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一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置
搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是落實黨的十八大會議精神和科學(xué)發(fā)展觀理論,維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn),因此全鎮(zhèn)各部門、單位、村屯要高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作,把做好這項工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定建設(shè)平安花園的重要任務(wù)。要求主要領(lǐng)導(dǎo)作為保一方平安的第一責(zé)任人,對影響本部門、本地區(qū)的重大矛盾和突出問題要親自動手,深入實際,搞好排查和深入細(xì)致的思想政治工作,認(rèn)真化解矛盾、解決問題。鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心要充分發(fā)揮職能作用,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,明確分工、落實責(zé)任、形成合力、營造齊抓共管的工作局面,扎實有效地開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。要密切關(guān)注本地、本單位改革發(fā)展的實際,深入研究重大改革措施出臺后,可能產(chǎn)生的社會矛盾,可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。及時掌握社會動向,廣泛收集社會反映,從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,對那些可能引發(fā)重大治安問題和群眾性事件的矛盾糾紛,要堅持及時排查,各負(fù)其責(zé),工作在前,預(yù)防為主的工作原則,適時開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
二、整合力量,充分發(fā)揮職能作用
維護(hù)社會穩(wěn)定,關(guān)鍵在基層。基層法律服務(wù)所、各村(社區(qū))要結(jié)合本單位的實際,整合法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解等組織力量,充分發(fā)揮各職能,做到分工合作,協(xié)同作戰(zhàn)。要通過加強(qiáng)法制宣傳,增強(qiáng)人民群眾的法律意識和法制觀念,增強(qiáng)依法辦事的自覺性,努力減少矛盾糾紛。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織及人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高調(diào)解質(zhì)量,盡可能化解矛盾糾紛。對經(jīng)調(diào)解仍不能解決的糾紛,要正面疏導(dǎo),采用其它法律、政策手段予以解決?;鶎臃煞?wù)工作者要為進(jìn)入訴訟渠道的糾紛當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù),教育和引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守法律程序,依法解決爭議。
三、認(rèn)真做好矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處
以確保基層社會穩(wěn)定為目標(biāo),各村(社區(qū))要圍繞本地區(qū)、本企業(yè)的熱、難點問題和可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素,切實履行職責(zé),做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處和刑釋解教人員的安置幫教工作。
1.要結(jié)合實際,調(diào)查分析新形勢下民事糾紛、社會矛盾的新特點,認(rèn)真作好糾紛預(yù)防、調(diào)處工作。要積極投入到專項治理活動中,深入基層抓好調(diào)查、認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厣缜?、民情及糾紛和特點,開展好專項治理活動,扎實做好糾紛及糾紛隱患清理、排查工作。全面掌握本轄區(qū)矛盾糾紛的總體情況,對各類糾紛進(jìn)行分析,制定出切實可行的解決措施,立足“抓早、抓小、抓苗頭”。
2.要重點調(diào)處可以引發(fā)重大群體性事件的矛盾糾紛。深入調(diào)查研究,摸清情況,對群體性事件和易激化糾紛要制定出切實可行的防范和調(diào)控措施,對重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處要及時向上級請示報告,嚴(yán)密監(jiān)控隨時可能激化的矛盾糾紛,避免事態(tài)惡化,要力爭把各種矛盾糾紛解決在基層,消除在萌芽狀態(tài)。
3.各單位、村、社區(qū)調(diào)解組織和人民調(diào)解員要圍繞鄰里糾紛、家庭糾紛、道路交通安全事故可能引發(fā)的糾紛、食品衛(wèi)生可能引發(fā)的糾紛、拖欠務(wù)工人員工資引發(fā)的糾紛以及社區(qū)居民中社會保障、下崗職工再就業(yè)引發(fā)的矛盾和糾紛進(jìn)行排查調(diào)處,要以防激化為重點。人民調(diào)解員要在第一時間參與糾紛的調(diào)解,要把各類糾紛控制在第一現(xiàn)場,要力爭在第一線解決糾紛,防止矛盾糾紛激化,防范群體性事件發(fā)生,防止群體性上訪的發(fā)生,并做好越級上訪人員的息訪工作,發(fā)揮好“第一道防線”作用。
4.要繼續(xù)抓好刑釋解教人員的安置幫教工作,各單位、村、社區(qū)安置幫教工作站要在安置幫教辦公室的指導(dǎo)下,與派出所緊密配合,切實掌握好轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員的思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)等,組織各幫教小組采取“一幫一”的形式,有針對性開展生活幫扶、生活救助,開展法制教育和思想政治工作,使他們安心生產(chǎn);對“”類的刑釋解教人員要采取“三幫一”的形式,確保他們擺脫邪教控制,確保監(jiān)所改造、教育成果。
四、明確矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體要求
1.每月召開一次中心工作人員會議,匯報工作開展情況,研究布置下步工作。
2.全鎮(zhèn)各部門、單位、村屯糾紛矛盾排查調(diào)處工作要每月上報,并將排查調(diào)處情況于本月25日前上報鎮(zhèn)綜治辦。經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的,也要記錄在案,同時上報鎮(zhèn)綜治辦,實行零報告制度。
3.對于突發(fā)性的重大事件、案件、事故要隨時上報。
4.排查工作要實事求是,不得弄虛作假,對隱瞞不報的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.對排查出的矛盾糾紛要立即著手解決,解決不了的要立即上報鎮(zhèn)綜治辦,由鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實,做出調(diào)處結(jié)果和意見。
6.鎮(zhèn)黨委、政府對各部門、村屯發(fā)生的重大事件、案件、事故下達(dá)重大問題催辦和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究通知書,各部門、村屯要根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)通知書的內(nèi)容要求,認(rèn)真處理。
五、形成齊抓共管的局面,明確各部門的職責(zé)
矛盾糾紛排查調(diào)處工作要堅持“屬地管理”及“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,實行分級負(fù)責(zé),歸口調(diào)處制度,把責(zé)任落實到部門、落實到單位、落實到人,決不允許推諉、扯皮,把本地區(qū)、本部門、本單位的矛盾推向社會,把應(yīng)本級解決的問題推給上級。按照中央有關(guān)規(guī)定、矛盾糾紛排查調(diào)處工作的職責(zé)分工如下:
1.因農(nóng)民負(fù)擔(dān),土地承包,征用、占用土地、耕地引發(fā)的矛盾糾紛由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭,司法行政部門參與共同負(fù)責(zé)。
2.因基層干部為政不廉,拖欠農(nóng)民款項引發(fā)的問題,由鎮(zhèn)經(jīng)管站,紀(jì)檢、監(jiān)察等部門共同負(fù)責(zé)。
3.學(xué)校問題:因?qū)W校或教育系統(tǒng)內(nèi)部因素引發(fā)的矛盾糾紛,由教育部門牽頭負(fù)責(zé),因?qū)W?;蚪逃到y(tǒng)以外因素引發(fā)的矛盾糾紛,由矛盾糾紛排查調(diào)處中心牽頭教育及有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。
4.因邪教原因引發(fā)的問題,由公安部門負(fù)責(zé)。
5.因房屋拆遷、房地產(chǎn)交易、建筑施工鎮(zhèn)村建設(shè)工作引發(fā)的問題,由鎮(zhèn)建部門負(fù)責(zé)。
6.婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等,民間、民事糾紛的排查、預(yù)防調(diào)處工作以司法行政部門為主,公安、民政、婦聯(lián)等部門各負(fù)其責(zé)。
7.對矛盾糾紛涉及部門較多,職責(zé)不太明確的,由鎮(zhèn)黨委、政府確定牽頭部門,有關(guān)單位配合解決。
六、加強(qiáng)督促檢查,確保工作措施的落實
社會治安綜合治理委員會要采取有力措施,加強(qiáng)對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查。對排查出來的重大矛盾糾紛,應(yīng)本級解決的,要本級解決,同時要掛牌督辦,限期解決,本級解決不了的要及時上報。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議決議的落實情況,特別是化解工作過程及效果,要進(jìn)行檢查并寫出專題報告,同時要對每次矛盾糾紛排查調(diào)處工作會議形成紀(jì)要,建立檔案。要嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決”權(quán)制,建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,特別是把矛盾糾紛排查調(diào)處工作開展情況及實際效果與責(zé)任人的政績,獎懲等緊密掛鉤。對工作得力,成績突出的要記錄在案,作為考核干部晉職晉級的重要依據(jù)。對因工作不力,或隱瞞情況,釀成重大治安問題,或群眾性事件,造成嚴(yán)重后果的,要堅決執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán),對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要堅決追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。