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加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，是*走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。為在*掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促使*民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省、長三角和全國前列，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、政務(wù)高效、法律保障、放手發(fā)展”的方針，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張向更加注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，從主要依靠投資拉動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從相對分散向更加注重集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，力爭經(jīng)濟(jì)總量有新突破、發(fā)展領(lǐng)域有新拓寬、增長方式有新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)布局有新調(diào)整、企業(yè)素質(zhì)有新提高、服務(wù)方式有新改進(jìn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展聚集更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)展規(guī)模目標(biāo)：民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長15%以上，到2012年，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重從*年的35.5%提高到40%以上；民營經(jīng)濟(jì)稅收年均增長18%以上，占全市稅收比重從*年的34.6%提高到40%以上。

（二）企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2012年，民營企業(yè)及個(gè)體工商戶超35萬戶，其中私營企業(yè)超14萬戶；力爭有20—25戶企業(yè)進(jìn)入省百強(qiáng)民營企業(yè)，有5戶企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)民營企業(yè)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新和品牌目標(biāo)：到2012年，民營企業(yè)中獲認(rèn)定的國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究開發(fā)中心超過120家，占全市比重達(dá)到60%以上，專利擁有量占全市工業(yè)企業(yè)的70%以上。在全市被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)比重超過80%；在全市獲得國家、省、市馳（著）名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品中，民營企業(yè)所占的比重超過90%。

三、主要措施

（一）進(jìn)一步放寬放開經(jīng)營領(lǐng)域

按照“非禁即入”原則辦理市場準(zhǔn)入登記，真正做到凡法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許企業(yè)平等進(jìn)入。對不需要取得前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，只要符合國家相關(guān)規(guī)定的，均允許登記，任何部門均不得擅自另行設(shè)立前置審批條件。

支持自然人與企業(yè)法人出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等投資公司，投資產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等股權(quán)投資基金，出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理公司等股權(quán)投資基金管理公司。

支持民營企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作和聯(lián)營等方式，進(jìn)行旅游資源開發(fā)建設(shè)。有關(guān)部門可將投資權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)一并授予符合特許經(jīng)營資格的民營企業(yè)。

支持民營企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營等文化體育企業(yè)，與國有文化體育企業(yè)同等待遇。符合國家稅收規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

支持民營企業(yè)投資興辦除法律法規(guī)限制以外的各級(jí)

各類教育事業(yè)。探索建立非公有制的教育基金會(huì)，充分發(fā)揮基金會(huì)的作用。

支持民營企業(yè)興辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，多渠道發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。

支持民營企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)外包、綜合商社、國際保理、國際物流、非金融租賃等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)。

（二）進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件

放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式。允許以股權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資；放寬非貨幣出資比例限制，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時(shí)，新增注冊資本中的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以不受限制。

放寬新型企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請?jiān)O(shè)立公司制、合伙制等企業(yè)組織的，按照“非禁即入”原則辦理注冊登記。

放寬新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)企業(yè)組織注冊登記。對申請人申請開辦商品市場、要素市場、專業(yè)企業(yè)市場和高科技企業(yè)孵化器等市場實(shí)體的，在符合城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)辦理注冊登記。

按照“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的要求，積極探索土地使用權(quán)入股的改革。支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，著力提高組織化程度。

（三）鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位同意，上述人員可以辭職創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)工作，由同級(jí)財(cái)政部門按相關(guān)文件規(guī)定給予一定的補(bǔ)助。除機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員外，允許其他在職人員按照有關(guān)規(guī)定向企業(yè)投資或出資入股。

鼓勵(lì)科技人員、留學(xué)回國人員、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、下崗失業(yè)人員和殘疾人員自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”活動(dòng)。對各類自主創(chuàng)業(yè)人員提供高效便捷的服務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍。

（四）加大對民營企業(yè)金融支持力度

認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于加快*金融業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔*〕148號(hào)），加快完善創(chuàng)業(yè)投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)專項(xiàng)資金，通過參股、融資擔(dān)保、提供配套投資和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，吸引國（境）內(nèi)外、社會(huì)資金來我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國（境）內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)特別是國際投資機(jī)構(gòu)來*設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司或直接投資*的民營產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。力爭3年內(nèi)，新增專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)10家，全市創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模達(dá)到30億元，初步建成功能配套完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)支持體系。爭取5年內(nèi)，新增專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模、項(xiàng)目投資數(shù)量、培育上市企業(yè)數(shù)量再翻一番。

建立和完善信用擔(dān)保體系。進(jìn)一步加大政策扶持力度，市政府每年安排信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為高成長、自主創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)，推動(dòng)其發(fā)展壯大。同時(shí)，推動(dòng)有條件的區(qū)縣加大對屬地的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持，不斷提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。積極發(fā)展互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取股份制或會(huì)員制形式，由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)共同出資，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔(dān)保。爭取在3年內(nèi)，培育7—8家擔(dān)保服務(wù)能力在8—10億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市重點(diǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總額突破150億元。

支持民營企業(yè)上市和發(fā)行債券。擇優(yōu)選擇50家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業(yè)作為培育對象予以重點(diǎn)扶持，力爭3年內(nèi)有10—15家民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。對新上市的中小企業(yè)，各級(jí)政府要依據(jù)相關(guān)文件給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和有關(guān)費(fèi)用減免。積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，已上市民營企業(yè)發(fā)行公司債券。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租貸融資、信托融資、基金融資等其他形式實(shí)現(xiàn)直接融資。積極支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)。支持規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)村小額貸款公司。對于農(nóng)村信用合作社經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)改制為股份公司的，允許其改制登記時(shí)發(fā)起人（股東）超過200人。允許有條件的民專業(yè)合作社開展信用合作。

全面開展股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。支持企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記，為企業(yè)提供新的融資渠道。工商部門為企業(yè)辦理公司股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，不收取任何費(fèi)用。鼓勵(lì)銀行提供適合民營企業(yè)特點(diǎn)的買方貸款、出口信貸、無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財(cái)務(wù)、咨詢、投資管理等全方位的金融服務(wù)，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)間的良性互動(dòng)。

（五）積極拓展民營企業(yè)的發(fā)展空間

加強(qiáng)民營企業(yè)用地保障，將民營企業(yè)統(tǒng)一納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)*市近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃所確定的供地規(guī)模，結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)在我市各經(jīng)濟(jì)成分中所占份額，根據(jù)市場需求拿出一定比例的新供用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式，用于解決民營企業(yè)的發(fā)展空間問題。

通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，可用于支持重點(diǎn)民營企業(yè)用地。對一次性繳納工業(yè)小區(qū)內(nèi)用地土地出讓金有困難的民營企業(yè)，經(jīng)市、區(qū)縣政府批準(zhǔn)，可采取土地使用權(quán)短期出讓或租賃方式辦理用地手續(xù)。

采取切實(shí)有效措施盤活土地存量，通過改造利用閑置場地、廠房建設(shè)民營中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。升級(jí)改造舊工業(yè)區(qū)，支持區(qū)縣發(fā)展都市型工業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快實(shí)施廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換，對具備區(qū)位和設(shè)施配套條件的舊工業(yè)區(qū)，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，對舊廠房進(jìn)行修繕或改建，提升園區(qū)的整體品質(zhì)，吸引設(shè)計(jì)、研發(fā)、動(dòng)漫、廣告等高附加值產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)進(jìn)駐。在中心城區(qū)以外利用工業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過廠房租賃提供支撐性、共享式服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)基地的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要優(yōu)先供地，市政府安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加大對民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)重點(diǎn)培育的力度

制定《*市民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)認(rèn)定辦法》，篩選出一批掌握核心技術(shù)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有行業(yè)領(lǐng)先地位、跨國經(jīng)營能力強(qiáng)的企業(yè)，認(rèn)定為民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)。建立民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，重點(diǎn)扶持。

建立市領(lǐng)導(dǎo)與民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行長期跟蹤、定點(diǎn)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難。加強(qiáng)政府與民營領(lǐng)軍骨干企業(yè)的對話溝通，建立對話機(jī)制，各有關(guān)部門要建立專人、專線聯(lián)系制度，隨時(shí)傾聽企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（七）大力提升民營企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)層次

加快民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)開發(fā)項(xiàng)目、重大專利新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等按《市政府關(guān)于大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的若干意見》（寧政發(fā)〔*〕171號(hào)）的規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)加快發(fā)展軟件、多媒體、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、游戲、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。根據(jù)《市政府關(guān)于實(shí)施*加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)綱要的若干意見》（寧政發(fā)〔*〕132號(hào)）文件，對非高耗能、高耗水的服務(wù)業(yè)企業(yè)，逐步縮小與一般工業(yè)企業(yè)的水、電、氣價(jià)格差距。鼓勵(lì)民營企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新獲得的國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心，分別給予相應(yīng)的補(bǔ)助。加大對民營企科技項(xiàng)目的支持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)申報(bào)各類政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)研發(fā)投入的積極性。支持民營企業(yè)開展技術(shù)改造，對民營企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，進(jìn)口設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定給予支持。

鼓勵(lì)民營企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)博士后科研工作站、技術(shù)中心等，組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟。對由民營企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，政府科技計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加大政府資金對公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入，完善大型儀器設(shè)備和科技資源保障平臺(tái)。支持有條件的投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共技術(shù)平臺(tái)、檢測服務(wù)平臺(tái)和科技合作交流咨詢平臺(tái)，為民營企業(yè)提供新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、檢測等服務(wù)。

大力推動(dòng)民營企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，對企業(yè)主導(dǎo)制訂國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，通過消化吸收和再創(chuàng)新，形成具有*特色和優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大馳（著）名商標(biāo)和各類名牌產(chǎn)品的培育和獎(jiǎng)勵(lì)力度，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。進(jìn)一步加大質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全管理體系等國際通行的先進(jìn)管理模式的推行力度，通過質(zhì)量管理水平的持續(xù)改進(jìn)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平。

（八）創(chuàng)新民營企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略

引進(jìn)和培育民營企業(yè)人才。加大民營企業(yè)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立民營企業(yè)人力資源儲(chǔ)備庫，打造人才高地。構(gòu)筑公共人事人才服務(wù)體系，完善各層次人才培訓(xùn)體系。民營企業(yè)接受應(yīng)屆畢業(yè)生、海外留學(xué)生和技能人才實(shí)行優(yōu)先保障和綠色通道制度。鼓勵(lì)和協(xié)助民營企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立人才培訓(xùn)的渠道與平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域積極引進(jìn)境外高質(zhì)量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)配合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展專業(yè)化認(rèn)證培訓(xùn)。

加強(qiáng)人才載體建設(shè)。建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才信息服務(wù)、繼續(xù)教育、創(chuàng)新成果交流、技術(shù)成果交易等各類公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和資助國（境）內(nèi)外組織和個(gè)人在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高我市民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力建設(shè)民營科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)和支持海內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研院所和其他投資主體創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。重點(diǎn)支持建立一批高新技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)孵化器。對經(jīng)市以上科技主管部門認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）給予重點(diǎn)扶持。

鼓勵(lì)采用政府補(bǔ)貼及低價(jià)租賃等方式，為用人企業(yè)確無能力解決住房的海外高層次留學(xué)人員提供住房保障。鼓勵(lì)企業(yè)采取購買商業(yè)保險(xiǎn)、交納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，提高創(chuàng)新人才福利待遇。完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，建立以知識(shí)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素參與分配的收入分配辦法，鼓勵(lì)技術(shù)入股、專利入股，允許高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職兼薪，實(shí)現(xiàn)收入構(gòu)成的多元化。

加快民營企業(yè)對國外智力和留學(xué)生引進(jìn)。支持民營項(xiàng)目發(fā)展所需的人才引進(jìn)，通過舉辦“中國*留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”招商咨詢，外國專家及留學(xué)人員專場招聘會(huì)和項(xiàng)目推介會(huì)等系列活動(dòng)，爭取每年引進(jìn)一批外國專家或留學(xué)人員，加快提升我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力。此外，市人事、外事、公安、勞動(dòng)保障等部門應(yīng)及時(shí)辦理高層人才的因公出境申請，對符合條件的人員及其家屬優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，主動(dòng)為民營企業(yè)高層人才的子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

（九）積極支持民營企業(yè)開拓市場

定期編制并公布我市通過認(rèn)定的國家、省、市自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、重點(diǎn)推廣新產(chǎn)品及本地配套名優(yōu)產(chǎn)品目錄，并在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下優(yōu)先采購我市列入國家、省、市《政府采購清單》中的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品和其他名優(yōu)產(chǎn)品。在政府采購招標(biāo)中對通過國家、省、我市認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，分別給予5%—10%幅度不等的價(jià)格扣除或4%—8%幅度不等的技術(shù)加分；對通過國家、省、我市認(rèn)定的節(jié)能產(chǎn)品，給予評分標(biāo)準(zhǔn)總分1%—3%的加分；對國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品給予評分標(biāo)準(zhǔn)總分1%—3%的加分；對列入國家、省、市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的首購產(chǎn)品，實(shí)行政府首購；由政府出資或立項(xiàng)研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和軟科學(xué)研究課題，可實(shí)行政府訂購。

加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，在公開、公平、公正的前提下，鼓勵(lì)具備條件的本地民營企業(yè)參與市政和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程投標(biāo)。定期重要商品信息、建立市場投資咨詢平臺(tái)，組織專家顧問團(tuán)做好民營企業(yè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案和報(bào)批工作，積極爭取國家、省、市對民營企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的扶持，為民營企業(yè)提供市場拓展、投資方面的咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)提高出口商品附加值和科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。加快培育本市跨國公司，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)從事境外投資及工程承包，開展跨國并購、跨國經(jīng)營和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)整合行業(yè)的整體力量，在國外建立營銷渠道，通過設(shè)立境外加工企業(yè)、建立海外零售網(wǎng)點(diǎn)和進(jìn)入國外主流流通網(wǎng)絡(luò)等形式，拓展產(chǎn)品的國際市場空間。搭建政府合作平臺(tái)，積極組織企業(yè)參加國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和展銷會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)制定“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。對于符合國家有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法扶持條件的民營企業(yè)，積極向國家有關(guān)部門推薦申請專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)申請使用商務(wù)部、財(cái)政部中小企業(yè)國際市場開拓資金，拓展國際市場。

（十）加快發(fā)展民營總部經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部或地區(qū)總部的暫行規(guī)定》（寧政發(fā)〔*〕46號(hào)）要求，鼓勵(lì)境內(nèi)外大型民營企業(yè)在*設(shè)立總部或地區(qū)總部，促進(jìn)我市民營總部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷提升*民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

積極引進(jìn)國內(nèi)大型民營企業(yè)來寧設(shè)立總部或地區(qū)總部。充分利用企業(yè)總部與*現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的有利條件，鼓勵(lì)國內(nèi)大型民營企業(yè)集團(tuán)在*設(shè)立物流中心、采購中心，研發(fā)中心、中介服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、旅游和會(huì)展服務(wù)中心。鼓勵(lì)和支持具有市場發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)制度完善的大企業(yè)集團(tuán)根植*，加快企業(yè)和城市國際化進(jìn)程。

發(fā)展一批本市總部企業(yè)。扶持綜合實(shí)力強(qiáng)的本市民營企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，逐步形成一批市場前景廣闊、市場潛力巨大、規(guī)模效益明顯并處于行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢總部企業(yè)。對于符合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展層次高的本市企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。支持*優(yōu)勢企業(yè)積極拓展異地業(yè)務(wù)，發(fā)揮自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過資本經(jīng)營、戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)重組等方式，參與異地企業(yè)改組改造，在營造適合自身總部企業(yè)培育、發(fā)展和根植的內(nèi)聚效應(yīng)的同時(shí)，積極“走出去”，進(jìn)一步拓展市場空間和資源空間，全面打造適合*產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)腹地。

（十一）落實(shí)公平公正的政策待遇

繼續(xù)清理現(xiàn)行各種不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和部門政策性規(guī)定。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)、職稱評定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地使用、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、資格認(rèn)定、證照辦理、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行公平待遇政策。認(rèn)真貫徹《市政府關(guān)于當(dāng)前支持中小企業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔*〕168號(hào)），加大對高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)的扶持力度，加大對促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度。加大財(cái)政資金支持力度，市政府安排2000萬元中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。靈活推進(jìn)勞動(dòng)保障制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要分類指導(dǎo)企業(yè)依法建立人力資源管理制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。

深化審批制度改革，加快建立全市統(tǒng)一的行政審批政務(wù)大廳，進(jìn)一步完善“一門受理、并聯(lián)審批”制度。積極推行“大部門”制的改革，打造全市政策統(tǒng)一和整體協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺(tái)。各區(qū)縣不得為增加稅源而強(qiáng)拉企業(yè)注冊，不得為保護(hù)稅源而阻礙企業(yè)變更注冊地；對申請變更注冊地而受到阻礙的企業(yè)，可由市級(jí)行政部門直接辦理變更手續(xù)。為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，切實(shí)加大跨部門協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資總額超1億元的項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資項(xiàng)目，要按照我市年度重大投資項(xiàng)目審批辦法辦理相關(guān)手續(xù)，簡化建設(shè)審批程序，完善周邊配套設(shè)施，力爭使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

大力開展民營企業(yè)人才培訓(xùn)工程。實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)工程”，為企業(yè)家提供較高層次的專業(yè)培訓(xùn)；實(shí)施“緊缺人才培育計(jì)劃”，每年為成長型民營中小企業(yè)定向培育一批緊缺人才；實(shí)施“中小企業(yè)培訓(xùn)工程”，為企業(yè)培訓(xùn)高素質(zhì)經(jīng)營性管理人才；舉辦改制、國內(nèi)外上市政策法律法規(guī)解讀等專題培訓(xùn)，培育企業(yè)資本運(yùn)作專門人才。

（十二）創(chuàng)造依法行政的發(fā)展環(huán)境

清理各類企業(yè)年檢。凡法律法規(guī)規(guī)定的年檢項(xiàng)目，統(tǒng)一分為強(qiáng)制性年檢和程序性年檢。強(qiáng)制性年檢要依法完善，規(guī)范程序；程序性年檢要簡化程序，延長年檢有效時(shí)限，減少各類年檢要件，并限時(shí)辦結(jié)。凡法律法規(guī)規(guī)定以外的年檢一律取消，改為日常監(jiān)管。

嚴(yán)禁亂收費(fèi)。認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，對決定取消和停止征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，各地和有關(guān)部門不得繼續(xù)征收，民營企業(yè)和個(gè)體工商戶有權(quán)拒繳。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或予以緩交。對違反法律法規(guī)規(guī)章設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)收費(fèi)、嚴(yán)禁提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)禁年檢搭車收費(fèi)。

嚴(yán)禁亂罰款。各級(jí)政府不得對所屬部門、上級(jí)單位不得對下級(jí)單位下達(dá)罰款指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離制度，所有行政處罰罰沒款一律上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

嚴(yán)禁亂檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)外，無特殊情況，同一執(zhí)法部門對同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過一次。

嚴(yán)禁亂攤派。各部門、各區(qū)縣和各單位對民營企業(yè)不得組織強(qiáng)制性監(jiān)測和培訓(xùn)等活動(dòng)，不得攤派贊助、接待、廣告和報(bào)刊雜志等費(fèi)用，不得要求購買指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。

嚴(yán)禁新聞媒體為拉廣告而亂曝光，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

嚴(yán)禁強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織。

（十三）引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)

民營企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。全面推進(jìn)各類民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)。自覺遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。

加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，結(jié)合民營企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索民營企業(yè)黨建工作的有效途徑，不斷增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的滲透力、影響力和覆蓋面，更好地發(fā)揮其在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展扶貧開發(fā)、社會(huì)救濟(jì)和“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益性活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。市發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，統(tǒng)籌有關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。市委、市政府每年召開一次民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)分析民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)和任務(wù)；每兩年以市委、市政府名義對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家進(jìn)行一次表彰。

各商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織要充分發(fā)揮自身作用，正確傳遞政府信息，有序引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；積極組織企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，切實(shí)維護(hù)我市民營企業(yè)利益；要高度關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)反映企業(yè)呼聲，提出建設(shè)性意見解決企業(yè)困難，主動(dòng)做好安商穩(wěn)商工作，共同協(xié)助企業(yè)在寧扎根發(fā)展。

加強(qiáng)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法保護(hù)民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益；依法保護(hù)民營企業(yè)出資人的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益；依法保護(hù)職工的勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等各項(xiàng)合法權(quán)益。

實(shí)行行政過錯(cuò)追究制。市監(jiān)察等部門要強(qiáng)化對市和區(qū)縣政府職能部門履行職能的監(jiān)督、檢查，了解和掌握在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依法行政、落實(shí)政策、加強(qiáng)管理、做好服務(wù)等情況，并督促有關(guān)部門對存在問題限期進(jìn)行整改。對有令不行、有禁不止、違反紀(jì)律的相關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

認(rèn)真抓好本《意見》貫徹落實(shí)工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓緊制訂完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的具體措施和配套辦法，全力推動(dòng)*民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的提升和跨越。