城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾

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摘要：本文通過對資源型城市現(xiàn)狀特點分析，總結(jié)資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾所在，并針對矛盾，用可持續(xù)發(fā)展的角度尋求資源型城市長遠發(fā)展的對策。

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起的城市，由于資源種類的不同，資源型城市又可分為石油工業(yè)城市、煤礦城市、錫礦城市、森林工業(yè)城市等等多種類型。這些城市在城市發(fā)展和建設(shè)方面雖然遵循著普通城市發(fā)展和建設(shè)的一般軌跡(即存在一切城市發(fā)展的共性特征)，但由于其城市興起的條件和背景的不同，資源型城市的建設(shè)又有其鮮明的個性，而這種個性集中表現(xiàn)在資源開發(fā)與城市建設(shè)兩個方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上，因此要認識資源型城市，尋求其可持續(xù)發(fā)展之路，必須從解決這兩方面的矛盾入手。

一、資源型城市現(xiàn)狀特點

1.資源型城市發(fā)展歷史較短

一般說來，資源型城市都是在開發(fā)資源基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，城市發(fā)展時間較短，少則幾年多則幾十年，在這短短的時間內(nèi)興起的城市和一般城市相比必然缺少歷史的積淀和文化內(nèi)涵，其城市建設(shè)也往往是粗線條的，僅僅是為了開發(fā)而開發(fā)，這樣就使資源型城市很難形成自己的城市特色和風貌景觀。

2.資源型城市建設(shè)速度較快

由于國家對資源的需求，往往加大了資源開發(fā)的力度，這就導制了資源型城市的發(fā)展是極其迅速的，以油都大慶為例，本世紀五十年代大慶地域總?cè)丝诓蛔?萬人，到了九十年代，短短的四十幾年的時間，大慶已成為人口近百萬的舉世矚目的大城市，不僅大慶如此，其它資源型城市如雞西、鶴崗、伊春等，其城市建設(shè)也存在類似情況，雖然超常規(guī)的城市建設(shè)速度，為資源的開發(fā)和利用提供了便利的條件和生產(chǎn)服務(wù)基地，但這樣的建設(shè)速度在當時的建設(shè)條件下，必然使城市建設(shè)缺少全面的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，從而使生產(chǎn)和生活產(chǎn)生越來越明顯的沖突和矛盾(仍以大慶為例，在其市城內(nèi)64％的城鎮(zhèn)分布于油田內(nèi)，尤以薩爾圖地域最為突出，其生產(chǎn)和生活的沖突十分尖銳。)

3.資源型城市建設(shè)主要以資源開發(fā)為核心

由于資源型城市本身就是由于資源開發(fā)而興起的，因而城市建設(shè)很難體現(xiàn)其個性特征，“點多、線長、面廣”往往是資源型城市建設(shè)存在的共性問題，從而造成缺少現(xiàn)代化城市應有的聚集效應，難以形成城市精神生活氛圍的狀況，同時也給市政設(shè)施建設(shè)與合理利用帶來諸多問題。

從資源型城市以上幾個主要現(xiàn)狀特點來看，要解決其存在的問題，必須從資源開發(fā)和城市建設(shè)兩個方面入手，分析其矛盾所在，從而探求資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

二、資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾分析

1.資源開發(fā)的各個歷史階段的現(xiàn)實要求與城市建設(shè)的矛盾

資源型城市資源開發(fā)的過程，往往呈現(xiàn)明顯的階段性，一般來說，在資源開發(fā)前期即創(chuàng)業(yè)期，條件較為艱苦，城鎮(zhèn)建設(shè)主要為生產(chǎn)服務(wù)，其特征往往是資源生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的布局分散的小集鎮(zhèn)形式，其城市形態(tài)是較為模糊的，雖然有些城市在此階段也曾進行統(tǒng)一規(guī)劃(如大慶的工農(nóng)村規(guī)劃)但這種規(guī)劃往往是粗線條的短期行為的，因此很少遵循城市規(guī)劃的一般準則，這必然與城市的長遠發(fā)展產(chǎn)生一定的沖突。

在資源開發(fā)中期，是資源型城市經(jīng)濟增長最為迅速的時期，資源型城市在此階段一方面為國家提供了石油、煤炭等生產(chǎn)資源，另一方面經(jīng)濟的增長為城市建設(shè)帶來了機遇，因此其城市建設(shè)的力度也開始加大，大型居住區(qū)，商業(yè)區(qū)逐漸形成，但由于城市初期所形成的分散式布局的弊端，隨著城市生活性的增強而逐漸顯露出來，生產(chǎn)和生活的矛盾日益突出，如何協(xié)調(diào)這兩方面關(guān)系，直接關(guān)系到資源型城市未來的生存和發(fā)展。

而到了資源開發(fā)的末期，資源開發(fā)和城市建設(shè)的矛盾更加尖銳，主要因為這個時期隨著資源的減少，經(jīng)濟下滑，城市建設(shè)需要的資金相對減少，這必然影響和限制城市的進一步發(fā)展，另外原來僅靠資源開發(fā)而形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨著向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程，這個過程若不能順利進行，城市賴以生存的經(jīng)濟命脈就會隨著資源的枯竭而切斷，城市建設(shè)便無法順利進行，其后果可能直接導致城市的萎縮乃至荒廢。

2.資源開發(fā)的分散性與城市建設(shè)的集中性之間的矛盾

任何一個資源型城市其資源分布都不可能是均衡的集中的，開發(fā)資源過程也是分散的，這就容易使城市發(fā)展與布局形成“點多、線長、面廣”過于分散的態(tài)勢，這種城市形態(tài)相對于資源開發(fā)來說，在相當一段時期內(nèi)是有利的，因為其便于生產(chǎn)服務(wù)，但從城市建設(shè)的角度來看，這種城市形態(tài)的弊端是十分明顯的。首先，“點多”使城市空間布局過于分散，無法形成城市中心的聚集效應，建設(shè)重點不突出，無法突出城市形象和風貌特色；其次，“線長”必然造成城市交通的混亂和水、暖、電等基礎(chǔ)設(shè)施的浪費；第三“面廣”使城市建設(shè)的攤子輔的過大，建設(shè)資金分流嚴重，不便管理且缺少城市應有的生活氛圍，因此，這種空間布局是不適合城市長遠發(fā)展的。

3.資源開發(fā)與城市環(huán)境建設(shè)之間的矛盾

這種矛盾對資源型城市來說是不言而喻的，而且資源開發(fā)對城市環(huán)境的影響是多方面的，特別是在生產(chǎn)和生活分區(qū)并不十分明確的城市，因為在資源型城市中，工業(yè)生產(chǎn)用地占城市建設(shè)用地的比例較大，在某些城鎮(zhèn)中甚至達到50％以上，大面積的工業(yè)用地在城市中若得不到合理規(guī)劃，長遠安排，它所造成的空氣嗓聲，水質(zhì)等方面的污染必然嚴重影響城市環(huán)境質(zhì)量，從而對資源型城市的未來發(fā)展帶來負面影響。

4.資源開發(fā)與城市建設(shè)管理之間的矛盾

在我國，大多數(shù)資源型城市，資源開發(fā)與城市建設(shè)的行政管理部門是不同的，雙方管理部門的管理權(quán)限又互有交叉，各部分往往從各自利益出發(fā)，各自為政，缺少必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而給資源開發(fā)和城市建設(shè)之間帶來人為的矛盾。

通過上面的分析，可以看出，只有立足于資源型城市現(xiàn)狀，充分認識資源開發(fā)與城市建設(shè)矛盾特點，才能尋求解決矛盾的途徑，從而使資源開發(fā)與城市建設(shè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、資源開發(fā)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

資源型城市資源開發(fā)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，說到底仍然是發(fā)展的可持續(xù)性問題，因此必須用可持續(xù)發(fā)展的眼光來分析和解決資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾。

根據(jù)生態(tài)學家理斯(WilliamRees)提出的“生態(tài)腳印”(EcologicalFootprint)理論，“要保持一定地區(qū)現(xiàn)有的消費水平，一定會要提供一定數(shù)量的生產(chǎn)用地和水域，才能支持該地區(qū)長期生存下去，他把包括這些生產(chǎn)用地和水域在內(nèi)的相關(guān)地域叫做‘生態(tài)腳印’”也就是說一定地域內(nèi)所能提供的資源只能維持一定限度的人口長期生存下去，超過這個限度，該地域的發(fā)展就是不可持續(xù)的，因此任何一個城市(包括市域)它的“承載能力”是一定的，城市的發(fā)展必須在它的“承載能力”范圍內(nèi)形成良性循環(huán)，才能達到發(fā)展的可持續(xù)性。

用理斯的這種理論來分析資源型城市，可以看出，資源型城市的“承載能力”是相當大的，它現(xiàn)有的人口數(shù)并沒有超過它的“承載能力”但由于其它地域?qū)Y源的需求，資源開發(fā)的力度不斷加大，使開發(fā)的過程成為了輸出“承載能力”的過程，這就使資源型城市的“承載能力”不斷下降，因此要使資源開發(fā)與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，以達到可持續(xù)發(fā)展的目的，必須使資源型城市在資源開發(fā)結(jié)束后，仍能維持當時人口的長期生存，這就要求資源型城市在資源開發(fā)過程中，要與城市建設(shè)之間形成良性循環(huán)，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源，同時要適時調(diào)整單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向多元經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生活的關(guān)系，為其長運發(fā)展提供條件。

協(xié)調(diào)發(fā)展對策1：建立密集型城市

從可持續(xù)發(fā)展觀念與理斯的“生態(tài)腳印”概念分析，建立密集型城市是減少資源與能源消耗的重要途徑。

縱觀資源型城市的發(fā)展狀況，可以看出其城市建設(shè)實際上走的是一條均衡發(fā)展的道路，資源開發(fā)到哪里，城市建設(shè)就跟到哪里，從而形成了分散式布局的現(xiàn)狀特點，使城市發(fā)展過程中不斷產(chǎn)生各方面的矛盾，建立密集型城市則不同。首先，城市布局相對集中，可以減少資源和能源的浪費；其次，密集型城市使生產(chǎn)與生活相對分開，減少相互干擾，安全性提高，使生產(chǎn)與生活起到相互促進作用；第三，便于提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，利于形成良好的生活氛圍，從而解決了資源開發(fā)與城市建設(shè)的眾多矛盾。

但是，從我國大多數(shù)資源型城市現(xiàn)狀特點來看，分散式布局已基本形成，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立密集型城市呢？解決這個問題的關(guān)鍵在于在市域內(nèi)選擇重點城鎮(zhèn)集中發(fā)展形成密集型城市中心，重點城鎮(zhèn)的選擇應具備以下幾個條件：

應具備市域核心的地位。這里所指的核心并不一定是地域內(nèi)的中心，關(guān)鍵在于它在市域內(nèi)起到與其它城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

應避開資源開發(fā)區(qū)，這樣才能使生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境相對分開，避免為保證生產(chǎn)而進行的重復建設(shè)，同時可保證生活環(huán)境不受污染。

應具有便利交通條件。交通的順暢一方面可保證市域內(nèi)部聯(lián)系(包括生產(chǎn)與生活的聯(lián)系)，另一方面又可與城市外地域聯(lián)系緊密，從而保證資源的輸出與利用。

對策2：建立分散布局的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)

建立密集型城市，并不是放棄現(xiàn)有的與生產(chǎn)相結(jié)合的小城鎮(zhèn)，由于資源開發(fā)的需要，這些小城鎮(zhèn)仍然是必不可少的，但從長遠發(fā)展角度看，這些小城鎮(zhèn)的建設(shè)重點和方向應有所轉(zhuǎn)變。首先，小城鎮(zhèn)的發(fā)展應以滿足資源開發(fā)為目的，集中發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)基地；其次，應避免建設(shè)大型生活設(shè)施，這樣可避免城市建設(shè)的浪費；第三，要充分作好轉(zhuǎn)產(chǎn)的準備，從而為資源開發(fā)結(jié)束后的長遠發(fā)展提供條件，轉(zhuǎn)產(chǎn)方向可根據(jù)現(xiàn)有條件綜合選擇，資源開發(fā)結(jié)束后，逐步形成各具特色的工業(yè)小城鎮(zhèn)。

對策3：以大生態(tài)、大綠化觀念建設(shè)的城市邊緣區(qū)

密集型城市中心(生活性)與分散型衛(wèi)星城鎮(zhèn)(生產(chǎn)性)，并不能孤立地存在，它們的結(jié)合部，即城市邊緣區(qū)，也應統(tǒng)一規(guī)劃，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程和綠化系統(tǒng)工程，從而形成現(xiàn)代化田園式生態(tài)城，改變以往資源型城市景觀乏味，環(huán)境質(zhì)量差的狀況，同時考慮資源型城市文化特點，形成獨具特色的城市景觀風貌。

綜上所述，可以看出，只要充分認識資源型城市的現(xiàn)狀特點，找出資源開發(fā)與城市建設(shè)的矛盾所在，并以整體的、長遠的觀點進行統(tǒng)籌安排，資源開發(fā)與城市建設(shè)是完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，從而使資源型城市走向可持續(xù)發(fā)展之路，這是資源型城市發(fā)展的必然趨勢。

主要參考文獻：

1.俞濱洋著《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃初探》遼寧大學出版社1996年6月第一版

2.楊建覺《城市規(guī)劃的可持續(xù)性》、《城市規(guī)劃》1998年第1期P44-48