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加入世界貿(mào)易組織，將對(duì)我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，人民內(nèi)部矛盾也將隨之出現(xiàn)一些新情況、新問題。立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法予以及時(shí)研究，理性分析，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，正確應(yīng)對(duì)，是擺在我們面前的一個(gè)重大政治課題。

一、基本態(tài)勢(shì)分析

同志曾明確指出：“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，有的還會(huì)日益突出起來(lái)，這是新時(shí)期的一個(gè)需要認(rèn)真研究和正確解決的重要政治問題。”具體地說(shuō)，在我國(guó)入世后，“明顯增多”、“日益突出”的人民內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)就業(yè)問題引發(fā)的矛盾

入世后的一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)中的一些深層次矛盾將伴隨著城市下崗職工增加、農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移而更加突出，且呈不斷激化趨勢(shì)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力對(duì)有限就業(yè)崗位的直接競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。而更令人擔(dān)心的，將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中年輕力壯、具有一定文化素質(zhì)的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體與城市勞動(dòng)力中年齡偏大、勞動(dòng)技能單一、文化素質(zhì)較差的人員等弱勢(shì)群體的相互“碰撞”。處理不好，勢(shì)必造成城鄉(xiāng)兩大勞動(dòng)者利益集團(tuán)之間的矛盾激化。

(二)“三農(nóng)”問題引發(fā)的矛盾

入世對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展將有以下幾個(gè)方面的沖擊：一是在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的情況下，使本來(lái)就基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平低、生產(chǎn)成本高的我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)、收入都會(huì)受到很大沖擊。由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)一步趨同和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加，將會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題更加突出。由此可能導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，對(duì)社會(huì)、政府產(chǎn)生不滿。二是隨著糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)壟斷的局面將會(huì)被打破，其所擁有的各種優(yōu)惠政策也會(huì)被隨之取消，加之非國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入糧棉油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，將會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中陷入困境，并可能最終被淘汰，下崗失業(yè)的矛盾將更加突出。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)缺乏財(cái)政上的支撐，勢(shì)必加大預(yù)算外資金的征收力度，使不少地方難以擺脫“農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下不來(lái)”的困境，有些地方“征稅的過(guò)程，形成農(nóng)村干部同農(nóng)民群眾對(duì)抗的過(guò)程”，甚至爆發(fā)群體性事件或惡性案件。四是由于農(nóng)村基層干部在領(lǐng)導(dǎo)方式方法、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力及公開、公正、公道的作風(fēng)和民主管理、依法行政意識(shí)等方面與加入世貿(mào)組織的要求存在著明顯的不適應(yīng)，勢(shì)必造成干群矛盾在更深的層次上凸顯。五是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)了黨組織行政化和權(quán)力部門、公共服務(wù)部門利益化的傾向，有的不積極履行公共服務(wù)職能，而是濫用手中權(quán)力，謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益，也將進(jìn)一步加深干群矛盾。

(三)企業(yè)轉(zhuǎn)制引發(fā)的矛盾

為適應(yīng)入世后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌、改制和技術(shù)改造及投資主體多元化的進(jìn)程將進(jìn)一步加快。由此會(huì)導(dǎo)致以下問題：直接倒閉或虧損的企業(yè)數(shù)量短期內(nèi)可能增加，從而造成失業(yè)或下崗人員增加；為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要，部分企業(yè)減員增效，造成短期內(nèi)用工減少，從而使一部分居民就業(yè)困難，收入減少，生活水平下降，醫(yī)療沒有保障，住房沒有著落；有的企業(yè)集資欠款無(wú)法償還，矛盾一觸即發(fā)。此外，由報(bào)酬、休息、環(huán)境污染、人身侵權(quán)、占用土地等引起的勞資矛盾、企業(yè)與周圍群眾的矛盾劇增，甚至可能發(fā)生群體性事件。

(四)腐敗問題引發(fā)的矛盾

主要表現(xiàn)在以下方面：其一，來(lái)自西方意識(shí)形態(tài)的沖擊和權(quán)欲、金錢、美色等方面的誘惑更加強(qiáng)烈，西方敵對(duì)勢(shì)力在反腐敗問題上的借題發(fā)揮、混淆視聽的來(lái)勢(shì)也可能更加猛烈。西方資產(chǎn)階級(jí)腐朽、沒落的思想和生活方式以及某些錯(cuò)誤的非馬克思主義的政治觀點(diǎn)和主張，會(huì)在一定的時(shí)間和空間、在一定程度上影響一部分人特別是青年人和意志薄弱者，黃、毒、賭會(huì)比過(guò)去更加嚴(yán)重。由此導(dǎo)致的矛盾的類型、數(shù)量、性質(zhì)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的程度將更加復(fù)雜和嚴(yán)重。其二，更加靈活的外資并購(gòu)國(guó)有企業(yè)和新一輪資產(chǎn)重組方式，會(huì)為腐敗分子提供新的侵吞國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。其三，政府審批項(xiàng)目減少后，權(quán)力更加集中，并因經(jīng)濟(jì)的活躍而獲得更高的使用頻率；部分審批項(xiàng)目成為中介組織的服務(wù)項(xiàng)目后，某些由行政機(jī)關(guān)派生的中介機(jī)構(gòu)可能把權(quán)力運(yùn)作的習(xí)慣延伸到有償服務(wù)之中，甚至伙同委托方造假謀利，從而使行政管理或有償服務(wù)的主客體之間的矛盾更加尖銳。

(五)誠(chéng)信問題引發(fā)的矛盾

近年來(lái)，社會(huì)上特別是經(jīng)濟(jì)生活中的誠(chéng)信缺失、信用危機(jī)問題日益突出，入世后，隨著各方面競(jìng)爭(zhēng)的激烈，這個(gè)問題在一定時(shí)期內(nèi)將進(jìn)一步凸顯。特別值得重視的是，政府無(wú)信將對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系產(chǎn)生惡劣的傳導(dǎo)作用。一些地方和部門的政策朝令夕改，缺乏透明度和可預(yù)期性；一些地方和官員浮夸造假，“摻水?dāng)?shù)字”屢禁不止，“面子工程”大行其道，欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，形式主義、官僚主義在一些地方愈演愈烈，使政府在群眾眼里大打折扣，動(dòng)搖了百姓對(duì)政府的信任；一些政府官員執(zhí)法犯法、帶頭違法，從根本上沖擊著社會(huì)信任和社會(huì)公正的底線；上有政策，下有對(duì)策，法律之間、政策之間、部門之間相互打架等等。這些都嚴(yán)重影響政府的形象，造成群眾對(duì)政府的不滿，容易引發(fā)矛盾糾紛。

(六)社區(qū)問題引發(fā)的矛盾

隨著入世后我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的加快，因城市擴(kuò)建、舊房改造、拆遷安置、違章搭建、占路經(jīng)營(yíng)、市政管理等引發(fā)的問題將比較突出，群體上訪事件、干擾政府正常工作的鬧事事件會(huì)有所增加。隨著社區(qū)職能的不斷強(qiáng)化，社區(qū)成員的“單位”、“組織”屬性的逐步減弱，城區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量增加，頻率加快，社區(qū)人員成分日趨復(fù)雜，各種矛盾相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著入世后城區(qū)居民的思想觀念和生活方式的變化及其民主法制意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，一些涉及個(gè)人生活質(zhì)量方面的矛盾糾紛日益增多。

(七)分配問題引發(fā)的矛盾

有可能引發(fā)矛盾的物質(zhì)利益分配問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是勞動(dòng)者之間利益分配的不均衡。主要是地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間的收入差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是政府與勞動(dòng)者之間利益分配的不均衡。三是弱勢(shì)社會(huì)群體與其他勞動(dòng)者收入的明顯差距。其中，部分職工的基本醫(yī)療得不到保證；一些失業(yè)人員享受不到失業(yè)保險(xiǎn)；現(xiàn)行的最低生活保障制度尚未起到社會(huì)保障體系“最后屏障”的作用，上述問題若長(zhǎng)期得不到解決，潛藏著大量的隱患和極為復(fù)雜的矛盾。

二、處理時(shí)應(yīng)遵循的原則

正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，必須把握以下原則：

第一，實(shí)踐宗旨、服務(wù)群眾的原則。以“實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益”為出發(fā)點(diǎn)，把解決涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題作為妥善處理人民內(nèi)部矛盾的關(guān)鍵。對(duì)群眾反映的問題，要認(rèn)真給予答復(fù)，及時(shí)加以解決。向群眾承諾的事情，務(wù)必兌現(xiàn)，取信于民。

第二，黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則。預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方力量，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。

第三，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的要求，屬于哪一級(jí)、哪個(gè)部門解決的問題，都要主動(dòng)解決，并千方百計(jì)把問題和矛盾解決在基層、當(dāng)?shù)亍?nèi)部和萌芽狀態(tài)。建立健全責(zé)任追究制，落實(shí)一票否決制。

第四，預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)的原則。要深入研究重大改革措施特別是那些事關(guān)人民群眾根本利益的改革措施出臺(tái)后可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，跟蹤調(diào)查實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重要情況和突出問題，適時(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，堅(jiān)持深入扎實(shí)的法制宣傳教育，堅(jiān)持耐心細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群體性矛盾則堅(jiān)持宜疏不宜堵、宜散不宜聚的原則，防止因方法不當(dāng)激化矛盾。一定要慎用警力，慎用警械，慎用強(qiáng)制措施。不允許動(dòng)用政法干警從事法定職責(zé)以外的活動(dòng)。

第五，依法處理、多措并舉的原則。把教育、行政、經(jīng)濟(jì)等手段與法律手段結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持依法分析認(rèn)識(shí)問題，依法處理解決矛盾，將化解矛盾糾紛工作納入法制軌道。對(duì)利用人民內(nèi)部矛盾制造事端的，及時(shí)取證，選擇時(shí)機(jī)，依法處置。對(duì)利用人民內(nèi)部矛盾從事破壞活動(dòng)的敵對(duì)勢(shì)力和不法分子要采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊。

三、預(yù)防處置對(duì)策

同志指出：“正確處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是一個(gè)涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性問題。”新時(shí)期的這些矛盾和問題，就其本質(zhì)而言，都是在人民群眾根本利益一致前提下的矛盾，大多屬于利益關(guān)系問題或者是思想認(rèn)識(shí)和思想觀念問題，一般不具有對(duì)抗性。但是，由于今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)的改革、建設(shè)仍處于體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，有些方面還不配套，社會(huì)管理、防范機(jī)制落后于社會(huì)發(fā)展的情況大量存在，加之國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，利用我國(guó)改革中遇到的問題和矛盾，在人民群眾中間造謠惑眾，如果處理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致矛盾激化，由非對(duì)抗性的矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

黨的十六大要求各級(jí)黨委和政府要“深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)思想政治工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面?！敝匾晫?duì)人民內(nèi)部矛盾的正確認(rèn)識(shí)和妥善處理，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，是我們黨的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分說(shuō)明，什么時(shí)候正確處理了人民內(nèi)部矛盾，民族就團(tuán)結(jié)，國(guó)家就穩(wěn)定，社會(huì)主義事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候人民內(nèi)部矛盾處理得不好，社會(huì)生活就動(dòng)蕩不安，社會(huì)主義事業(yè)就遭受挫折。因此，廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，準(zhǔn)確分析和把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要性和緊迫性，不斷提高處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的自覺性。

解決人民內(nèi)部矛盾，最根本的是要從主要矛盾入手，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下具體的對(duì)策建議。

(一)以“保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定”為目標(biāo)，健全完善預(yù)防調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制

在新的歷史時(shí)期，必須在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，從新的實(shí)際出發(fā)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，認(rèn)真研究和探索解決人民內(nèi)部矛盾的新思路、新辦法。

1.建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。(1)在省市縣分別建立“社會(huì)矛盾調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，代表黨委政府制定政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。(2)加快人民調(diào)解工作改革發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，形成全方位的化解矛盾組織網(wǎng)絡(luò)。(3)大力提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)和調(diào)解工作質(zhì)量。(4)作為承擔(dān)指導(dǎo)調(diào)解職能的基層司法所，應(yīng)明確為縣市區(qū)司法局的派出機(jī)構(gòu)，并定編定職，配齊配強(qiáng)人員。

2.建立健全排查預(yù)測(cè)機(jī)制。實(shí)踐證明，定期或不定期地開展社會(huì)矛盾糾紛的排查治理活動(dòng)，是預(yù)防和及時(shí)處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法。現(xiàn)在的問題是，要改變過(guò)去那種短期的、突擊性的、大呼隆式的做法，使之經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。要制定有關(guān)規(guī)章制度，比如矛盾糾紛登記制度、報(bào)送報(bào)告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預(yù)測(cè)制度等等。要根據(jù)排查情況，及時(shí)研究矛盾糾紛的苗頭、傾向、原因、規(guī)律等，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

3.建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制。這是由新時(shí)期矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性決定的，主要包括：一是信息共享，預(yù)警聯(lián)動(dòng)。通過(guò)糾紛排查和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的信息反饋，調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)匯總后，將帶有共性、傾向性、全局性的不安定因素通報(bào)各調(diào)解組織，使之心中有數(shù)，及早開展預(yù)防工作。二是部門協(xié)作，聯(lián)調(diào)聯(lián)處。對(duì)于情況復(fù)雜、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位的問題，由調(diào)解中心或指導(dǎo)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，確定參與調(diào)處部門，共同商定解決問題的方案和措施。三是對(duì)于涉及全局性矛盾糾紛的排查處理，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員行動(dòng)?？傊?，通過(guò)這一機(jī)制，將分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，將屬地管理與集中接訪相結(jié)合，將按程序調(diào)處與急事急調(diào)、特事特辦相結(jié)合，使矛盾化解工作落到實(shí)處。

4.健全完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。具體包括：(1)按年度提出明確的目標(biāo)任務(wù)，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理總體目標(biāo)之中，并簽訂責(zé)任狀。(2)建立矛盾糾紛管轄責(zé)任制。即明確各部門矛盾糾紛管轄范圍，明確涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛的主管部門和協(xié)辦單位，明確解決時(shí)限。(3)建立矛盾激化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。即凡因責(zé)任心不強(qiáng)、官僚主義、工作不力而使矛盾激化為刑事案件或集體上訪事件、群體性事件造成嚴(yán)重后果的，由所在黨委政府追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與評(píng)比先進(jìn)、晉職、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，配套實(shí)施“一票否決制”。

(二)完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，合理調(diào)整利益分配，建立扎實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)

面臨經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和入世的現(xiàn)實(shí)，健全完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化社會(huì)保障功能，合理調(diào)整分配關(guān)系，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，是政府的重要職能和突出任務(wù)，也是減少矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要措施。

1.健全完善社會(huì)保障體系。這是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，主要包括：一是各級(jí)政府要在落實(shí)“兩個(gè)確保”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到“四個(gè)確?！保捍_保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資按時(shí)足額發(fā)放，確保城市居民最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放；二是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，做到應(yīng)保盡保；三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，把符合條件的城鄉(xiāng)貧困居民都納入最低生活保障范圍，同時(shí)將外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶納入社會(huì)保障范圍，并逐步提高最低生活保障線的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；四是盡快建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)一人，脫貧一戶，穩(wěn)定一家。要自覺地把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、招商引資、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，努力開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。要支持、吸引外商和民間資本來(lái)投資、多投資，擴(kuò)大就業(yè)基礎(chǔ)；要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，制定完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，使其更多地容納就業(yè)；要采取更為積極的措施，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)吸納勞動(dòng)力多的行業(yè)和企業(yè)，要在政策、資金等方面給予有力支持；要開發(fā)公益性就業(yè)崗位，搞好對(duì)特困群體的就業(yè)援助；要加快以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，適度膨脹大中城市，改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移；要建立“政府幫”、“他人帶”、“自己找”的再就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)彈性大、靈活性強(qiáng)、多樣化的就業(yè)形式和更加寬廣的就業(yè)渠道。

3.合理調(diào)整利益分配。各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公平、糾正社會(huì)不公正現(xiàn)象，不僅是一個(gè)社會(huì)倫理問題，而且是危及社會(huì)穩(wěn)定的大問題。中央已經(jīng)并將采取更大力度，調(diào)節(jié)、公平分配全社會(huì)收入和財(cái)富，抑制和縮小收入差距，同時(shí)，要充分利用立法、稅收等調(diào)節(jié)器，把利益分配調(diào)整到一個(gè)合理的范圍，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

(三)深化法制道德教育，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高全體公民的素質(zhì)

這是預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的根本措施。以實(shí)施“四五”普法規(guī)劃為契機(jī)，突出抓好世貿(mào)組織法律規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)治安綜合治理有關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的宣傳教育。要根據(jù)我國(guó)入世后預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾的實(shí)際和需要，在普法教育中，大力進(jìn)行機(jī)制、形式和方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)效性；要根據(jù)不同對(duì)象，區(qū)分層次，對(duì)從事不同行業(yè)、職業(yè)和不同年齡段的公民，有的放矢地進(jìn)行法制道德教育，因人施教，因事施教，因時(shí)施教，增強(qiáng)針對(duì)性。要下決心把學(xué)法用法情況列為任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件，增強(qiáng)約束力。要按照依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求，以社會(huì)主義法律道德為內(nèi)容，以規(guī)范、教育、監(jiān)督為手段，以提高干部群眾的法律道德素質(zhì)為目的，發(fā)揮法律、道德在調(diào)整人際關(guān)系中的作用，實(shí)現(xiàn)干部群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我提高和自我發(fā)展。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建信用社會(huì)，制定適合我國(guó)國(guó)情的法人及個(gè)人信用管理法律制度，建立必要的激勵(lì)機(jī)制，形成“信用就是生命”的公民意識(shí)和社會(huì)道德。要加大對(duì)不講信用行為的道德約束，使人們都能時(shí)刻感受到誠(chéng)信缺失所付出的代價(jià)大大高于從不講信用行為中所獲得的利益，使全社會(huì)明白失信者一定會(huì)“惡有惡報(bào)”。同時(shí)，政府要通過(guò)立法、建制和自己的表率行為，提高公信力，樹立誠(chéng)信政府形象，以取信于民。

(四)大力提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政水平和化解人民內(nèi)部矛盾的能力

實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，法律實(shí)施機(jī)制不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)低等原因，導(dǎo)致行政不作為、濫用執(zhí)法權(quán)侵害公民合法權(quán)益、行政訴訟和集體上訴、群體事件增多的情況比較嚴(yán)重；由于公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的經(jīng)驗(yàn)，處理突發(fā)事件的能力較低，使本來(lái)可以在初始階段和萌芽狀態(tài)化解的矛盾激化和復(fù)雜化，甚至把可以正常解決的問題激發(fā)為矛盾糾紛。所以，大力提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法執(zhí)政水平和化解人民內(nèi)部矛盾的能力，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，是當(dāng)務(wù)之急。韓非子有句名言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！痹谶M(jìn)入21世紀(jì)的今天，只要有一支強(qiáng)有力的、高素質(zhì)的、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的“奉法者”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的目標(biāo)就有了