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為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教職工隊(duì)伍管理,維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定,推進(jìn)教師管理制度改革,促進(jìn)我市教育持續(xù)、健康發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,就做好全市教師隊(duì)伍清理整頓工作制定如下實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為依據(jù),以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為落腳點(diǎn),緊密聯(lián)系我市教育工作實(shí)際和教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,全面清理整頓教職工隊(duì)伍,進(jìn)一步規(guī)范教職工的職責(zé)、紀(jì)律和行為,不斷增強(qiáng)教職工的敬業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神,促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量再上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

按照規(guī)范、合理、高效和公正、公平、公開的原則,全面摸清核實(shí)全市教職工隊(duì)伍的基本情況,集中清理教育系統(tǒng)在編不在崗人員。結(jié)合核定編制落實(shí)定崗、定員及全員聘用制等工作,進(jìn)一步完善教育內(nèi)部管理體制,加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理,建設(shè)一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量穩(wěn)定、流動(dòng)有序、充滿活力的教師隊(duì)伍。

三、清理整頓的對(duì)象及處理辦法

(一)病休人員。

1.患有精神疾病或存在心理疾患的人員。經(jīng)縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為患有精神疾病的教職工,要及時(shí)送專業(yè)醫(yī)院治療,在未完全治愈前,學(xué)校(單位)不得安排任何工作,并與其家庭監(jiān)護(hù)人保持密切聯(lián)系,共同做好監(jiān)管工作。對(duì)言論和行為失范、存在心理疾患的教職工,要進(jìn)行批評(píng)教育,不適合做教師工作的,必須調(diào)離教師工作崗位。2.因病不能堅(jiān)持上崗的人員。教職工因病不能堅(jiān)持上崗三個(gè)月以上者,由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)一組織到縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具病歷診斷報(bào)告和休假證明。

上述兩類人員,均須經(jīng)縣區(qū)教育主管部門審批后方可發(fā)放相應(yīng)工資及享受病假待遇。未經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定或弄虛作假的,按曠工處理。

教職工因病、非因公男滿50周歲及以上、女滿45周歲及以上,經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力的,可以辦理病退手續(xù)。2007年1月1日后因工致殘的,按《工傷保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第375號(hào))和相關(guān)政策規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

(二)離崗進(jìn)修人員。

經(jīng)學(xué)校和教育主管部門審批同意的離崗進(jìn)修人員,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完學(xué)業(yè)后應(yīng)按期返校,學(xué)校給予安排相應(yīng)工作崗位;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修完學(xué)業(yè)后未按期返校的人員,按曠工處理。

對(duì)正在或?qū)⒁獏⒓与x崗進(jìn)修人員,均須按規(guī)定程序向縣區(qū)教育主管部門提供以下材料進(jìn)行復(fù)核或?qū)徟?本人書面申請(qǐng),與學(xué)校簽訂的離職進(jìn)修協(xié)議,錄取通知書原件及復(fù)印件,學(xué)員證原件及復(fù)印件,繳費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件,學(xué)校向教育主管部門的書面請(qǐng)示(農(nóng)村小學(xué)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校加注意見)。

所有離崗進(jìn)修人員均需經(jīng)縣區(qū)教育主管部門同意后,方可參加或繼續(xù)進(jìn)行離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)至正常畢業(yè)。對(duì)不按規(guī)定程序報(bào)縣區(qū)教育主管部門審批擅自離崗進(jìn)修的,一律按曠工處理。

(三)擅自離崗人員。

對(duì)未經(jīng)學(xué)校(單位)和縣級(jí)以上教育主管部門批準(zhǔn)離開教育教學(xué)崗位的、擅自到民辦學(xué)校任教的、超假不返回工作單位的、離崗進(jìn)修結(jié)束后不返回工作單位的、未辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)私自到外單位工作的、無正當(dāng)理由長(zhǎng)期不上班的,各學(xué)校(單位)要逐一發(fā)出通知,限3月20日前返校。擅自離崗人員返校并給予其相應(yīng)紀(jì)律處分后,對(duì)愿意回本校工作的人員,學(xué)校給予安排相應(yīng)工作崗位;對(duì)不愿回本校工作的人員,要限期辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù);對(duì)既不回學(xué)校工作,又不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)的,視為自動(dòng)離職,按照有關(guān)政策規(guī)定予以除名,其人事檔案移交人事部門人才服務(wù)中心管理。對(duì)擅自允許教職工離崗的學(xué)校校長(zhǎng)及其他責(zé)任人員,要根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分,直至撤銷職務(wù)。對(duì)清理活動(dòng)后仍擅自離崗的人員,按照曠工有關(guān)規(guī)定處理。

(四)借用人員。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)及各類部門、單位因特殊情況需借用教育系統(tǒng)人員的,借用部門或單位須向教育主管部門辦理借用手續(xù),經(jīng)縣級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)后方可借用。否則,按曠工處理。

(五)在民辦學(xué)校任教的在職人員。

自愿到民辦學(xué)校任教的在職人員,經(jīng)本人申請(qǐng),由縣區(qū)教育主管部門辦理人事關(guān)系相關(guān)手續(xù)。

(六)停薪留職人員。

所有停薪留職人員一律在規(guī)定期限內(nèi)返校到崗,逾期不歸的按曠工處理。今后,各縣區(qū)教育系統(tǒng)不得再辦理停薪留職人員的審批工作。

(七)調(diào)動(dòng)人員。

對(duì)已經(jīng)組織、人事部門辦理了任職或調(diào)動(dòng)手續(xù)的教職工,要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題的通知》(國(guó)人部發(fā)〔20*〕26號(hào))限期辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)。

(八)受處理人員。

受黨紀(jì)、政紀(jì)處分及司法處理,但工資待遇未按規(guī)定處理的人員,要限期處理到位并扣繳多發(fā)的工資。

(九)違規(guī)聘用人員。

未經(jīng)縣區(qū)教育主管部門同意,公辦學(xué)校(單位)擅自聘用或其他部門通過各種渠道安排到教育系統(tǒng)的各類人員一律清退。

四、方法步驟

(一)自查摸底階段(2009年3月)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及各中小學(xué)校要成立清理小組,對(duì)本學(xué)校(單位)所有在職教職工分類摸底排查,逐人清點(diǎn)登記造冊(cè),教職工本人及學(xué)校負(fù)責(zé)人簽字,并通知所有離崗人員于2009年3月20日前返校。要將返崗?fù)ㄖ獣鹨凰瓦_(dá)本人,并履行簽字手續(xù)。排查結(jié)束后,各學(xué)校(單位)要按上述類別認(rèn)真填寫《在編不在崗人員簡(jiǎn)明登記表》,并在本學(xué)校(單位)將所有在崗和不在崗人員名單進(jìn)行公示(公示時(shí)間不得少于一周)。公示結(jié)束后,將登記表及自查匯報(bào)材料,于2009年3月31日前報(bào)縣區(qū)教育主管部門。

(二)復(fù)查核實(shí)階段(2009年4月)。

各縣區(qū)政府要組織有關(guān)部門組成核查工作組,深入所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和學(xué)校,逐校召開教職工大會(huì),按照工資花名冊(cè)和教師管理系統(tǒng)逐人核對(duì),并作好詳細(xì)記錄。具體核查內(nèi)容:1.檢查學(xué)校是否將自查情況按要求進(jìn)行張榜公示,并設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話。2.利用教師隊(duì)伍管理系統(tǒng)對(duì)所有在崗人員進(jìn)行身份證核對(duì)和指紋驗(yàn)證。核查近兩年教職工的考勤簽到簿、會(huì)議簽到簿、課程安排表、教師業(yè)務(wù)檔案及教案等,并深入班級(jí)核實(shí)教師上崗是否正常。3.對(duì)離崗人員逐人查明離崗時(shí)間、原因及現(xiàn)所在單位、從事職業(yè)等,核對(duì)離崗手續(xù)和依據(jù);了解對(duì)離崗人員的告知情況。4.對(duì)調(diào)動(dòng)人員逐人核對(duì)行政關(guān)系介紹信及工資轉(zhuǎn)移手續(xù),核實(shí)調(diào)入單位及在崗工作情況。

復(fù)查結(jié)束后,對(duì)最終確認(rèn)的未在規(guī)定期限返校上崗的人員,要按照相關(guān)政策規(guī)定予以除名,并通過媒體向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。

縣區(qū)教育主管部門要認(rèn)真整理調(diào)查摸底及處理情況,填寫調(diào)查摸底表冊(cè),由教育主管部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人簽字后于2009年4月30日前報(bào)市教育主管部門。

(三)審查驗(yàn)收階段(2009年5月)。

由市教育局會(huì)同其他部門組成審查驗(yàn)收組,根據(jù)縣區(qū)核查情況,采取抽查的形式深入到學(xué)校進(jìn)行審查驗(yàn)收。

(四)建立教師隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.規(guī)范請(qǐng)(銷)假制度。進(jìn)一步完善教職工請(qǐng)(銷)假的有關(guān)規(guī)定,不得超越權(quán)限擅自辦理請(qǐng)假手續(xù)。對(duì)于特殊患病無法堅(jiān)持正常上班的人員,各學(xué)校(單位)要按規(guī)定程序,辦理上報(bào)審批手續(xù)。對(duì)超越權(quán)限違規(guī)批準(zhǔn)教師離崗或提供虛假材料、從中謀取私利的中小學(xué)校長(zhǎng),要給予紀(jì)律處分,直至撤銷職務(wù)。

2.規(guī)范教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)管理。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校要積極鼓勵(lì)教師采取多種形式進(jìn)修學(xué)習(xí),進(jìn)一步完善教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)管理規(guī)定,嚴(yán)格教師離崗進(jìn)修學(xué)習(xí)審批程序。3.規(guī)范教師借用、聘用制度。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及各類部門、單位原則上不允許借用教育系統(tǒng)人員,確因工作需要借用的必須履行規(guī)定程序。教育系統(tǒng)所屬學(xué)校教師調(diào)動(dòng),必須執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn),超編學(xué)校不得調(diào)入教師,教師調(diào)動(dòng)須經(jīng)縣區(qū)教育主管部門批準(zhǔn)。任何學(xué)校(單位)無權(quán)自行聘用教師或“代課人員”。4.規(guī)范民辦學(xué)校聘用在職公辦教師制度。對(duì)民辦學(xué)校已經(jīng)聘任的在職公辦教師要重新登記造冊(cè),履行備案手續(xù)。凡民辦學(xué)校聘用在職公辦教師,必須由縣區(qū)教育主管部門核準(zhǔn)聘用計(jì)劃,從超編學(xué)校協(xié)調(diào)解決。5、建立違規(guī)聘用教師責(zé)任追究制度。各級(jí)各類學(xué)校(單位)凡有違規(guī)聘用教師的,將對(duì)聘用學(xué)校(單位)、中心學(xué)校、縣區(qū)教育主管部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人實(shí)行三級(jí)責(zé)任追究。

五、工作要求

(一)統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí)。這次清理在編不在崗人員工作涉及教職工的切身利益,事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育部門形象,關(guān)系全市教育事業(yè)發(fā)展大局。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視這次清理整頓工作,要從講黨性、講原則、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)全市教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)這次清理整頓工作的重要性。各縣區(qū)、各學(xué)校要召開動(dòng)員會(huì),統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),將有關(guān)精神傳達(dá)到每一位教師,爭(zhēng)取教師的理解和配合。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次清理工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立全市教師隊(duì)伍清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各縣區(qū)、各學(xué)校也要成立相應(yīng)組織,上下連動(dòng),齊抓共管,將任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人、責(zé)任追究到人。各級(jí)政府要對(duì)教師隊(duì)伍整頓工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督辦的職責(zé),及時(shí)了解和掌握工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促解決。各有關(guān)單位要高度重視,密切配合,按照有關(guān)政策落實(shí)處理到位,確保治理整頓工作達(dá)到預(yù)期效果。教育系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人是教師隊(duì)伍清理整頓工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人,要精心組織好教師隊(duì)伍清理整頓工作。對(duì)教師隊(duì)伍清理整頓工作中不負(fù)責(zé)任,管理不力或故意隱瞞不報(bào)、弄虛作假的學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

(三)強(qiáng)化督查,嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促指導(dǎo),做好對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的監(jiān)督,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,廣泛動(dòng)員群眾參與。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)向群眾公布工作進(jìn)展情況,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾反映和檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)清理出的問題,要按照實(shí)事求是和“自查自糾從寬,組織核查從嚴(yán)”的原則,依法依紀(jì)逐一進(jìn)行處理。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)及為離崗人員支付工資等違紀(jì)行為的,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)打擊報(bào)復(fù)檢舉、舉報(bào)人員的,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。