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測繪是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確掌握國情國力，提高管理決策水平的重要手段。改革開放以來，我省測繪事業(yè)快速發(fā)展，測繪工作處于全國領(lǐng)先地位，但是，還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和各方面對測繪日益增長的需求。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔〕30號），進(jìn)一步加強(qiáng)我省測繪工作，提高測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障服務(wù)水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）加強(qiáng)測繪工作的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機(jī)制，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字區(qū)域地理空間框架，加強(qiáng)測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪，全面提高測繪對我省建設(shè)惠及全省人民的小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)測繪工作的基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和測繪工作全局，合理規(guī)劃安排，推進(jìn)地理信息資源共建共享，推動測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持保障安全、高效利用，妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，加強(qiáng)測繪成果開發(fā)應(yīng)用，在確保國家安全的前提下提供測繪保障服務(wù)；堅持科技推動、服務(wù)為本，積極推進(jìn)測繪科技自主創(chuàng)新，切實提高測繪科技整體實力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅持完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管，健全測繪行政管理體制，強(qiáng)化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、切實提高測繪保障能力和服務(wù)水平

（三）加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實現(xiàn)全省1∶10000基本比例尺地形圖的全面更新和地理框架要素的快速更新，1∶5000基本比例尺地形圖全部覆蓋縣城以上城市規(guī)劃區(qū)，1∶10000、1∶5000基本比例尺地形圖地理框架要素每2年更新1次，全要素每5年更新1次；1∶500—1∶2000基本比例尺地形圖全面覆蓋全省建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)，并做到2年以內(nèi)更新1次，有條件的市、縣（市）逐步做到動態(tài)更新；基礎(chǔ)航空攝影每5年，衛(wèi)星影像每2年全省覆蓋1次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市爭取每年覆蓋1次；全面開展城市地下管線普查、整測工作，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng)；按照國家統(tǒng)一部署開展海島（礁）測繪工作。建立健全定期更新和動態(tài)更新、框架要素更新和全要素更新相結(jié)合的基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制與技術(shù)體系，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源數(shù)量增加、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）推進(jìn)“數(shù)字*”地理空間框架建設(shè)。按照統(tǒng)一設(shè)計、分級負(fù)責(zé)的要求，“十一五”期間建成和完善省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，市、縣（市、區(qū)）建成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，有條件的地區(qū)建成市、縣級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。在國家“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，開展省“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)試點。

（五）建設(shè)省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺。積極開展省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，2010年完成數(shù)據(jù)交換中心軟件系統(tǒng)開發(fā)和支撐保障體系及數(shù)據(jù)庫群建設(shè)，基本建成省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將全省范圍內(nèi)與地理空間位置有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾需要的信息資源按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)集成、整合和有效管理，實現(xiàn)地理空間信息數(shù)據(jù)的快速交換和全面共享，促進(jìn)地理信息資源的開發(fā)應(yīng)用，依法、依規(guī)為信息需求者提供服務(wù)。

（六）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共平臺。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的需求，在基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合與地理空間位置有關(guān)的信息資源，構(gòu)建面向政府部門的電子政務(wù)地理信息平臺、服務(wù)企事業(yè)單位地理信息應(yīng)用的電子地圖數(shù)據(jù)庫、面向公眾查詢服務(wù)的公益性地圖網(wǎng)站，更好地滿足政府、企事業(yè)單位以及人民生活等方面對基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品服務(wù)的需求。

（七）推進(jìn)地理信息資源共建共享。建立健全各級測繪部門之間、測繪部門與相關(guān)部門以及長三角地區(qū)測繪部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息數(shù)據(jù)采集分工、持續(xù)更新和共享服務(wù)工作。完善地理信息資源共建共享機(jī)制，制訂共建共享政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以共建基于地理空間位置的信息系統(tǒng)為紐帶，推進(jìn)地理信息資源共建共享。使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項前應(yīng)當(dāng)征求本級政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影和高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由測繪部門組織基礎(chǔ)航空攝影，并根據(jù)基礎(chǔ)測繪實際需要采購、處理衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，制成地圖產(chǎn)品向社會提供使用。測繪部門要按規(guī)定及時向社會提供基礎(chǔ)測繪成果?；A(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向測繪部門提供用于基礎(chǔ)地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆蓋等信息。

（八）拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域。完善省基礎(chǔ)測繪信息網(wǎng)上系統(tǒng)，統(tǒng)一全省測繪成果目錄，實現(xiàn)網(wǎng)上訂購基礎(chǔ)測繪成果。妥善處理測繪成果保密與廣泛應(yīng)用的關(guān)系，大力開發(fā)適用、實用的權(quán)威性測繪公共產(chǎn)品，不斷豐富測繪成果產(chǎn)品種類，積極穩(wěn)妥地推出公眾版地形圖，提高測繪公共服務(wù)水平。加強(qiáng)測繪對農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)的服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)適用的綜合地理信息服務(wù)系統(tǒng)，無償提供基礎(chǔ)測繪成果。積極開展全省重要地理信息數(shù)據(jù)的量測和基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測以及綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。利用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息資源整合，建設(shè)各類基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng)。建立健全應(yīng)急管理測繪保障機(jī)制，為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

（九）促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實國家地理信息產(chǎn)業(yè)政策，加快建設(shè)用于導(dǎo)航、定位服務(wù)的全省電子地圖地理框架數(shù)據(jù)庫和全省衛(wèi)星定位連續(xù)運行綜合服務(wù)系統(tǒng)，積極推出基于位置增值服務(wù)的測繪公共產(chǎn)品。引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵企業(yè)開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)，培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè)，逐步建立以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)地理信息社會化應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制，推動地理信息的社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高測繪對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

三、加快測繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

（十）增強(qiáng)測繪科技自主創(chuàng)新能力。認(rèn)真貫徹省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，依靠中國測繪科學(xué)研究院共建測繪科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)測繪科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建符合我省實際的測繪科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與全國其他測繪科研機(jī)構(gòu)、院校、實驗室合作，引進(jìn)、吸收先進(jìn)的測繪技術(shù)。以創(chuàng)新載體為平臺，培養(yǎng)一批開發(fā)型、研究型測繪科研人才，加強(qiáng)先進(jìn)測繪科學(xué)技術(shù)推廣和測繪科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，積極開展省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)工作。加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)我省大地測量基準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)地理信息快速獲取和更新、地理信息交換與共享、地理信息變化監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，顯著提高我省測繪科技的整體實力。加快推進(jìn)信息化測繪體系建設(shè)，促進(jìn)地理信息獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化。

（十一）加強(qiáng)現(xiàn)代化測繪裝備建設(shè)。加快基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)基地的裝備和設(shè)施更新，加強(qiáng)野外測繪高新技術(shù)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，逐步配備野外測繪快速采集和數(shù)據(jù)處理的高新技術(shù)裝備，以及適應(yīng)野外作業(yè)需要的交通工具，改進(jìn)野外工作的防護(hù)裝備和生活必需品配置，提高野外測繪技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)。改善各級測繪檔案資料和基礎(chǔ)地理信息存儲管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的庫房設(shè)施和裝備條件。建立和完善省、市、縣之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)體系。

四、加強(qiáng)測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

（十二）健全測繪行政管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步落實和強(qiáng)化測繪工作管理職責(zé)，明確測繪行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)測繪資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及測繪成果提供使用等方面的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、縣兩級履行測繪行政管理職能的部門應(yīng)明確分管測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置、配備與測繪管理工作相適應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。各級測繪行政主管部門要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)測繪行政管理工作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實提高測繪工作能力。

（十三）完善測繪法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)依法行政，完善與《中華人民共和國測繪法》和《*省測繪管理條例》配套的地方測繪法規(guī)、政策。抓緊制訂測繪成果管理、地理空間數(shù)據(jù)交換與共享等方面的政府規(guī)章。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、市場監(jiān)管和地理信息資源共建共享等方面的制度建設(shè)，完善協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管的長效機(jī)制。積極參與測繪與地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，加強(qiáng)與地理信息資源共建共享有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和適用性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度。

（十四）加強(qiáng)測繪成果管理。嚴(yán)格執(zhí)行測繪成果匯交制度，政府投資項目的測繪成果必須依法及時向測繪行政主管部門無償匯交，加強(qiáng)測繪成果匯交執(zhí)行情況的定期檢查和重點抽查。推進(jìn)測繪檔案管理信息化。加強(qiáng)對外提供測繪成果的統(tǒng)一管理。加大對省內(nèi)重要地理信息數(shù)據(jù)審核、公布和使用的監(jiān)管力度。完善測繪成果安全保障體系，落實基礎(chǔ)測繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測繪成果保密和使用監(jiān)管。強(qiáng)化測繪成果安全防范意識，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的犯罪行為。“十一五”期間完成全省永久性測量標(biāo)志土地使用權(quán)辦理工作，加強(qiáng)永久性測量標(biāo)志的維護(hù)管理。開展城市坐標(biāo)系統(tǒng)清理，一個城市只能使用一個相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，并與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。

（十五）加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管和國家版圖意識宣傳教育。加強(qiáng)以地圖產(chǎn)品監(jiān)管為重點的地圖市場監(jiān)管，加大對公開出版地圖、導(dǎo)航電子地圖、廣告、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站登載地圖的審核和監(jiān)管力度，杜絕出現(xiàn)有損國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的“問題地圖”。提高聯(lián)合執(zhí)法能力，加強(qiáng)對地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出口的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處和封堵互聯(lián)網(wǎng)用戶上傳、標(biāo)注涉密地理信息，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)的行為。深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，提高全社會的國家版圖意識。

（十六）加大測繪市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，從事測繪活動必須依法取得測繪行政主管部門統(tǒng)一頒發(fā)的測繪資質(zhì)證書，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。健全測繪單位質(zhì)量管理體系，探索建立測繪質(zhì)量監(jiān)理制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪、地籍測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。依法嚴(yán)肅查處無證測繪、超資質(zhì)超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復(fù)測繪、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競爭等行為。加強(qiáng)對外國的組織和個人來華測繪的監(jiān)督管理。加快建立測繪市場信用體系，健全測繪項目招投標(biāo)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)測繪執(zhí)法監(jiān)督，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

五、加強(qiáng)對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。測繪工作在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面具有重要作用。各級政府要充分認(rèn)識測繪工作的重要性，加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取有效措施，切實解決本地區(qū)測繪工作中的突出矛盾和問題。有關(guān)部門要結(jié)合自身職責(zé)，加大對測繪工作的支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好測繪工作。

（十八）完善測繪投入機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府要切實將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，逐步提高經(jīng)費投入水平。省、市測繪行政主管部門要通過安排為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的測繪項目和“數(shù)字城市”試點項目等方式，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)測繪工作。建立健全公共財政對測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公共應(yīng)急測繪保障、測繪科技創(chuàng)新、測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面的投入機(jī)制，加大投入力度。加強(qiáng)財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估，提高財政資金使用效率。

（十九）加強(qiáng)測繪隊伍建設(shè)。加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。完善以引進(jìn)人才、在職繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)相結(jié)合的測繪人才培養(yǎng)體系。大力開展職業(yè)技能教育，積極實施注冊測繪師制度。穩(wěn)步推進(jìn)測繪事業(yè)單位改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè)，在省、市、縣努力形成一支布局合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、功能完善、保障有力的基礎(chǔ)測繪隊伍。大力改善野外測繪工作條件，減輕野外測繪工作的勞動強(qiáng)度，縮短野外作業(yè)時間，改善野外測繪一線職工的待遇。充分發(fā)揮測繪有關(guān)社團(tuán)和中介組織的作用。教育廣大測繪工作者進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，弘揚“愛祖國、愛事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的測繪精神，腳踏實地，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。