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第二條“公調(diào)對接”實(shí)行雙向互動(dòng)對接機(jī)制,即公安機(jī)關(guān)依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制,對接警、走訪、投訴及其他渠道發(fā)現(xiàn)的不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛,及時(shí)移送各級調(diào)解組織調(diào)處,同時(shí)各級調(diào)解組織對受理的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)屬于公安機(jī)關(guān)受理調(diào)(查)處的案件,及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)調(diào)處。對于疑難復(fù)雜的矛盾糾紛建立會(huì)商機(jī)制,協(xié)調(diào)職能部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處,進(jìn)一步疏通矛盾糾紛受理調(diào)處渠道,提高調(diào)處績效,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
第三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所為“公調(diào)對接”工作的責(zé)任單位。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門及時(shí)調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛,做好調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核管理工作。派出所負(fù)責(zé)對接報(bào)的矛盾糾紛開展現(xiàn)場取證、調(diào)解等先期處置工作,根據(jù)警情具體情況實(shí)施分流處理,并積極參與調(diào)處機(jī)構(gòu)對復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處工作,同時(shí)負(fù)責(zé)對接報(bào)及調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的屬公安機(jī)關(guān)管轄的糾紛和案件進(jìn)行調(diào)(查)處。
第四條鎮(zhèn)黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、司法所、派出所等部門負(fù)責(zé)人為副組長,相關(guān)職能部門人員參加的“公調(diào)對接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)“公調(diào)對接”的計(jì)劃部署、組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。
第五條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心建立適合本地實(shí)際的“公調(diào)對接”運(yùn)作機(jī)制,并按照“三免”(免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù))、“四有”(有來必受、有受必理、有理必果,有果必公)、“五理”(統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理)的大調(diào)解工作總體要求,認(rèn)真開展矛盾糾紛的受理、調(diào)處工作。
第六條本鎮(zhèn)“公調(diào)對接”實(shí)行二級對接調(diào)處機(jī)制,即派出所與鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心對接,公安派出所中心警務(wù)室與鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心駐中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站及所轄村(社區(qū))、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)對接。
“公調(diào)對接”采取分層對接,主要形式有二種:
(一)派駐制。即鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所設(shè)立的中心警務(wù)室,從轄區(qū)老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調(diào)解員,經(jīng)培訓(xùn)合格后常駐派出所中心警務(wù)室內(nèi)人民調(diào)解工作站,代表鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛。
(二)移交制。派出所對接報(bào)的應(yīng)由調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛、經(jīng)調(diào)解后仍無法達(dá)成協(xié)議的復(fù)雜糾紛,直接移交相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處;調(diào)處機(jī)構(gòu)對應(yīng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛移送派出所調(diào)處。屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛,符合調(diào)解條件的,公安機(jī)關(guān)可邀請調(diào)處機(jī)構(gòu)共同調(diào)解或委托調(diào)解。
第七條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所中心警務(wù)室設(shè)立的“公調(diào)對接”機(jī)構(gòu),其名稱統(tǒng)一為“丁橋鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心駐××中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站”,簡稱××人民調(diào)解工作站。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)隨時(shí)響應(yīng)制度,派出所中心警務(wù)室實(shí)行24小時(shí)值守接待制度。
派出所中心警務(wù)室為人民調(diào)解工作站提供辦公和調(diào)解場所。人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員,并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員,調(diào)解員由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)和發(fā)放聘書,并掛牌上崗。
第八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心應(yīng)聘用具有一定法律知識(shí)、良好群眾基礎(chǔ)、威信較高、善于做群眾工作且有一定語言表達(dá)和文字筆錄能力的人員擔(dān)任調(diào)解員。派出所駐中心警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)、較高的組織協(xié)調(diào)能力和一定的法律知識(shí)。
第九條派出所接到矛盾糾紛的報(bào)警后,應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場,控制現(xiàn)場局勢,穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,制止過激行為,了解警情基本情況,填寫《110處警現(xiàn)場情況登記表》,并按照有關(guān)規(guī)定開展現(xiàn)場取證等工作。對于一般矛盾糾紛,具備化解條件的,應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解,調(diào)處中可視情要求糾紛發(fā)生地村(社區(qū))、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員趕赴現(xiàn)場,參與現(xiàn)場調(diào)解?,F(xiàn)場調(diào)處成功的,當(dāng)事人雙方在《處警現(xiàn)場處結(jié)備單》上簽名確認(rèn)。
第十條警情屬于調(diào)解范圍內(nèi)民事糾紛(以下簡稱非警務(wù)類糾紛),經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解未能化解的,在雙方當(dāng)事人自愿的情況下,可由糾紛發(fā)生地村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》,需要其他行政部門參與調(diào)解的,可通過鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào),由相關(guān)部門派員參加。
第十一條非警務(wù)類糾紛雙方當(dāng)事人不愿通過糾紛發(fā)生地村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的,由派出所處警民警移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或人民調(diào)解工作站調(diào)處,一并移交現(xiàn)場調(diào)查材料和現(xiàn)場調(diào)解記錄復(fù)印件,告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處。矛盾糾紛涉及其他職能部門的,由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)邀請相關(guān)部門參與調(diào)解,在調(diào)處過程中需要公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助調(diào)解的,派出所應(yīng)予以配合。
第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件(以下簡稱警務(wù)類糾紛),在傷情明確、損失清晰的情況下,雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的,公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安調(diào)解。案情簡單的,可以由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行;案情復(fù)雜的,可以邀請人民調(diào)解員共同調(diào)解或委托鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站進(jìn)行調(diào)解,并可邀請當(dāng)事人所在單位(組織)或其親友協(xié)助調(diào)解。
第十三條警務(wù)類糾紛在移交(委托)人民調(diào)解前,派出所應(yīng)當(dāng)完成對違法證據(jù)的收集查證工作,以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,并及時(shí)向派出所反饋調(diào)解結(jié)果。
第十四條治安調(diào)解成功的,應(yīng)當(dāng)簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書》;人民調(diào)解成功的,應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議履行期屆滿后,調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解協(xié)議履行情況。協(xié)議內(nèi)容履行完畢的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案;沒有按照協(xié)議履行的,應(yīng)當(dāng)查明原因。治安案件中,侵害人已全部履行協(xié)議,經(jīng)被害方同意,公安機(jī)關(guān)可以免予處罰;對無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議的侵害人,應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。
第十五條現(xiàn)場未能化解的非警務(wù)類矛盾糾紛,派出所在處警后,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送相應(yīng)調(diào)處機(jī)構(gòu),移送的非警務(wù)類矛盾糾紛范圍包括:
(一)征地、拆遷引發(fā)的糾紛。如征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)龋?/p>
(二)企業(yè)改制、企業(yè)發(fā)展引發(fā)的糾紛。如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)繳納糾紛,勞資糾紛,工傷事故糾紛,環(huán)境污染糾紛等;
(三)家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等糾紛,土地界址、宅基地糾紛等;
(四)行政執(zhí)法引發(fā)的投訴和上訪;
(五)其他應(yīng)當(dāng)移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的糾紛。
矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在受理調(diào)處矛盾糾紛過程中發(fā)現(xiàn)的由民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件,如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害,故意損毀財(cái)物等,屬公安機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交派出所受理調(diào)(查)處。
第十六條派出所對移送鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或下屬人民調(diào)解工作站的矛盾糾紛應(yīng)按下列程序進(jìn)行:
(一)審核。對移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛,由派出所填寫《矛盾糾紛移送(委托)調(diào)處單》(見附件1),并報(bào)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)或中心警務(wù)室負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。
(二)告知。對移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛,由派出所填寫《矛盾糾紛移送通知單》(見附件2),告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處,并口頭告誡雙方不得實(shí)施違法犯罪等過激行為,以及告知相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)登記。對移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛,由派出所填寫《矛盾糾紛移送登記表》(見附件3),登記備查。
(四)移送。派出所將《矛盾糾紛移送(委托)調(diào)處單》,連同先期調(diào)查取證材料復(fù)印件一并移送調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。
第十七條公安機(jī)關(guān)移送矛盾糾紛應(yīng)按屬地管轄為主的原則進(jìn)行,即對派出所本部接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)或移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處,對中心警務(wù)室接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)或移交人民調(diào)解工作站受理調(diào)處。
下列情形可通過村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作站移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處,或由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心指派專人協(xié)調(diào)調(diào)處工作:
(一)跨村(社區(qū))域的矛盾糾紛;
(二)情節(jié)較為復(fù)雜、多次調(diào)解無效的重大、疑難矛盾糾紛;
(三)需要協(xié)調(diào)上級相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)處的矛盾糾紛。
上級調(diào)處機(jī)構(gòu)對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛,可指定下級調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處,下級調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。
第十八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站對派出所移交的矛盾糾紛,或派出所對調(diào)解機(jī)構(gòu)移交的屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處矛盾糾紛,應(yīng)及時(shí)受理,并按下列程序進(jìn)行調(diào)處:
(一)登記受理。對受理的矛盾糾紛填寫矛盾糾紛受理登記表,確定受理調(diào)處的調(diào)解人員。對不屬于調(diào)解范圍的,及時(shí)告知當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。
(二)調(diào)查核實(shí)。由調(diào)解人員對當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問調(diào)查,對矛盾糾紛有關(guān)情節(jié)進(jìn)行了解核實(shí)等。
(三)主持調(diào)解。由調(diào)解人員在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上,召集雙方當(dāng)事人或人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人中有不滿十八周歲未成年人的,調(diào)解前應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場。
(四)簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見后,由調(diào)解人員制作《人民調(diào)解協(xié)議書》(見附件5)或《治安調(diào)解協(xié)議書》,由雙方當(dāng)事人或人簽字后生效。
第十九條調(diào)解結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)制作案卷歸檔。調(diào)處卷宗內(nèi)容包括:
(一)矛盾糾紛移送通知單(見附件2);
(二)調(diào)解申請書(見附件4);
(三)調(diào)查取證材料,包括詢問、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料等;
(四)調(diào)解筆錄(見附件6);
(五)調(diào)解協(xié)議書(見附件5);
(六)其它與矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的材料。
第二十條矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。如調(diào)解人員與該矛盾糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系時(shí),應(yīng)主動(dòng)申請回避,重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解可實(shí)行合議、聽證等制度,確保矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果的合理公正。
第二十一條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財(cái)物損毀等情況,派出所應(yīng)立即調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場,控制事態(tài)發(fā)展,維護(hù)治安秩序,依法進(jìn)行查處。
第二十二條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站應(yīng)建立“公調(diào)對接”相關(guān)工作制度,確?!肮{(diào)對接”工作有序進(jìn)行,有效提高矛盾糾紛的化解率。
(一)情況反饋制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對派出所移送的矛盾糾紛、派出所對調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調(diào)(查)處結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)將調(diào)處結(jié)果反饋移送機(jī)關(guān)。
(二)矛盾糾紛排查報(bào)告制度。派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)治安管理工作,定期對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛開展排查,對可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛,涉及人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性上訪的重大糾紛,嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛,可能危害國家和公共安全的矛盾糾紛,以及其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)矛盾糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委政府。
(三)聯(lián)席會(huì)議商議制度。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)階段性矛盾糾紛調(diào)處情況,分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢,總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),互通信息,研究工作措施和對策等。
(四)跟蹤回訪制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的復(fù)雜疑難矛盾糾紛,應(yīng)采取電話或上門等方式了解調(diào)解協(xié)議履行情況,聽取當(dāng)事人和群眾對調(diào)解結(jié)果的意見和建議,及時(shí)掌握矛盾有無可能重新激化等情況。對未及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議;對矛盾糾紛有可能激化的,應(yīng)采取相應(yīng)的防激化措施。派出所民警應(yīng)結(jié)合社區(qū)日常管理工作,積極配合鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站做好矛盾糾紛調(diào)解的跟蹤回訪工作。
(五)責(zé)任倒查追究制度。對矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力,致使矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人,視情予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站和派出所要按照有關(guān)要求建立健全以下臺(tái)帳:
(一)“公調(diào)對接”規(guī)范性文件;
(二)“公調(diào)對接”會(huì)議記錄;
(三)“公調(diào)對接”移送矛盾糾紛情況登記;
(四)“公調(diào)對接”受理矛盾糾紛情況登記;
(五)受理調(diào)處矛盾糾紛卷宗;
(六)移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單等。
____市行政調(diào)解工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞中心,服務(wù)大局,各項(xiàng)工作全面扎實(shí)開展,在暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得了良好成效。
按照自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作意見,市人民政府將行政調(diào)解作為依法行政工作重要組成部分,列入了績效考核內(nèi)容,成立了行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,制定了行政調(diào)解工作部門聯(lián)席會(huì)議等制度,建立了全市行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò),協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組日常聯(lián)絡(luò)工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各成員單位設(shè)立了專(兼)職行政調(diào)解員,建立行政調(diào)解中心或行政調(diào)解室,承擔(dān)本單位及職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息上報(bào)工作,有效提升了社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)解處置能力。同時(shí),積極發(fā)揮行政調(diào)解職能,強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制,開展調(diào)解和疏導(dǎo),力求在本部門職責(zé)范圍內(nèi)解決行政爭議和相關(guān)矛盾糾紛。
近年來,市人民政府堅(jiān)持三大調(diào)解既相對獨(dú)立、各司其職,又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則,暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接流程。針對與民生工作相關(guān)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛,以預(yù)防化解作為工作重點(diǎn),找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn),充分發(fā)揮行政調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢,開展耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作,積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解書;對不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解,積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟方式依法解決;調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的,主動(dòng)告知并保障當(dāng)事人的法定救濟(jì)權(quán)利和渠道,有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪,以及的發(fā)生。自2013年6月至2014年2月,行政機(jī)關(guān)共調(diào)解各類案件1625件,其中,成功調(diào)解1592件。
行政復(fù)議作為解決群眾訴求的重要機(jī)制,已成為有效解決行政爭議,化解矛盾糾紛的法定機(jī)制,為加強(qiáng)行政復(fù)議工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,市政府法制辦以圍繞中心、服務(wù)大局為切入點(diǎn),充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議中的作用,依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定,對符合調(diào)解條件的,按照自愿、合法的原則,以行政調(diào)解為首選。兩年來,共受理行政復(fù)議案件12件,其中,通過運(yùn)用行政調(diào)解新機(jī)制先后使3件行政爭議實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)?,案結(jié)事了”,為合理運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制解決行政爭議積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一是以綜合中心為平臺(tái)的糾紛化解機(jī)制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和調(diào)解四種職能,構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制,發(fā)揮化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道關(guān)口作用。行政調(diào)解機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會(huì)及人民調(diào)解組織,相互協(xié)調(diào),密切配合,共同做好調(diào)解工作。特別是在土地使用權(quán)的征用、征收土地房屋的安置補(bǔ)償爭議等方面,行政調(diào)解和人民調(diào)解共同參與,較好的發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)調(diào)解作用。三是在執(zhí)法培訓(xùn)中邀請法官、律師講解有關(guān)行政法律、法規(guī),并接受行政機(jī)關(guān)個(gè)案咨詢;同時(shí)參加法院旁聽案件,了解和學(xué)習(xí)掌握庭審式調(diào)解程序和調(diào)解技巧。對群體性案件或重大復(fù)雜案件,視情況邀請法官、律師在解釋法律的同時(shí),開展人民調(diào)解和行政調(diào)解共同組成的聯(lián)合調(diào)解,及時(shí)化解矛盾糾紛。
1.有些應(yīng)由
行政管理部門解決的矛盾糾紛,相關(guān)部門對調(diào)解缺乏主動(dòng)性,調(diào)解力度和工作細(xì)致程度或多或少存在一些問題。特別是對一些歷史遺留的涉及行政管理政策的矛盾,不愿多做深入了解和分析,總認(rèn)為與自己無關(guān)而回避矛盾,往往以“走法律渠道”、“依法解決”為由,把矛盾推向社會(huì),推向法院,而當(dāng)事人又以打官司“成本大、耗時(shí)長”為由不愿接受,從而造成不斷。2.個(gè)別部門調(diào)解人員依法調(diào)解水平不高、技巧性不強(qiáng),掌握法律、政策不嫻熟等原因,造成一些行政調(diào)解不能達(dá)到預(yù)期目的。
3.一些部門在行政調(diào)解中缺少必要的調(diào)解材料,調(diào)解程序尚不規(guī)范,認(rèn)為只要是雙方自愿調(diào)解,調(diào)解成功便是目的。
4.與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接方面,還缺乏密切的配合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
黨的十報(bào)告及十八屆三中全會(huì)提出:正確處理人民內(nèi)部矛盾,建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,完善制度,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。對____市做好今后行政調(diào)解工作提出了更高要求。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況,提出如下意見:
(一)繼續(xù)完善行政調(diào)解工作各項(xiàng)配套制度。在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大行政調(diào)解工作在依法行政目標(biāo)責(zé)任書中的考核分值,不斷增強(qiáng)各相關(guān)責(zé)任單位對行政調(diào)解工作重視程度。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,強(qiáng)化“一個(gè)統(tǒng)籌、三大職能”布局,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,將創(chuàng)建和培育活動(dòng)作為發(fā)展新時(shí)代“**經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措和主要抓手,不斷提升司法所和人民調(diào)解工作法治化、專業(yè)化、社會(huì)化、智能化水平,著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為平安、法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)為導(dǎo)向,通過創(chuàng)建和培育“**式”司法所、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員,努力形成矛盾糾紛小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街)、矛盾不上交,企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解、行業(yè)矛盾糾紛本行業(yè)內(nèi)解決的社會(huì)治理新格局。實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”,即法治宣傳面向群眾,家家都有法律明白人,法治氛圍更加濃厚;人民調(diào)解依靠群眾,事事都有專業(yè)調(diào)解人,矛盾糾紛就地化解;矯正幫教發(fā)動(dòng)群眾,個(gè)個(gè)成為合格社會(huì)人,特殊人群順利融入社會(huì);法律服務(wù)為了群眾,村村都有服務(wù)貼心人,法治獲得感明顯增強(qiáng);基層司法行政隊(duì)伍扎根群眾,人人都是法治模范人,基層法治基礎(chǔ)得到鞏固。
三、主要任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)
(一)創(chuàng)建“**式”司法所
創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn):1.堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),把政治建設(shè)放在首位,嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活基本制度,加強(qiáng)對黨員的教育管理監(jiān)督,黨員先鋒模范作用發(fā)揮明顯。
2.能夠充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,積極開展法治宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、法制審核、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教以及基層維護(hù)穩(wěn)定等工作。
3.堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“**經(jīng)驗(yàn)”,指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、行政調(diào)解工作,及時(shí)依法就地有效調(diào)處矛盾糾紛,基本實(shí)現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”。
4.積極指導(dǎo)打造專業(yè)化、品牌化的人民調(diào)解組織,指導(dǎo)創(chuàng)建個(gè)人調(diào)解工作室,聘請當(dāng)?shù)鼐哂休^高威信的專職人民調(diào)解員開展矛盾糾紛化解工作。
5.所在鎮(zhèn)(街)的村(社區(qū))普遍建立人民調(diào)解組織,形成人民調(diào)解員、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)、鎮(zhèn)(街)調(diào)委會(huì)三級聯(lián)動(dòng),糾紛信息預(yù)警、預(yù)防、排查、化解四位一體的基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。
6.深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)家庭”活動(dòng),加強(qiáng)法治文化建設(shè),扎實(shí)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng),轄區(qū)內(nèi)尊法學(xué)法守法用法氛圍濃厚。
7.司法所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,功能室標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范,服務(wù)機(jī)制健全,各項(xiàng)便民利民措施落實(shí)到位,投訴舉報(bào)渠道暢通。
8.工作人員遵紀(jì)守法,愛崗敬業(yè),辦事公道,服務(wù)熱情,工作扎實(shí)有效,群眾認(rèn)可度和滿意率高。
(二)培育“**式”人民調(diào)解組織
培育標(biāo)準(zhǔn):1.人民調(diào)解組織健全,達(dá)到有辦公場所、牌子、印章、調(diào)解記錄本、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳“五有”標(biāo)準(zhǔn),組織、人員、制度、場所、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”和標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書“六統(tǒng)一”。
2.積極開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng),參與“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè),調(diào)解矛盾糾紛和防止民間糾紛激化工作成效顯著,工作區(qū)域內(nèi)連續(xù)三年無因民間糾紛激化引發(fā)的刑事案件、個(gè)人極端事件、群體性械斗和群體性上訪。
3.定期向所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位和司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告矛盾糾紛排查工作情況,適時(shí)提出工作意見建議,為維護(hù)基層或系統(tǒng)行業(yè)單位和諧穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn),組織認(rèn)可度和人民群眾滿意度高。
4.大力協(xié)助所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位開展法治宣傳教育,自覺投入“民主法治示范村(社區(qū))”“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),作用發(fā)揮好、成效明顯。
(三)培育“**式”人民調(diào)解員
培育標(biāo)準(zhǔn):1.品行端正、愛崗敬業(yè),熱心服務(wù)、工作業(yè)績突出,受到組織認(rèn)可和人民群眾普遍好評。
2.刻苦學(xué)習(xí)人民調(diào)解業(yè)務(wù),有較高的法律、政策水平和調(diào)解能力,勇于開拓創(chuàng)新,對發(fā)展完善人民調(diào)解理論,豐富提升人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出積極貢獻(xiàn)。
3.及時(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作,成效明顯,能夠有效防止矛盾糾紛隱患和苗頭。
4.注重在矛盾糾紛排查化解過程中開展政策和法治宣傳教育,提高人民群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的意識(shí)。
四、方法步驟
“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員考評命名工作,需經(jīng)本單位(人)自查自評、區(qū)局初評推薦、市局考評復(fù)核、省廳驗(yàn)收命名的程序,按照《省“**式”司法所考評標(biāo)準(zhǔn)》(見附件1)《省“**式”人民調(diào)解組織評分標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)《省“**式”人民調(diào)解員評分標(biāo)準(zhǔn)》(見附件3),采取百分制考評,經(jīng)考評達(dá)到90分(含90分)以上的,可推薦命名。
(一)自查自評。各司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分別對照相關(guān)《考評標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格對表對標(biāo),開展自查自評,補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。
(二)初評推薦。區(qū)司法局充分聽取所在地黨委政府、系統(tǒng)行業(yè)主管單位以及有關(guān)部門的意見,逐一進(jìn)行審核考評,對達(dá)到考評標(biāo)準(zhǔn)的向市司法局進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)材料包括:審批表(見附件4、5、6)、考核標(biāo)準(zhǔn)評分表和加分項(xiàng)的相關(guān)文件、資料。
(三)考評復(fù)核和驗(yàn)收命名。市司法局將通過實(shí)地抽查驗(yàn)收、第三方評估等方式,對審核符合條件、公示無異議的匯總上報(bào)省司法廳審核驗(yàn)收、命名、授牌、頒證。
(四)動(dòng)態(tài)管理。對已命名的“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員每兩年組織一次復(fù)查,期間,若發(fā)現(xiàn)不符合創(chuàng)建和培育標(biāo)準(zhǔn)的,可逐級提請撤銷命名。
五、工作要求
(一)著力創(chuàng)建培育。創(chuàng)建和培育一批“**式”司法所、人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員活動(dòng),是今年司法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,各司法所要把創(chuàng)建和培育活動(dòng)作為加強(qiáng)司法所建設(shè)、夯實(shí)司法行政基礎(chǔ)基礎(chǔ)、提高基層依法治理能力和水平的重要舉措來抓,嚴(yán)格對表對標(biāo),補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板,力爭年內(nèi)全部創(chuàng)成“**式”司法所,將轄區(qū)內(nèi)5%以上的人民調(diào)解組織和1%以上的人民調(diào)解員培育創(chuàng)建成“**式”人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員。區(qū)屬各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織要將創(chuàng)建培育活動(dòng)作為嚴(yán)格履行工作職責(zé)、妥善化解本部門本單位矛盾糾紛的具體實(shí)踐,力爭年內(nèi)區(qū)屬各專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全部培育創(chuàng)建成“**式”人民調(diào)解組織,每個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織至少培育1名以上“**式”人民調(diào)解員。
工作目標(biāo)
按照全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市工作的要求,集中精力,突出重點(diǎn),充分發(fā)揮部門職能,強(qiáng)化執(zhí)法力度,采取有效措施,通過對我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點(diǎn)整治,有效規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通秩序,解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題,確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安全面好轉(zhuǎn),努力營造安全、有序、整潔的社會(huì)環(huán)境。
組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)司法局創(chuàng)建全國文明城市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,副局長任副組長為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在政工科,主任由政工科科長陳珠欽擔(dān)任,成員包著姝、陳霞,負(fù)責(zé)具體工作。
責(zé)任分工
根據(jù)全區(qū)總體方案安排和專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,我局主要負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類矛盾糾紛排查化解和法制宣傳的組織、協(xié)調(diào)、督查工作,充分發(fā)揮部門職能,采取有效措施,確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安全面好轉(zhuǎn),努力營造安全、有序、整潔的社會(huì)環(huán)境。
時(shí)間安排和具體措施
城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治工作自2010年3月開始分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段(2010年3月):排查摸底,迅速啟動(dòng)。
1、充分利用新聞媒體和各種宣傳形式,提高城鄉(xiāng)結(jié)合部人民群眾參與熱情,大力宣傳社會(huì)治安綜合治理、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生整治工作,在全社會(huì)倡導(dǎo)文明意識(shí)。
2、全面及時(shí)地排查化解全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類矛盾糾紛,防止矛盾糾紛的激化。
第二階段(2010年4月一9月):集中力量,專項(xiàng)整治
1、妥善處理各類矛盾糾紛以及可能引發(fā)的重大治安問題或,深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。
2、推進(jìn)交通文明各項(xiàng)宣傳活動(dòng)積極向城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員宣傳文明交通理念,并結(jié)合單位、學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體等行業(yè)宣傳活動(dòng),積極倡導(dǎo)文明交通行為,積極配合公交車、出租車行業(yè)內(nèi)交通安全教育活動(dòng),加大對營運(yùn)、私家車等各類車輛駕駛?cè)宋拿鹘煌ǔWR(shí)的教育力度全面提高人民群眾交通安全意識(shí)。
第三階段(2010年9月一l2月):總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞏固提升。
各科處室、中心、基層司法所要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治的具體做法、取得的成績和經(jīng)驗(yàn),及時(shí)挖掘?qū)m?xiàng)整治中的典型案例進(jìn)行推廣,查找工作薄弱點(diǎn),及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏,提升專項(xiàng)整治工作整體實(shí)效。
有關(guān)要求
醫(yī)患糾紛、借款糾紛、工傷糾紛,當(dāng)日常生活中產(chǎn)生這些矛盾糾紛時(shí),是否一定要對簿公堂?在眉山,因?yàn)樵V非(訴訟和非訴訟)銜接機(jī)制的推廣,產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)打官司的少了,大量矛盾糾紛通過人民調(diào)解、行政調(diào)解及其他非訴調(diào)解組織化解,只有極少部分矛盾糾紛通過司法裁判解決。
群眾之事無小事。一個(gè)個(gè)矛盾,一樁樁糾紛,通過調(diào)解人員耐心細(xì)致地調(diào)解,得以及時(shí)高效化解。這樣的調(diào)解機(jī)制有效節(jié)約了司法資源,大大減輕了群眾的訴累,深受群眾贊譽(yù)。
工傷賠償起糾紛 多次調(diào)解獲賠償
2013年7月11日,在某瓷磚廠打工的史某突發(fā)腰痛,被送往洪雅縣第二人民醫(yī)院,診斷為骨質(zhì)增生,醫(yī)生建議其轉(zhuǎn)上級醫(yī)院做進(jìn)一步檢查。次日,史某經(jīng)洪雅縣人民醫(yī)院診斷為骨折。
史某要求工傷賠償時(shí),該瓷磚廠卻以二醫(yī)院診斷報(bào)告為憑據(jù),認(rèn)為史某被送往醫(yī)院時(shí)僅是骨質(zhì)增生,屬“病”而非“傷”,僅支付當(dāng)天醫(yī)藥費(fèi),拒絕為其進(jìn)行后續(xù)治療及賠償。
為爭取賠償,史某先后拿到眉山市社保局、省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出具的工傷認(rèn)定裁定書、傷殘等級確定等證明,洪雅縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)依據(jù)這些結(jié)論裁決該瓷磚廠支付史某各項(xiàng)費(fèi)用13.82萬元。
但該廠以省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)擴(kuò)大鑒定范圍為由,向洪雅縣法院提訟。幾天后,史某也向洪雅縣法院提訟,要求該廠和二醫(yī)院共同賠償44.6萬元。
洪雅縣法院立案庭接到訴狀后,面對情緒激動(dòng)的史某,法官首先對其進(jìn)行訴訟輔導(dǎo),告知其不妨試試先行調(diào)解。
“瓷磚廠采信二醫(yī)院或人民醫(yī)院的報(bào)告是其權(quán)限,二醫(yī)院對其疾病、診斷、治療均符合醫(yī)療程序,也未對你造成不良影響?!边M(jìn)駐洪雅法院的衛(wèi)生調(diào)解組織首先向史某進(jìn)行解釋,經(jīng)過思考,史某放棄對二醫(yī)院的訴訟。
接下來,律師調(diào)解員祁明忠主持雙方進(jìn)行了第一次調(diào)解,調(diào)解中該廠雖認(rèn)可史某為工傷,但只能接受第一次鑒定的九級,而史某堅(jiān)持要20萬元賠償。由于雙方分歧太大,調(diào)解不歡而散。
祁明忠認(rèn)為首次調(diào)解雖然失敗,但雙方態(tài)度較好,有調(diào)解成功的可能。調(diào)解結(jié)束后,祁明忠再次找到史某為其算細(xì)賬析利弊,史某于是同意按八級傷殘計(jì)賠,但要求加付2.2萬元作為他兩年半來為此奔波的補(bǔ)償。
祁明忠與該廠溝通,廠方同意補(bǔ)償?shù)唤邮?.2萬元。祁明忠又回頭來多次給史某做工作,使其答應(yīng)第二次調(diào)解。最終確定由該瓷磚廠賠償史某13.98萬元。當(dāng)庭兌付后,此案圓滿結(jié)案。
客觀公正 第三方調(diào)解解難題
2014年11月6日,東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)英勇街的居民熊某與東坡區(qū)大石橋街道明星街的居民吳某兄妹簽訂《租房合同》。吳某兄妹將位于東坡區(qū)詩書路的四間門市租給熊某做生意,約定四間門市的裝修補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)全部歸熊某所有。合同簽訂后,熊某對門市進(jìn)行了裝修。
2015年5月,合同中的門市被列入拆遷范圍。東坡區(qū)國有土地征收補(bǔ)償辦公室與吳某兄妹達(dá)成門市拆遷補(bǔ)償協(xié)議后,熊某與吳某兄妹雙方就門市裝修補(bǔ)償費(fèi)和搬遷補(bǔ)償費(fèi)問題多次協(xié)商不成,熊某于2016年4月21日到大石橋街道人民調(diào)解委員會(huì)申請調(diào)解。
鑒于該案中涉及房屋拆遷補(bǔ)償政策、裝修材料的評估等專業(yè)性問題,大石橋街道人民調(diào)解委員會(huì)將該案件委托給大石橋街道矛盾糾紛第三方調(diào)解中心,請求以第三方調(diào)解方式調(diào)解該案。第三方調(diào)解中心組織當(dāng)事人在全區(qū)共享的法律專家?guī)?、專業(yè)調(diào)解員庫和大石橋街道優(yōu)秀人民調(diào)解員庫中,分別選擇了法律專家調(diào)解員眉城法律服務(wù)所主任張貴平、國土類專業(yè)調(diào)解員東坡區(qū)國土資源分局副局長楊志全和優(yōu)秀人民調(diào)解員大石橋司法所所長黎炳劍為案件調(diào)解員。
2016年4月29日,在大石橋街道矛盾糾紛第三方調(diào)解中心內(nèi),三名調(diào)解員在“底數(shù)清、情況明”的情況下,組織雙方當(dāng)事人正式開展調(diào)解。
調(diào)解中,三名調(diào)解員從各自熟悉的角度進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解員黎炳劍介紹調(diào)解的程序和調(diào)解中應(yīng)遵守的紀(jì)律;專業(yè)調(diào)解員楊志全講解了拆遷補(bǔ)償政策規(guī)定;法律專家調(diào)解員張貴平再次進(jìn)行法律分析,指出解決焦點(diǎn)問題的建議意見。糾紛當(dāng)事人充分發(fā)表自己的觀點(diǎn)和要求。經(jīng)過三名調(diào)解員分別做思想工作,熊某提出要求吳某兄妹按略低于評估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。吳某兄妹不同意,雙方僵持不下。
但調(diào)解員們并沒有放棄,反復(fù)解釋和計(jì)算后,雙方各退一步并一次性解決。經(jīng)過三名調(diào)解員的共同努力,雙方當(dāng)事人在權(quán)衡利弊后,同意接受人民調(diào)解員提出的調(diào)解方案,雙方達(dá)成協(xié)議:由吳某兄妹在5月11日向熊某支付105000元裝修補(bǔ)償費(fèi)和搬遷補(bǔ)償費(fèi);熊某在5月10日前將門市內(nèi)的物件全部搬遷完畢。案件最后得到妥善解決,雙方當(dāng)事人對調(diào)解結(jié)果非常滿意。
聯(lián)合調(diào)解活運(yùn)用 醫(yī)患糾紛終化解
2012年10月,年僅18歲、患有先天性腦癱的呂某榮因在其就讀的區(qū)特殊教育學(xué)校組織的活動(dòng)中意外受傷,遂進(jìn)入眉山市中醫(yī)醫(yī)院接受手術(shù)治療,其后出現(xiàn)感染并進(jìn)行二次手術(shù)。11月,院方告知患者病情好轉(zhuǎn),具備出院條件,但呂某榮的家屬認(rèn)為術(shù)后發(fā)生感染是院方失責(zé),要求醫(yī)院賠償無果后拒絕騰退病床、強(qiáng)行占據(jù)病房長達(dá)兩年之久。
2014年12月至2015年11月,眉山市中醫(yī)醫(yī)院先后兩次將呂某榮訴至東坡區(qū)法院,請求判令被告支付醫(yī)療欠費(fèi)、賠償相關(guān)損失并且騰退病房。兩次訴訟均得到了東坡區(qū)法院依法判決并生效,然而被告拒不履行判決義務(wù),原告遂申請東坡區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
為避免矛盾激化,東坡區(qū)法院訴訟服務(wù)中心與執(zhí)行局承辦法官同涉案人、涉案單位分別進(jìn)行多次溝通,力求在充分了解案情的基礎(chǔ)上選擇最行之有效的調(diào)解方式。