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評(píng)估意見(jiàn)及建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：雷擊；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；思考；建議

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動(dòng)時(shí)空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行分析，對(duì)雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見(jiàn)的一種評(píng)價(jià)方法。

通過(guò)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為評(píng)估對(duì)象提供雷電防護(hù)的科學(xué)設(shè)計(jì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)濟(jì)投資、應(yīng)急管理等方面服務(wù)，保證防雷工程安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開(kāi)展綜合防雷的必經(jīng)程序，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)防雷的必要條件，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念。

1衡陽(yáng)市雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況

衡陽(yáng)市的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評(píng)價(jià)的做法，在衡陽(yáng)市首次開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目30多個(gè)，項(xiàng)目主要包括加油加氣站、危險(xiǎn)化工企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、重要性建筑物等。年平均收入在20萬(wàn)左右。

組織人員結(jié)合衡陽(yáng)市本地的觀測(cè)資料和雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)資料開(kāi)展對(duì)雷電活動(dòng)規(guī)律的研究，完成了衡陽(yáng)市50年的年雷暴日數(shù)統(tǒng)計(jì)、衡陽(yáng)市月雷暴和日雷暴分布規(guī)律統(tǒng)計(jì)等，同時(shí)編制完成了焦作市雷擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建立了衡陽(yáng)市防雷業(yè)務(wù)平臺(tái)，編制了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件，將繁瑣的人工計(jì)算改為計(jì)算機(jī)自動(dòng)運(yùn)算，大大降低了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的計(jì)算量，提高了計(jì)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)也提高了工作效率。

2雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1領(lǐng)導(dǎo)高度重視,充分履行管理職能

衡陽(yáng)市局黨組一直將創(chuàng)新工作作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，經(jīng)局黨組研究將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為當(dāng)年的創(chuàng)新項(xiàng)目，為了能開(kāi)展此項(xiàng)工作，市局領(lǐng)導(dǎo)先后組織人員到浙江等地對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況進(jìn)行考查學(xué)習(xí)，并向廣東、重慶等先進(jìn)省市了解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展情況，汲取了很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，為雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

2.2、加強(qiáng)宣傳與協(xié)調(diào)溝通,尋找突破口

首先我們把一系列重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型易燃易爆、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目作為工作的重點(diǎn),一方面加大宣傳力度，讓對(duì)方了解雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和必要性，同時(shí)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的合作。和安監(jiān)等部門聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)化工企業(yè)的專項(xiàng)檢查，對(duì)新建、在建易燃易爆場(chǎng)所、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目要求必須進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，否則項(xiàng)目不予竣工驗(yàn)收。通過(guò)多方面的努力，在大型易燃易爆、危險(xiǎn)化工項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估取得了突破，現(xiàn)在上述建設(shè)項(xiàng)目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗(yàn)收的時(shí)候必須提供該項(xiàng)目的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

2.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高水平評(píng)估團(tuán)隊(duì)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作涉及各行各業(yè),學(xué)科專業(yè)包含氣象學(xué)、電磁學(xué)、建筑學(xué)、工程學(xué)等學(xué)科,技術(shù)規(guī)范包含國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范等。評(píng)估報(bào)告要求數(shù)據(jù)詳實(shí)、理論依據(jù)充分、結(jié)論客觀科學(xué)、指導(dǎo)意見(jiàn)可行。因此我們一方面加大人才的引進(jìn)，先后從大專院校引進(jìn)本科生2名，專門從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)加大在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅選派人員參加全國(guó)和全省性培訓(xùn)，同時(shí)加大內(nèi)部交流，以雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件為平臺(tái)，開(kāi)展內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，吸取各方意見(jiàn)和建議，不斷完善軟件功能，真正提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。

3對(duì)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的建議

3.1進(jìn)一步健全政策法規(guī)環(huán)境

目前開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法規(guī)和文件依據(jù)主要有: (1) 中國(guó)氣象局第8 號(hào)令《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條。(2) 中國(guó)氣象局第11 號(hào)令《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》第八條。以上法規(guī)并未明確界定評(píng)估行為的性質(zhì),評(píng)估范圍也比較籠統(tǒng)。因此，我們建議盡快出臺(tái)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體實(shí)施細(xì)則辦法和有關(guān)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2制定適合河南的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、質(zhì)量管理體系

現(xiàn)階段雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要采用或參考國(guó)際電工委員會(huì)( IEC) 制定的IEC 6230522《風(fēng)險(xiǎn)管理》和IEC 61662《雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》。上述的標(biāo)準(zhǔn)為開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供了有力的技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)作用, 但為了能更符合河南的防雷情況，我們應(yīng)制定更適合我省的雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)為了雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作健康有序的開(kāi)展，我們應(yīng)制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)流程和管理體系，進(jìn)一步規(guī)范雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)和基礎(chǔ)性研究

由于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),缺少專業(yè)技術(shù)人員，建議省局牽頭多組織這方面的技術(shù)培訓(xùn)，迅速提升各地市、縣局雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估整體技術(shù)水平, 使評(píng)估的質(zhì)量和水平得到進(jìn)一步提升。

同時(shí)開(kāi)展一些有針對(duì)性的課題研究，提高雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)含量，促進(jìn)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)投入少、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的工作；是一項(xiàng)科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，它是氣象部門履行防雷減災(zāi)社會(huì)管理職責(zé)的一個(gè)重要方面,是氣象部門利用資源優(yōu)勢(shì)做好防雷減災(zāi)工作,服務(wù)于社會(huì)的一個(gè)載體, 各地在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中難免會(huì)遇到各種阻力和出現(xiàn)各種問(wèn)題。因此,加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的管理, 使建設(shè)項(xiàng)目防雷設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術(shù)先進(jìn), 經(jīng)濟(jì)合理, 是確保雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。

針對(duì)市、縣雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人才少,總體素質(zhì)偏低的狀況,建立自上而下的技術(shù)支持和素質(zhì)教育培訓(xùn)制度。在基層選拔和培養(yǎng)一批懂管理、技術(shù)精的骨干人才,帶動(dòng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的廣泛開(kāi)展;為保證雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程的客觀性、公正性、嚴(yán)肅性,應(yīng)設(shè)定資格準(zhǔn)入,完善資質(zhì)和資格管理制度,制定評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的申報(bào)、審批、監(jiān)管流程,根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的章程制度、評(píng)估能力和質(zhì)量管理水平來(lái)確定資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,對(duì)從事雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作人員,要通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和考核,實(shí)行持證上崗制度;加強(qiáng)部門協(xié)作,加強(qiáng)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的、意義和作用的宣傳,提高社會(huì)公眾的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面開(kāi)展,離不開(kāi)政府相關(guān)職能部門的支持配合,應(yīng)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、消防等部門的協(xié)作,建立聯(lián)合審批機(jī)制,將雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估列為項(xiàng)目審批內(nèi)容、前置條件范圍。

參考文獻(xiàn)

評(píng)估意見(jiàn)及建議范文第2篇

序言

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）是致力于公眾利益的獨(dú)立的、非營(yíng)利性的私人部門組織。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的目標(biāo)是通過(guò)為接受過(guò)適當(dāng)專業(yè)培訓(xùn)、遵守職業(yè)道德的評(píng)估專業(yè)人士提供可信評(píng)估意見(jiàn)制定合理的框架，建立公眾對(duì)評(píng)估程序的信心和信任。

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：

?制定和維護(hù)國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）

?為專業(yè)評(píng)估師提供技術(shù)指導(dǎo)

?促進(jìn)全球評(píng)估行業(yè)和職業(yè)道德實(shí)踐的發(fā)展

受托人通常應(yīng)用公允意見(jiàn)來(lái)幫助進(jìn)行商業(yè)判斷和日常管理，從而充分應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)的資源，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可能的交易。許多公允意見(jiàn)基于評(píng)估分析。國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）認(rèn)為，促進(jìn)對(duì)公允意見(jiàn)目標(biāo)的理解和確認(rèn)，提供公允意見(jiàn)的最佳實(shí)踐原則，有助于實(shí)現(xiàn)公眾利益。

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）意識(shí)到，一些國(guó)家的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)管理規(guī)定，包括何時(shí)需要出具公允意見(jiàn)，誰(shuí)委托，誰(shuí)提供，以及公允意見(jiàn)應(yīng)該包含的內(nèi)容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關(guān)規(guī)定或有類似規(guī)定但尚未涵蓋本指引所包含內(nèi)容的地方應(yīng)用。

內(nèi)容

段落 頁(yè)碼

簡(jiǎn)介 1-2 4

何為公允意見(jiàn)？ 3-4 3

何時(shí)需要公允意見(jiàn)？ 5 4

公允意見(jiàn)的目的 6-9 4

職業(yè)道德注意事項(xiàng) 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調(diào)查范圍 22-27 8

公允意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容 28-32 9

簡(jiǎn)介

1．本操作指引（以下簡(jiǎn)稱“指引”）描述了公允意見(jiàn)的性質(zhì)并規(guī)定了提供公允意見(jiàn)時(shí)所需的操作程序。

2．公允意見(jiàn)（FO）幫助委托關(guān)系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經(jīng)理，他們?yōu)榱藗€(gè)人利益或者他人利益必須采取行動(dòng)，從而確立起相互信任的關(guān)系）從財(cái)務(wù)角度判斷擬進(jìn)行的交易是否符合委托人的權(quán)益。受托人對(duì)委托人擁有注意義務(wù)。

何為公允意見(jiàn)？

3．公允意見(jiàn)是公允意見(jiàn)提供者從財(cái)務(wù)的角度就一項(xiàng)擬進(jìn)行交易中擬收取或支付的報(bào)酬的公允性向委托方出具的意見(jiàn)。公允意見(jiàn)的提供要考慮擬進(jìn)行交易中與擬收取或支付報(bào)酬相關(guān)的交易條件，包括對(duì)放棄和獲得利益的價(jià)值進(jìn)行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見(jiàn)將會(huì)公示于眾。

本征求意見(jiàn)稿的副本將會(huì)提交給國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)，以供個(gè)人或組織使用，嚴(yán)禁私自出售或傳播，引用此征求意見(jiàn)稿時(shí)必須標(biāo)明國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的版權(quán)或列明國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的地址。此外，沒(méi)有得到國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)的允許，嚴(yán)禁翻譯、轉(zhuǎn)載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復(fù)制，應(yīng)用到任何信息存儲(chǔ)和檢索系統(tǒng)中。出版和版權(quán)事宜，請(qǐng)聯(lián)系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見(jiàn)應(yīng)注意的事項(xiàng)：

1．應(yīng)以信函格式反饋意見(jiàn)，在信件抬頭標(biāo)明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見(jiàn)將會(huì)在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）網(wǎng)站上公布。

2．不要提交直接在征求意見(jiàn)稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見(jiàn)的文檔格式最好是未經(jīng)上鎖的PDF格式，以便進(jìn)行提取分析。在國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）網(wǎng)站公布之前，所有文件都會(huì)保密。

二、針對(duì)反饋意見(jiàn)者的問(wèn)題

國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）專業(yè)委員會(huì)希望您能對(duì)下列問(wèn)題做出答復(fù)。并不是所有問(wèn)題都需要回答，但為方便對(duì)收到的答復(fù)進(jìn)行分析，請(qǐng)使用本問(wèn)卷中的問(wèn)題號(hào)碼標(biāo)明所回答問(wèn)題的題號(hào)。也歡迎您對(duì)征求意見(jiàn)稿的任何方面做出進(jìn)一步的評(píng)論。

1．專業(yè)委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，許多司法管轄區(qū)內(nèi)的法律或法規(guī)規(guī)定了何時(shí)需要公允意見(jiàn)，誰(shuí)有資格出具公允意見(jiàn)以及公允意見(jiàn)必須包含的內(nèi)容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒(méi)有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補(bǔ)充。一些司法管轄區(qū)可能有多于該指引的規(guī)定和要求，專業(yè)委員會(huì)愿意了解該指引與已知國(guó)家監(jiān)管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見(jiàn)稿中是否與您所在執(zhí)業(yè)內(nèi)的監(jiān)管要求有相抵觸之處？如果有，請(qǐng)對(duì)相抵觸的部分以及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定提供簡(jiǎn)單描述。

2．委員會(huì)考慮是否應(yīng)該區(qū)分不同版本的公允意見(jiàn)報(bào)告，即向委托方提供的綜合、詳細(xì)的報(bào)告（有時(shí)也被稱為“董事會(huì)簡(jiǎn)報(bào)”或“董事會(huì)陳述”）和用于公開(kāi)披露的縮減版報(bào)告。通常的做法是提供一個(gè)結(jié)論性摘要，供公開(kāi)披露或提供給各利益相關(guān)方。不同格式的報(bào)告之間并不存在明確的區(qū)別，它們都是相同服務(wù)的一部分。

您是否同意這個(gè)結(jié)論呢？如果不同意，您認(rèn)為該征求意見(jiàn)稿中提交給委托方或公開(kāi)披露的版本應(yīng)該有什么區(qū)別？

3．征求意見(jiàn)稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見(jiàn)。

a)這些描述是否與你所在執(zhí)業(yè)區(qū)域提供的公允意見(jiàn)相一致？

b)你是否認(rèn)為國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見(jiàn)的性質(zhì)，會(huì)對(duì)使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會(huì)決定，該指引應(yīng)僅對(duì)以下事項(xiàng)提供指導(dǎo)：如何確保獨(dú)立性和客觀性；確定工作范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素；執(zhí)行公允意見(jiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪些業(yè)務(wù)條件；標(biāo)準(zhǔn)公允意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)包含哪些要素。委員會(huì)認(rèn)為，將指引擴(kuò)展到用于表明擬議交易是否公平的相關(guān)事項(xiàng)中，例如擬議交易的性質(zhì)、范圍和時(shí)間等,在國(guó)際背景下是不切實(shí)際的,并且在某些情況下會(huì)被理解為限制了意見(jiàn)提供者的個(gè)人判斷。

你是否同意委員會(huì)關(guān)于排除該指引被用于作為能夠決定一項(xiàng)擬議交易是否公平的標(biāo)準(zhǔn)的決定?如果不同意,請(qǐng)注明你認(rèn)為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會(huì)認(rèn)為，公允意見(jiàn)提供者的完全獨(dú)立性對(duì)提供客觀公正的意見(jiàn)非常重要。這些標(biāo)準(zhǔn)適用于所有評(píng)估相關(guān)服務(wù)和2011年國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則理事會(huì)（IVSC）的專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則中包含的專業(yè)評(píng)估師如何認(rèn)定其獨(dú)立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對(duì)公允意見(jiàn)提供者的威脅方面對(duì)專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則進(jìn)行了補(bǔ)充。

你是否認(rèn)為該指引和專業(yè)評(píng)估師職業(yè)道德守則能夠完全涵蓋個(gè)人或機(jī)構(gòu)接受提供公允意見(jiàn)的業(yè)務(wù)時(shí)，其獨(dú)立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請(qǐng)指出其他你認(rèn)為應(yīng)該指出的威脅或該征求意見(jiàn)稿中你認(rèn)為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評(píng)估業(yè)務(wù)中的范圍和術(shù)語(yǔ)應(yīng)與國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見(jiàn)中所包含的評(píng)估建議。征求意見(jiàn)稿中的第19到21段指出了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見(jiàn)時(shí)的范圍和術(shù)語(yǔ)保持一致的具體事項(xiàng)。

通過(guò)閱讀國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）101和指引，您認(rèn)為該征求意見(jiàn)稿是否充分確定了提供公允意見(jiàn)工作范圍和術(shù)語(yǔ)應(yīng)考慮的主要事項(xiàng)? 如果您覺(jué)得有需要附加的項(xiàng)目，請(qǐng)明確指出來(lái)。

7．當(dāng)公允意見(jiàn)中包含評(píng)估意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)使用國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則（IVS）103中的原則。本征求意見(jiàn)稿中的第28到32段探討了在決定公允意見(jiàn)內(nèi)容時(shí)應(yīng)考慮的原則，并列舉了標(biāo)準(zhǔn)公允意見(jiàn)書(shū)所應(yīng)包含的推薦事項(xiàng) 。

您認(rèn)為所列舉的推薦事項(xiàng)a)有幫助和b)全面嗎？您覺(jué)得有需要剔除的事項(xiàng)或者需要添加的事項(xiàng)嗎？

8．第31段包含公允意見(jiàn)中應(yīng)有的一些約束和限制性的建議。

您認(rèn)為這些約束和限制在您所執(zhí)業(yè)的轄區(qū)內(nèi)是a)合理的和b)適用的嗎？您覺(jué)得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對(duì)公允意見(jiàn)的提供者和依賴于公允意見(jiàn)者提供幫助 。

您覺(jué)得有需要添加的其它事項(xiàng)，從而最好地實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)嗎？

評(píng)估意見(jiàn)及建議范文第3篇

關(guān)鍵詞 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科 指標(biāo)體系 評(píng)估

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.10.019

Abstract To carry out the assessment of the level of humanistic medicine is of great significance to regulate the management of the organization， to strengthen the discipline construction and to improve the level of running a school. With reference to the Ministry of education undergraduate teaching evaluation index system， “the medical discipline assessment index system"， the Chinese Alumni "Chinese University Rankings" evaluation index system， construction of the medical humanities subject level index system framework， including the state of scientific research and teaching 4 first class indexes， seven second level indicators， 12 tertiary index condition of running a school， talent cultivation， the. And according to the index system of Guangdong， Guizhou Province Medical College Medical Humanities school was evaluated. It is found that the overall level is still relatively low， the suggestions from the aspects of the introduction of talent， perfect system， strengthen the construction， integration of resources and be improved.

Keywords Humanities and Medical Sciences； index system； evaluation

質(zhì)量是高等教育的關(guān)鍵，辦學(xué)質(zhì)量是高校學(xué)校的生命線和靈魂。①隨著我國(guó)高等教育體制的不斷深化和發(fā)展，以及校院兩級(jí)管理模式的實(shí)施，高校二級(jí)教學(xué)部門的教學(xué)評(píng)估則成為對(duì)其進(jìn)行宏觀管理、辦學(xué)效益、衡量人才培養(yǎng)以及檢查辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要手段和舉措。②人文醫(yī)學(xué)學(xué)科是醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展大學(xué)生人文醫(yī)學(xué)教育的主渠道和主陣地，是醫(yī)學(xué)院校人文精神培育的重要前沿陣地。開(kāi)展人文醫(yī)學(xué)學(xué)科現(xiàn)狀評(píng)估，對(duì)于規(guī)范組織管理、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提高辦學(xué)水平具有十分重要的意義，對(duì)于培育治病救人、醫(yī)德高超的醫(yī)務(wù)工作者也同樣意義重大。

粵、黔兩省共有醫(yī)學(xué)院校8所，包括南方醫(yī)科大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、貴州醫(yī)科大學(xué)、遵義醫(yī)學(xué)院、貴陽(yáng)中醫(yī)學(xué)院和遵義高等醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校，它們分別是粵、黔兩省開(kāi)展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、進(jìn)行醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)高層次人才的重要基地。然而，其人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平如何，同樣關(guān)乎醫(yī)學(xué)院校整體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科及其部門采用的是“條條式”管理模式，③粵、黔兩省高校也不例外，即學(xué)校一級(jí)職能管理部門從自身的管理職能和領(lǐng)域出發(fā)，考核人文醫(yī)學(xué)學(xué)科目標(biāo)任務(wù)的完成情況，而缺乏對(duì)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平的整體把握。比如，教務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科進(jìn)行教學(xué)評(píng)估、學(xué)?？蒲刑庁?fù)責(zé)考核人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的科研工作量等。此類管理方式不利于提高管理水平，直接或間接影響到大學(xué)整體辦學(xué)質(zhì)量的提高。因此，構(gòu)建粵、黔兩省高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系，定期開(kāi)展辦學(xué)水平評(píng)估，對(duì)于獲得人文醫(yī)學(xué)學(xué)科準(zhǔn)確全面的數(shù)據(jù)，進(jìn)而為學(xué)校開(kāi)展有針對(duì)性的宏觀指導(dǎo)具有重要作用。

1 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平指標(biāo)體系構(gòu)建遵循的基本原則

（1）目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，切實(shí)為人文醫(yī)學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)和科學(xué)研究指明方向和目標(biāo)。然而，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、措施、結(jié)果是否正確、能否落實(shí)以及是否可控。因此，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)以高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)為正確的目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)高校內(nèi)涵建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，把高校發(fā)展規(guī)劃、資源配置、學(xué)科建設(shè)以及專業(yè)發(fā)展等置于重要位置。學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于院系各項(xiàng)工作的有效實(shí)施。通過(guò)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建，強(qiáng)化管理，查找優(yōu)勢(shì)和不足，如注重過(guò)程建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，使人文醫(yī)學(xué)學(xué)科緊緊圍繞高校中心目標(biāo)工作有序展開(kāi)。

（2）突出重點(diǎn)。構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系，盡可能涵蓋人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)所涉及的主要工作內(nèi)容，力圖避免遺漏和出現(xiàn)盲區(qū)，使辦學(xué)水平評(píng)估工作盡量做到全面、科學(xué)、公正、客觀。在制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持“醫(yī)德高尚、治病救人”的目標(biāo)，推進(jìn)高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科科學(xué)和諧發(fā)展。同時(shí)，高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科還應(yīng)注重內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新績(jī)效協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)以及服務(wù)社會(huì)功能的全面發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社會(huì)、個(gè)體三者間的共贏?？傊?，構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的辦學(xué)指標(biāo)，必須做到突出人才培養(yǎng)，注重質(zhì)量建設(shè)，兼顧內(nèi)涵發(fā)展。唯此，才能科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、全面地反映真實(shí)的情況，進(jìn)而才有利于查漏補(bǔ)缺，對(duì)照檢查，促進(jìn)發(fā)展。

（3）便于操作。評(píng)估指標(biāo)體系的簡(jiǎn)易方便性是各類評(píng)估共同追求的目標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)不宜龐雜、觀測(cè)點(diǎn)不宜過(guò)多，否則會(huì)導(dǎo)致過(guò)于追求大而全，重點(diǎn)不突出。然而，指標(biāo)體系簡(jiǎn)易方便并不意味著指標(biāo)體系越少越好，指標(biāo)過(guò)少不足以反映真實(shí)情況，也無(wú)法達(dá)到評(píng)估目標(biāo)。因此，在符合評(píng)估指標(biāo)體系信度、效度的基本前提下，盡量減少指標(biāo)，簡(jiǎn)便可行，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。④從某種程度上講，指標(biāo)體系便捷可行的實(shí)質(zhì)問(wèn)題就是以最小代價(jià)，獲得最大效益或最佳效果。以最少的指標(biāo)滿足評(píng)估工作的實(shí)際需要，才有利于發(fā)揮評(píng)估的診斷功能，切實(shí)提高工作實(shí)效。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易性就要求根據(jù)目標(biāo)，找出關(guān)鍵因素、突出本質(zhì)特征，同時(shí)還應(yīng)注重異質(zhì)或區(qū)分度較大的因素，以提高評(píng)估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。⑤

（4）指標(biāo)計(jì)量盡量與現(xiàn)行相關(guān)評(píng)估體系的計(jì)量方法相統(tǒng)一。旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)，同時(shí)這也是高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科課程建設(shè)評(píng)估的一套有效指標(biāo)體系。除此之外，各學(xué)校職能部門都有一套相對(duì)成熟和完整的管理或評(píng)估體系，人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估是建立在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)之上，并加以高度概括和梳理，而不是另立爐灶、單搞一套，增加人文醫(yī)學(xué)學(xué)科填報(bào)數(shù)據(jù)的工作負(fù)擔(dān)。如兩者發(fā)生沖突，由評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門協(xié)商統(tǒng)一。

2 人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系的制定

參照“教育部本科教學(xué)評(píng)估方案指標(biāo)體系”、《醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系》、中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)大《中國(guó)大學(xué)排行榜》等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及個(gè)別高校相關(guān)職能管理部門的年度工作考核指標(biāo)體系，最終構(gòu)建了人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系，即包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)：“辦學(xué)條件”、“人才培養(yǎng)”、“科學(xué)研究”和“教學(xué)狀態(tài)”；在其下面設(shè)置了7個(gè)二級(jí)指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)之下又設(shè)置了12個(gè)三級(jí)指標(biāo)；在三級(jí)指標(biāo)中又分別設(shè)置了數(shù)量不等的主要觀測(cè)點(diǎn)。所構(gòu)建的指標(biāo)體系較好地覆蓋人文醫(yī)學(xué)學(xué)科狀況，能比較全面客觀地反映人文醫(yī)學(xué)學(xué)科水平。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)在人文醫(yī)學(xué)學(xué)科所占的比重，采用德?tīng)柗品捶磸?fù)分發(fā)專家咨詢表的形式，將專家的意見(jiàn)集中，返回給專家、再集中，最后將專家咨詢的最后意見(jiàn)進(jìn)行歸一化處理，最終得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，形成集權(quán)，見(jiàn)表1。

3 數(shù)據(jù)采集與評(píng)估結(jié)果

在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，考慮到輿論導(dǎo)向問(wèn)題，對(duì)各高校評(píng)估排名情況全部予以匿名。同時(shí)所收集的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科數(shù)據(jù)難以收集或所收集的數(shù)據(jù)不完整，遂予以剔除進(jìn)行評(píng)估。因此，本次研究?jī)H對(duì)粵、黔兩省共五所高校（粵省3所、黔省2所）的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)已確定的評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了采集。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們所采集的數(shù)據(jù)的截至?xí)r間為2016年6月1日，這對(duì)各高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平進(jìn)行比較排名具有較高參考價(jià)值。

在對(duì)粵、黔五所高校的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科評(píng)估當(dāng)中，采用了單項(xiàng)評(píng)估排名和綜合評(píng)估排名相結(jié)合的方式進(jìn)行。人文醫(yī)學(xué)學(xué)科的綜合考評(píng)，就是在各一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)考評(píng)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)重系數(shù)，累計(jì)計(jì)算二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)考評(píng)的成績(jī)，最終算出總體辦學(xué)水平。如此，既能顯示各高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)現(xiàn)狀水平的共同之處，又可較好地總結(jié)其各自的特色和個(gè)性特征。本研究中所有數(shù)據(jù)的處理方法都是根據(jù)王戰(zhàn)軍教授編著的《學(xué)位與研究生教育評(píng)估技術(shù)與實(shí)踐》而進(jìn)行的，各指標(biāo)得分采用的基本方法為加權(quán)求和法中的60～100分區(qū)域線性規(guī)劃法進(jìn)行賦值，而總評(píng)得分則采用百分線性規(guī)劃法進(jìn)行賦值。具體評(píng)估結(jié)果見(jiàn)表2和圖1。

4 結(jié)果分析與建議

從研究結(jié)果看，粵、黔兩省醫(yī)學(xué)院校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科在辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)和教學(xué)狀態(tài)等方面水平都比較低，主要表現(xiàn)為專職教師太少、師生比較低，部分醫(yī)學(xué)高校人文醫(yī)學(xué)課程都有由兼職教師完成；除兩所高校設(shè)有省級(jí)人文醫(yī)學(xué)研究中心外，其他學(xué)校甚至來(lái)校級(jí)人文醫(yī)學(xué)研究中心都未設(shè)置，國(guó)家級(jí)教學(xué)名師奇缺，未見(jiàn)該領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)精品課程。在人才培養(yǎng)方面：僅有兩所高校（粵、黔各1所）具有碩士研究生招生資格；在科學(xué)研究方面，無(wú)論是在CSSCI源發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，還是獲得的教育部以上科研項(xiàng)目都還比較少。這些都與高校對(duì)該學(xué)科的重視程度不夠有關(guān)。

為促進(jìn)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平穩(wěn)步提高，建議從如下方面入手：一是大力實(shí)施人才資源強(qiáng)校戰(zhàn)略，切實(shí)遵循“旨在提高、有序引進(jìn)、立足培養(yǎng)、最優(yōu)使用”的理念加強(qiáng)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足基本的教學(xué)力量。二是要深入推進(jìn)直屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范二級(jí)機(jī)構(gòu)職能定位，統(tǒng)一管理全校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科教學(xué)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)人文醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)一管理人文醫(yī)學(xué)學(xué)科教師隊(duì)伍。三是要建全獨(dú)立的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科二級(jí)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入渠道，不斷健全責(zé)任分工明確、基本要求具體、政策制度完善，形成具有較好工作合力的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)條件保障體系。確保人文醫(yī)學(xué)部門在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、公共資源使用中得到保障，在人才培養(yǎng)、評(píng)優(yōu)表彰、科研立項(xiàng)等方面得到支持。四是整合優(yōu)勢(shì)資源，打造專業(yè)品牌，一方面應(yīng)積極構(gòu)建人文醫(yī)學(xué)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，大力加強(qiáng)校級(jí)和省級(jí)精品課程建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家級(jí)精品課程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面要不斷加強(qiáng)人文醫(yī)學(xué)專任教師培養(yǎng)，切實(shí)提升教師的教學(xué)能力和科研水平，著力培養(yǎng)和培育一批人文醫(yī)學(xué)學(xué)科方面的專家。

5 結(jié)論和不足之處

所考察的五所醫(yī)學(xué)院校的人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)狀況總體水平還比較低。除粵省D高校和黔省C高校相對(duì)較好外，其他高校人文醫(yī)學(xué)學(xué)科辦學(xué)水平亟待進(jìn)一步提高，尤其是在教學(xué)狀態(tài)方面（教學(xué)效果和教學(xué)改革）有待進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，由于自身學(xué)識(shí)水平有限，指標(biāo)體系設(shè)置的還不是十分合理，如未考慮衛(wèi)生部授予的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，這可能會(huì)導(dǎo)致研究結(jié)果存在一些偏頗。此外，所采集的數(shù)據(jù)均來(lái)自網(wǎng)上或?qū)W(xué)校學(xué)生的咨詢，這可能導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)存在一些偏頗，進(jìn)而影響研究結(jié)果。

注釋

① 唐未兵.教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2003（5）：36-40.

② 呂世彥，郭德紅.大學(xué)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（7）：60-63.

③ 鄒建新，彭富昌.地方高校工科院系評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015.32（1）：79-82.

評(píng)估意見(jiàn)及建議范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：可行性研究，環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)評(píng)估

一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問(wèn)題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過(guò)影響項(xiàng)目投資額來(lái)作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒(méi)有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來(lái)，深入研究分析。

1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問(wèn)題

（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確

在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。

(2)環(huán)境成本分析缺失

原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過(guò)項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無(wú)意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性

目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒(méi)有考慮因環(huán)境影響所帶來(lái)的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。

處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國(guó)，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。為了解決中國(guó)所面臨的環(huán)境問(wèn)題畢業(yè)論文題目，我國(guó)較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國(guó)并沒(méi)有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。

二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究

1.案例描述

（1）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目

建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建

建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）

（2）產(chǎn)品方案

本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求。

充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購(gòu)置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

（3）項(xiàng)目效益

經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬(wàn)元，增量?jī)衾麧?rùn)235.67萬(wàn)元，增量投資利潤(rùn)率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬(wàn)元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。

社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬(wàn)元,人均增收0.376萬(wàn)元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。

生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。

（4）環(huán)境評(píng)估

環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開(kāi)發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長(zhǎng)，造成樹(shù)林過(guò)于密集，影響林木正常生長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過(guò)程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。

2.案例解析

案例簡(jiǎn)介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開(kāi)，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒(méi)有建立，更談不上實(shí)施過(guò)程中的操作性強(qiáng)弱問(wèn)題。

如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無(wú)法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無(wú)法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無(wú)法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。

三．結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問(wèn)題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國(guó)家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問(wèn)題，更是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問(wèn)題中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。

1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無(wú)市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來(lái)。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒(méi)有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。

2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇

常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳?duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來(lái)的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來(lái)選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。

參考文獻(xiàn)：

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評(píng)估意見(jiàn)及建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)資監(jiān)管；績(jī)效評(píng)價(jià)；應(yīng)用

開(kāi)展企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是國(guó)際上一些國(guó)家加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理的普遍做法，只是方法不盡相同。在我國(guó)，改革開(kāi)放以后與經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系也逐漸得到了發(fā)展、完善，但在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用中卻沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。如何拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用、更加有效地發(fā)揮其作用，值得探討。

一、國(guó)資監(jiān)管的歷史沿革

1978年12月召開(kāi)的黨的是我國(guó)歷史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次會(huì)議做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，相應(yīng)地，企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系開(kāi)始出臺(tái)。財(cái)政部于1995年制定了《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。1999年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人事部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》。經(jīng)過(guò)三年多的評(píng)價(jià)試點(diǎn)和試行，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、勞動(dòng)保障部和國(guó)家計(jì)委在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》進(jìn)行了修訂，并于2002年重新頒布了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》。2003年國(guó)資委成立時(shí)，國(guó)務(wù)院在“三定規(guī)定”和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中明確規(guī)定，要建立企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展所出資企業(yè)綜合評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系框架已初步建立，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度日益完善。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)包括中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)力度依然不夠，一些企業(yè)只重視當(dāng)期利潤(rùn)目標(biāo)，忽視持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)，短期行為比較嚴(yán)重。為了發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)健康發(fā)展，需要一套全面評(píng)判企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)正確經(jīng)營(yíng)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系?；谶@樣的背景，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究制定了《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，并于2006年4月7日以國(guó)資委令第14號(hào)頒布，又一新的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督手段呈現(xiàn)在大家面前。

《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》是根據(jù)出資人監(jiān)管工作需要制定的，所規(guī)定的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有綜合評(píng)判、分析診斷和行為引導(dǎo)三大功能，充分體現(xiàn)了全面性、綜合性與客觀公正性的特點(diǎn)：一是以投入產(chǎn)出分析為核心，分析出資人資本的回報(bào)水平和盈利質(zhì)量，這是出資人資本屬性的內(nèi)在規(guī)定。二是多角度綜合評(píng)價(jià)，其中：財(cái)務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面，以綜合反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況；對(duì)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)包括了企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行能力、經(jīng)營(yíng)決策水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等八個(gè)方面，以全面反映企業(yè)的管理水平。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，評(píng)價(jià)體系將企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分為財(cái)務(wù)績(jī)效和管理績(jī)效兩個(gè)方面，分別設(shè)置定量財(cái)務(wù)指標(biāo)和定性評(píng)議指標(biāo)予以反映，以克服單純定量評(píng)價(jià)的不足。四是運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這一方面可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，尋找自身差距，并向國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。

二、當(dāng)前企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用情況

目前，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)主要應(yīng)用在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面缺乏有效的手段，而將企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，可以為綜合評(píng)判經(jīng)營(yíng)者的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供基礎(chǔ)，從而有利于形成客觀、公正的審計(jì)結(jié)論。因此，企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的一個(gè)重要工具。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段，主要是根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，診斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，揭示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)監(jiān)管手段與綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)合

為了推動(dòng)企業(yè)“規(guī)范、科學(xué)、穩(wěn)健、高效”的發(fā)展，國(guó)資委采取了一系列行之有效的監(jiān)管手段，完善了出資人監(jiān)管工作體系，有財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核等等。但在這個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常密切的過(guò)程中，卻缺少一個(gè)強(qiáng)有力的工具去貫穿整個(gè)過(guò)程，使之無(wú)法相互銜接、無(wú)法形成合力、無(wú)法發(fā)揮更好的作用。如何完善事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)督（財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)決算）的財(cái)務(wù)管理體系，目前來(lái)看，憑借績(jī)效評(píng)價(jià)所獨(dú)有的特點(diǎn)，采用績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)疑是最好的手段。

對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以從企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四個(gè)方面進(jìn)行分析，客觀、公正地指出存在的問(wèn)題，反饋意見(jiàn)，以便企業(yè)進(jìn)行調(diào)整和控制。同時(shí)，計(jì)算績(jī)效改進(jìn)度，若大于1說(shuō)明企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算基本合理；若小于1說(shuō)明企業(yè)預(yù)算過(guò)于保守，從而進(jìn)一步驗(yàn)證預(yù)算的科學(xué)性。需要說(shuō)明的是，我們需要下定決心建立一套科學(xué)的預(yù)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值與之配套，從目前預(yù)測(cè)能力看是沒(méi)有問(wèn)題的，主要是解決觀念的問(wèn)題。

在財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中引入績(jī)效評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)季度報(bào)表進(jìn)行評(píng)價(jià)，將得出的結(jié)果與財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如果結(jié)果相近則說(shuō)明企業(yè)運(yùn)行較為正常；如果結(jié)果偏離較大則要根據(jù)企業(yè)所處的行業(yè)特性進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果一方面警示企業(yè)采取相應(yīng)措施；另一方面可以作為預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。

對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)除前述的作用外，還可以綜合評(píng)判企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，更為主要的是可為業(yè)績(jī)考核提供有力的保障。業(yè)績(jī)考核是出資人對(duì)經(jīng)營(yíng)者所下達(dá)的最低完成指標(biāo)，但在過(guò)程中往往出現(xiàn)企業(yè)根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)倒擠財(cái)務(wù)預(yù)算的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)預(yù)算無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用；根據(jù)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)行報(bào)表粉飾，使財(cái)務(wù)決算失真。利用績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)判企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，有利于企業(yè)從主觀上真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化步伐的加快，以及科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作日益重要?？?jī)效評(píng)價(jià)工具憑借其特點(diǎn)，其應(yīng)用范圍將更為廣闊，不僅在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、發(fā)展規(guī)劃、人事任免、投資評(píng)審等領(lǐng)域以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)用綜合績(jī)效評(píng)價(jià)手段實(shí)施子公司監(jiān)管也將發(fā)揮重要的作用，需要逐步去完善。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1]孟建民.中國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià).中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.