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為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧安徽建設(shè)的意見》（皖政〔*〕3號）和宿州市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程配套文件的通知》（宿政辦發(fā)〔*〕13號），確保用5年時間解決全縣農(nóng)村飲水安全問題，特制定本實(shí)施方案。

一、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

經(jīng)省、市有關(guān)部門核定，我縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?6.98萬人，*年底，我縣已解決了0.8萬人的飲水安全問題。從*－2011年，用5年時間按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決全縣剩余的26.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

按照優(yōu)先安排解決氟超標(biāo)、砷超標(biāo)和群眾積極性高、配套資金到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題的原則，統(tǒng)籌兼顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間任務(wù)和投資平衡，確定分年安排計劃是：*年解決3.85萬人，2008年解決5.0萬人，2009年解決4.5萬人，2010解決5.0萬人，2011年解決7.83萬人。按此計劃，層層分解落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。

二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

（一）認(rèn)真抓好可研報告和實(shí)施方案編制工作。在“*”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按省水利廳組織的專家評審意見修改完善《**－2011年農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，因地制宜確定農(nóng)村飲水安全工程模式和布局，明確工程建設(shè)處數(shù)，將待解決的農(nóng)村飲水不安全人口落實(shí)到村組和農(nóng)戶，建檔立卡。我縣根據(jù)市批復(fù)的實(shí)施方案，由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制施工設(shè)計。單項(xiàng)工程總投資超過100萬元的，由市水行政主管部門審批，其它均由縣級水行政主管部門審批。

（二）因地制宜選擇合適供水模式。充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的路子。在城鎮(zhèn)周邊依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)；在人口居住較為集中的地區(qū)，以地下水為水源，興建規(guī)模較大、集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來水。要切實(shí)做好水源勘測論證工作，選擇穩(wěn)定可靠的水源。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，充分調(diào)動各方面技術(shù)力量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、多方籌措資金，保障建設(shè)需要

根據(jù)國家農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我縣每解決1個人的飲水安全問題需要投資390元，其中中央補(bǔ)助資金占總投資的45%，省、市、縣和群眾自籌等地方配套資金占總投資的55%。省級配套資金占地方配套資金的30%，市級配套資金占地方配套資金的3%，縣級配套資金占地方配套資金的7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金占地方配套資金的10%，受益農(nóng)戶自籌資金占地方配套資金的50%。解決我縣農(nóng)村26.18萬人飲水安全問題，總投資10210.2萬元，其中中央投資4607.68萬元、省級配套1680.76萬元、市級配套168.07萬元、縣級配套392.18萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套560.25萬元、受益農(nóng)戶自籌資金2801.26萬元。要積極拓寬投資渠道，確保工程建設(shè)資金需要。

（一）足額落實(shí)配套資金。我縣5年承擔(dān)的配套資金由縣政府按省下達(dá)的投資計劃和配套數(shù)額予以落實(shí)?？h財政設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金專戶，將項(xiàng)目資金直接撥付到專戶，?？顚Ｓ茫秽l(xiāng)鎮(zhèn)及群眾配套資金也要設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（二）廣泛吸納社會資金。要繼續(xù)探索多層次、多渠道、多元化投融資機(jī)制，大力推進(jìn)市場化運(yùn)作。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場。同時，要引導(dǎo)和組織好受益群眾，籌資投勞興建農(nóng)村飲水工程。入戶工程的材料費(fèi)和安裝費(fèi)，原則上應(yīng)由用水戶自己解決。對按規(guī)定可向群眾收取的費(fèi)用，要張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，所有工程都要組建項(xiàng)目法人并落實(shí)建后管理主體，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

（一）嚴(yán)格把好前期工作關(guān)。工程設(shè)計方案必須由有相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。要在科學(xué)確定飲用水水源的前提下，按照技術(shù)可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術(shù)方案。同時，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。每個工程都要建檔、立卡、編號，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊管理。縣水利部門建立電子檔案，實(shí)行項(xiàng)目的信息化管理。

（二）嚴(yán)格把好建設(shè)關(guān)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)審批的設(shè)計方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗(yàn)收制等“六制”和用水戶全過程參與的模式。要將工程經(jīng)費(fèi)來源、投資情況、責(zé)任單位和人員、建設(shè)單位、受益范圍等情況在受益村進(jìn)行公示；所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量；建設(shè)資金實(shí)行報賬制，?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目竣工后，要按照《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》及時整理材料，進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)要有受益群眾和監(jiān)督單位代表、建設(shè)單位和水利部門負(fù)責(zé)人參加并簽字。在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向市水行政主管部門提出驗(yàn)收申請，由市水行政主管部門組織驗(yàn)收，并報省水利廳備案。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目限期整改。要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負(fù)責(zé)人等。

（四）廣泛接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，在新聞媒體上公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、項(xiàng)目計劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況；批準(zhǔn)后的實(shí)施計劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，要作為村務(wù)公開的內(nèi)容在受益村公布，接受群眾的監(jiān)督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關(guān)問題。

五、明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性運(yùn)行機(jī)制

（一）落實(shí)管護(hù)主體。縣、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法。在工程建設(shè)之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎(chǔ)上，制定工程管理辦法，確保工程良性運(yùn)行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，放開搞活經(jīng)營管理。農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在經(jīng)營管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實(shí)行承包、租賃、拍賣使用權(quán)等辦法進(jìn)行管理。根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，經(jīng)營方式逐步向集中管理、公司化運(yùn)營方向發(fā)展。

以國家投資為主、結(jié)合群眾籌資投勞興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，也可委托有資質(zhì)的專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，還可通過租賃、承包和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協(xié)會行使“業(yè)主”職能。單村供水工程也可經(jīng)2/3以上用水戶同意由村委會行使“業(yè)主”職能。工程的運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營管理可由用水戶協(xié)會或村委會直接負(fù)責(zé)；也可經(jīng)2/3以上用水戶同意，通過公開競標(biāo)、競爭性談判等方式，承包給有資質(zhì)的專業(yè)管理單位或具有相應(yīng)管理能力、掌握供水技術(shù)、講誠信的個體戶經(jīng)營，并簽訂合同，明確用水戶協(xié)會（村委會）和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)與收益分配等。

由政府授予特許經(jīng)營權(quán)、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。農(nóng)村飲水工程具有社會公益性質(zhì)，應(yīng)接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉(zhuǎn)讓時要經(jīng)過當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意。對國家投資或國家參與投資建設(shè)的飲水工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應(yīng)專戶儲存，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)和管理，或補(bǔ)償供水工程的政策性虧損。實(shí)行承包、租賃等方式經(jīng)營管理的，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水單位接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

供水單位要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，確保安全生產(chǎn)和正常供水，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

（三）合理制定水價。建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價。水利部門要與物價部門、受益群眾一起，根據(jù)工程運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價。

對于經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的農(nóng)村居民用水，可暫按運(yùn)行成本水價收費(fèi)，有條件的地方應(yīng)按全成本水價收費(fèi)。因工程規(guī)模過小，群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)。有一定收益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，其水價核定依據(jù)國家水價政策，做到回收成本和實(shí)現(xiàn)盈利，同時兼顧農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力，對農(nóng)民生活用水給予優(yōu)惠。對于二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等單位，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。

（四）規(guī)范水費(fèi)收繳。水費(fèi)由供水管理機(jī)構(gòu)或由其委托的單位、個人計收，使用水費(fèi)專用票據(jù)。用水單位和個人應(yīng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和供水價格按時交納水費(fèi)，逾期不交的，供水管理機(jī)構(gòu)有權(quán)按合同約定通過加收滯納金等方式進(jìn)行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

（五）實(shí)施優(yōu)惠政策。規(guī)模較大的水廠建設(shè)用地作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，統(tǒng)一納入年度建設(shè)用地計劃；規(guī)模較小的水廠用地，仍屬農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自行調(diào)劑解決。供水用電按照農(nóng)業(yè)用電價格收取。有關(guān)稅費(fèi)一律實(shí)行優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作

解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。要層層分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人?？h政府將組織檢查考核，對不能完成任務(wù)的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。工程建設(shè)過程中，應(yīng)主動邀請人大代表、政協(xié)委員視察監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。水利部門是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要責(zé)任單位，要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報告和實(shí)施方案，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行管理。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門，做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報批、項(xiàng)目審批、計劃下達(dá)等工作。財政部門負(fù)責(zé)籌措同級配套資金，并加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病需改水的范圍，宣傳、普及飲水安全知識，對農(nóng)村飲水安全工程定期進(jìn)行水質(zhì)檢測、監(jiān)測。縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測中心或指定專兼職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)監(jiān)測工作，以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)；對于集中供水工程，要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測；對于分散供水工程，要分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測。物價部門要會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格，并進(jìn)行監(jiān)管。國土資源部門要協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)用地，并積極提供地下水和水文地質(zhì)資料，幫助尋找合適的井位。建設(shè)部門要結(jié)合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，盡可能把城鎮(zhèn)自來水輻射到周圍農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品加工污染防治的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁投肥（藥）養(yǎng)殖。宣傳部門要加大農(nóng)村飲水安全知識的宣傳和輿論監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的審計、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。