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現(xiàn)代大學(xué)制度的根基是學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治。高校評估是保證大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治的基石。問題是制度建設(shè)的起點，也是制度不斷創(chuàng)新的動力源泉，其存在是必然的。在大學(xué)大發(fā)展后問題很多，有一些還關(guān)系到國家、社會、學(xué)校和個人的根本利益，這些問題正是現(xiàn)代大學(xué)評估制度工作的出發(fā)點。評估是人們對事物進行的價值判斷，它本身也具有一種監(jiān)督、批判功能。大學(xué)評估制度通過對事物進行判斷推理去舊創(chuàng)新，引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展。大學(xué)制度是對大學(xué)進行創(chuàng)造、更新、變革起支撐、促進、改善、作用的動力機制。大學(xué)制度中的評估制度是對大學(xué)發(fā)展過程的監(jiān)督制度。一、高校評估與評估本質(zhì)的背離評估有以下基本特征：評估的主體一般是社會專業(yè)評估機構(gòu)或?qū)I(yè)協(xié)會、職業(yè)團體；評估一般針對專門職業(yè)性專業(yè)，也有對所有專業(yè)學(xué)科進行的評估；評估決策民主化，評估質(zhì)量標(biāo)準是高校、雇主、資深從業(yè)者以及勞動力市場等各方面共同協(xié)商的結(jié)果，評估結(jié)果得到受評系或?qū)W院核實后才可公布；強調(diào)和尊重校內(nèi)質(zhì)量保障機制，各國專業(yè)鑒定非常強調(diào)自我評估，在專業(yè)遞交鑒定申請之后，必須按鑒定機構(gòu)要求提交自評報告，同時在評價準則中必須有對校內(nèi)評價體系和保障機制提出的要求，確保教育目標(biāo)的實現(xiàn)。專業(yè)評估內(nèi)容側(cè)重專業(yè)教育內(nèi)容以及理論與實踐的聯(lián)系，專業(yè)鑒定側(cè)重專業(yè)教育部分評估，諸如，內(nèi)容是否新穎、是否適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求，理論與實踐聯(lián)系是否緊密、實踐時間安排是否充足妥當(dāng)?shù)?。為此，專業(yè)團體或協(xié)會對專業(yè)課程計劃及課程內(nèi)容制定強制性和必要的標(biāo)準。而我國高校評估的現(xiàn)存問題卻與評估的本質(zhì)嚴重背離。如評估標(biāo)準統(tǒng)一化與高校個性化發(fā)展相矛盾、在評估中政府常常用研究性大學(xué)，或精英型大學(xué)的標(biāo)準來評估大學(xué)，對千差萬別的高校不能具體對待。目前我國高校的評估體系單一，其評估主體主要是政府，評估標(biāo)準只以研究性大學(xué)為標(biāo)準來評估所有學(xué)校，評估指向只作為是否授予學(xué)位點及撥款的因素。這種單一的評估標(biāo)準，不利于高等學(xué)校多樣化發(fā)展，造成千校一面和人才結(jié)構(gòu)嚴重失衡。二、我國高校評估的現(xiàn)實性問題目前，我國教育評估機構(gòu)“三級網(wǎng)絡(luò)”已逐步形成，它們是：全國性教育評估機構(gòu)——教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心教育評估所；地方性教育評估專業(yè)機構(gòu)——香港、上海、江蘇、廣東、遼寧、云南、江西、山東、福建等評估機構(gòu)；大學(xué)內(nèi)設(shè)評估機構(gòu)——大學(xué)為了“迎評”和加強內(nèi)部質(zhì)量保證也設(shè)立了專門的評估部門。這些機構(gòu)盡管都自稱是教育中介機構(gòu)，但在經(jīng)費來源等方面與政府關(guān)系密切，其業(yè)務(wù)也大多來自政府委托，所以政府是它們最大的“客戶”或服務(wù)對象，這樣就很難發(fā)展自己的獨立性。失去了獨立性也就失去了其“生命”。三、高校評估與大學(xué)制度的錯位高校評估制度與現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)背離，既不能保證大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，又不能引導(dǎo)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治，并且遠離大學(xué)發(fā)展的實際，不能反映實踐中出現(xiàn)的新問題，對于事關(guān)國家、社會、個人、學(xué)校發(fā)展的問題不是從實踐出發(fā)，而是從決策者的意志出發(fā)。已有的評估制度在國家許多重大政治導(dǎo)向問題上沒有反映，對社會發(fā)展中產(chǎn)生的許多新問題沒有涉及，對學(xué)校發(fā)展中的相關(guān)因素，特別是學(xué)校發(fā)展的軟環(huán)境反映得不夠。這種高校評估與大學(xué)制度的錯位會限制大學(xué)自主權(quán)，使大學(xué)喪失多樣性和個性，更主要的是壓制學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)自由，最終阻礙大學(xué)自身積極性的發(fā)揮。

四、從治理的角度審視評估與現(xiàn)代大學(xué)制度高校評估制度是衡量學(xué)校對國家、社會、學(xué)生個體、大學(xué)自身發(fā)展的價值。這是評估的價值所在。大學(xué)的貢獻不是具體的某一方面的，而是對國家、對民族發(fā)展的整體的貢獻。在某種意義上，建設(shè)世界一流大學(xué)和實現(xiàn)高等教育大眾化這雙重目標(biāo)是我國大學(xué)綜合競爭力的集中表現(xiàn)，所以大學(xué)評估要看國家對大學(xué)的投入是否有回報，是否有效益。協(xié)調(diào)評估與現(xiàn)代大學(xué)制度之間的矛盾要做到：1.明確我國高校教育評估目的教育評估就是在教育測量的基礎(chǔ)上引入教育目標(biāo)和標(biāo)準，對教育工作是否達到教育目標(biāo)和標(biāo)準及其達到的程度作出價值判斷，其目的在于為改進教育和改善教育管理提供依據(jù)，從而不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。通過教育評價，指出被評學(xué)校在實現(xiàn)教育目標(biāo)過程中出現(xiàn)的不足之處，為今后改進和提高教育質(zhì)量奠定科學(xué)依據(jù)。但實際上，在高校評估的理論研究與實踐中，許多被評學(xué)校并未把工作重點放在如何更進一步提高教育質(zhì)量以及如何縮短本校培養(yǎng)目標(biāo)與國家規(guī)定教育目標(biāo)和標(biāo)準之間的差距上，并未把壓力變動力，而常常片面追求評價結(jié)果。只注重評價的排名次序，忽視教育評價的真正目的，使得教育評價在高教評估中產(chǎn)生了一定的負面影響。2.評估過程中被評對象由被動變?yōu)橹鲃舆^去我們的評估都是一種自上而下的外部評價模式，被評對象很少主動參與評估活動。而西方國家的高校都非常重視教育評估這一活動，是否通過評估鑒定，直接關(guān)系到該校的生存和發(fā)展。因為投資者要考慮投資方向，納稅人要了解經(jīng)費使用效果，公用企業(yè)要擇校招聘大學(xué)畢業(yè)生，中學(xué)生要選擇升學(xué)學(xué)校，政府和議會的經(jīng)費資助也總是質(zhì)量好的學(xué)校先享用。沒有通過合格鑒定的學(xué)校，難以吸引生源和爭取辦學(xué)經(jīng)費，為此美、日大學(xué)普遍重視評估，主動地參與評估活動。中國在進入市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，高校發(fā)展也會遇到美、日兩國學(xué)校遇到的普遍問題。這應(yīng)該引起高校重視，促使高校重新審視自己在考生心中的地位和在社會中所處的位置。3.建立科學(xué)的評價結(jié)論西方比較重視民間學(xué)術(shù)團體的評價作用。民間學(xué)術(shù)團體定期對各級各類學(xué)校的工作和辦學(xué)水平進行鑒定，鑒定的結(jié)果代表了教育界、學(xué)術(shù)界同行的科學(xué)評價。政府雖關(guān)心鑒定的結(jié)果，但不直接插手鑒定工作。我國目前從事高教質(zhì)量評價研究的人員主要有三類：專業(yè)研究人員，行政領(lǐng)導(dǎo)和第一線的實際工作者，但實際中往往是行政人員主要負責(zé)。他們由于對高等教育評價理論及其所依托的各相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的理論缺乏了解或了解不足，在具體評價過程中，主要以官方意見為準：一是行政命令代替科學(xué)評價，二是個人主觀判斷代替科學(xué)測量，導(dǎo)致教育評價結(jié)論欠科學(xué)，造成教育評價結(jié)論難以順利執(zhí)行下去的局面。4.評價中要更看重過程而不是結(jié)果國內(nèi)評價組織目前仍以官方為主，這就決定了在評價中比較重視總結(jié)性評價，而忽視形成性評價。但一般說來，總結(jié)性評價的作用是滯后的，周期較長。由于是行政管理部門作出的決定，它帶有很強的導(dǎo)向作用，一旦指導(dǎo)思想不正確就不可避免地造成較大的損失和浪費。5.評估制度要考量大學(xué)對學(xué)生身心發(fā)展的貢獻、學(xué)校是否保障了學(xué)生的利益大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織存在于社會中，它是社會的一部分，所以要評價大學(xué)對社會有多大貢獻，社會對大學(xué)的滿意度如何。大學(xué)對知識的創(chuàng)造是大學(xué)的核心功能，是大學(xué)存在的前提和基礎(chǔ)。評估制度建設(shè)的側(cè)重點是對大學(xué)創(chuàng)新能力的衡量，因此，迫切要求建立學(xué)術(shù)創(chuàng)新評價制度，以保障知識生產(chǎn)的良性發(fā)展。大學(xué)要對學(xué)生負責(zé)，每一個生命的個體的存在才使大學(xué)具有生命的價值，因此，大學(xué)的價值就在于使個人的潛能得到盡可能的發(fā)揮。