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各縣(市、區(qū))人民政府，市直及駐市各有關單位：

為充分發(fā)揮重點煤炭企業(yè)的人才、技術和管理優(yōu)勢，夯實小煤礦安全生產(chǎn)基礎，提升小煤礦安全管理水平，促進全市煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》、省煤炭工業(yè)局《關于印發(fā)<推進我省國有重點煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導意見>的通知》(晉煤經(jīng)發(fā)[*]10號)精神，結合我市煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎薄弱，技術人員匱乏，職工隊伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點煤炭企業(yè)的人才、技術和管理優(yōu)勢，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎管理薄弱的問題，推動地方小煤礦建設、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強全市煤炭產(chǎn)業(yè)。

二、托管的內(nèi)涵

對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權、所有權、利稅關系和隸屬關系不變的前提下，重點煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負責對地方小煤礦的建設、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理，并獲取相應報酬的勞務交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業(yè)針對被托管煤礦組建管理機構，抽調(diào)或組建成建制隊伍，全方位負責托管煤礦的建設、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動。

(二)部分托管

托管企業(yè)針對被托管煤礦建設、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動中的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理。

(三)管理或技術服務

托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術人員，按達成的協(xié)議提供相應的管理或技術服務。

四、托管的對象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點是礦井安全管理人員配置等方面達不到《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》規(guī)定條件的小煤礦。

(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準予改造的核準批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準予建設的核準批件。

五、托管的主體

(一)對小煤礦實施托管的主體為晉煤集團、地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。

(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團和重點煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應的煤礦管理和專業(yè)技術人員，能夠擔負起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設中涉及的組織、技術、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時間、托管內(nèi)容、托管報酬以及雙方的權利、義務和責任等。

(二)地方重點煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關單位審查同意后報市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。

(三)晉煤集團及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動交由托管方負責，同時接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務指導和安全監(jiān)管。

(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復產(chǎn)時，優(yōu)先予以安排。

(三)被托管煤礦需進行改擴建時，優(yōu)先上報其礦井改擴建手續(xù)。

(四)被托管煤礦環(huán)境保護治理項目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項目優(yōu)先立項，優(yōu)先給予政策和資金扶持。

(五)各級政府及其行業(yè)管理部門對被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各級各有關部門要深刻認識全市煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，高度重視，細化方案，認真組織，鼓勵、引導重點煤炭企業(yè)積極組建專業(yè)化煤礦管理公司。

(二)統(tǒng)籌結合，整體推進。煤礦托管工作是強化全市地方小煤礦安全管理的重要舉措，托管工作要與加快推進集團化工作相結合，提倡和鼓勵小煤礦接受重點煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司的托管。托管工作必須著眼于管理強礦，要認真貫徹國家七部委《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，采取有力措施，做細做實煤礦安全基礎管理工作。

(三)注重引導，落實到位。組建專業(yè)化煤礦管理公司對小煤礦進行托管，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，各級各有關部門要加大引導力度，鼓勵重點煤炭企業(yè)和小煤礦積極參與托管。專業(yè)化煤礦管理公司要做到機構組建、管理水平、安全保障“三個到位”，充分發(fā)揮重點煤炭企業(yè)的人才、技術和管理優(yōu)勢，提升被托管煤礦的整體水平。小煤礦企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認識自身不足，積極尋求與專業(yè)化煤礦管理公司合作，主動接受托管。