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市行政服務(wù)中心按照市委、市政府的決策部署，在市紀(jì)委監(jiān)察局的關(guān)心指導(dǎo)下，在市、區(qū)兩級入駐部門的支持配合下，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率和改善投資環(huán)境的工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，持續(xù)提高審批項(xiàng)目的便捷性和效率性，努力為海西綠色腹地躍升發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。截止12月底，共受理各類審批服務(wù)事項(xiàng)103694件，辦結(jié)103445件，其中即辦率為72.59%，承諾件提前辦結(jié)率為39.68%。

一、力求實(shí)效，扎實(shí)開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)

把科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與提高業(yè)務(wù)技能、提升服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果推動(dòng)行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。一年來，中心利用每周一工作例會(huì)，組織主任助理、窗口負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神、國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》，以及省、市有關(guān)會(huì)議文件精神。通過網(wǎng)站、簡報(bào)、宣傳欄等開辟“中心發(fā)展我獻(xiàn)策”專欄，一起謀劃工作思路，一起探討發(fā)展方向，一起研究審批路徑，力求做到“五結(jié)合”，把理論學(xué)習(xí)與提高思想認(rèn)識相結(jié)合，與了解市情相結(jié)合，與提高業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，與提升窗口辦事效率相結(jié)合，與優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，初步形成了學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的常態(tài)，提高了窗口人員的政策解讀能力，強(qiáng)化了宗旨觀念和服務(wù)意識。

2、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。按照年初《市政府工作報(bào)告》中提出的“深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)新一輪行政審批項(xiàng)目清理，規(guī)范行政審批，加緊完善行政服務(wù)中心”的要求,結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步清理行政審批前置項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立項(xiàng)目審批綠色通道的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程的工作意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范退、補(bǔ)件管理的通知》等一系列文件，對進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、項(xiàng)目審批綠色通道和一般審批件辦事流程等作出了明確規(guī)定。市衛(wèi)生局窗口制定“第一責(zé)任人”負(fù)責(zé)制，將工作量化到人、責(zé)任落實(shí)到人；市公安局本著便民、利民原則，進(jìn)一步修訂了公章刻制手續(xù)等等，為企業(yè)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)搭建協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。

3、深入調(diào)查研究。今年，市人大、市政協(xié)分別就全市優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境情況到中心調(diào)研，了解窗口服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)的執(zhí)行和審批流程再造情況。中心認(rèn)真對照、討論分析，對中心管理和窗口規(guī)范化建設(shè)提出了自查、整改，并督促完善和落實(shí)。在大廳設(shè)立“窗口服務(wù)滿意度測評點(diǎn)”，通過調(diào)查問卷、電話回訪、網(wǎng)上征詢、調(diào)研座談等形式，了解社會(huì)群眾對窗口辦事的綜合滿意度情況，接待群眾咨詢或電話咨詢279人次，向服務(wù)對象發(fā)放調(diào)查問卷400多份。經(jīng)測評，窗口辦事效率和服務(wù)態(tài)度好評率分別達(dá)到97.13%和99.6%。在此基礎(chǔ)上，召開了查擺問題懇談會(huì)，邀請各樓層值班長、主任助理等，查找審批環(huán)節(jié)中存在的突出問題，分析影響、制約和阻礙中心科學(xué)發(fā)展的不適應(yīng)因素，認(rèn)真討論和研究整改措施，并從提高效能、規(guī)范運(yùn)作、健全網(wǎng)絡(luò)、拓寬領(lǐng)域、加強(qiáng)監(jiān)管等方面展開研討，在研討中學(xué)習(xí)，在研討中提出問題，推動(dòng)了窗口建設(shè)的提質(zhì)增效。

二、嚴(yán)格把關(guān)，持續(xù)抓好行政許可事項(xiàng)的清理規(guī)范

按照市政府關(guān)于做好全市行政審批前置項(xiàng)目清理的要求，在市委編辦等部門的積極支持下，組織相關(guān)人員從2月份開始，圍繞收集到的有關(guān)行政審批前置條件影響投資環(huán)境等問題，共同對入駐中心與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的審批項(xiàng)目前置條件進(jìn)行逐一對照、全面清理。市本級312個(gè)項(xiàng)目的審批前置從1677個(gè)清理到1591個(gè)，減少5.12%；區(qū)級137個(gè)項(xiàng)目的審批前置從981個(gè)減少到949個(gè),減少了3.26%。其中，建設(shè)項(xiàng)目的審批前置條件由原先209個(gè)清理到176個(gè)，縮減幅度為15.79%。與此同時(shí)，對市級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的全面清理，共保留289項(xiàng)，取消17項(xiàng)，調(diào)整為一般管理50項(xiàng)，下放12項(xiàng)，并于8月底向社會(huì)予以公布。窗口單位也對照審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序等，按照“依法、簡化、高效”的原則，認(rèn)真研究，對影響審批提速的前置項(xiàng)目提出簡化、合并等優(yōu)化意見，力求減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批程序。市發(fā)改委對17項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行再次梳理，整合取消3項(xiàng)，保留14項(xiàng)；市規(guī)劃局對17項(xiàng)審批前置項(xiàng)目進(jìn)行精簡和優(yōu)化，取消前置材料25項(xiàng)。

三、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高行政審批效率和水平

圍繞更加方便人民群眾和企業(yè)辦事，以提高辦事效率為目的，大力壓縮審批時(shí)限和審批環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

1、審批流程優(yōu)化再造。年初，邀請市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市鋁廠以及建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等窗口就投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程開展探討，對關(guān)聯(lián)性審批流程進(jìn)行優(yōu)化整合，確保并聯(lián)審批工作有序進(jìn)行。制定《南平市建設(shè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批運(yùn)作流程圖》，將投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)的全過程16個(gè)環(huán)節(jié)，按照項(xiàng)目審批的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行并行整合，設(shè)置為立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可和施工許可審批等4個(gè)階段，確立牽頭單位和配合部門，明確職責(zé)，實(shí)行“同時(shí)收件、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作機(jī)制。實(shí)施以來，牽頭組織了沿江景觀帶工程、九峰山公園索橋入口景觀改造等并聯(lián)審批項(xiàng)目3項(xiàng)。同時(shí)，健全并聯(lián)審批責(zé)任制等工作制度，明確審批部門職責(zé)，確保并聯(lián)審批工作有序進(jìn)行。一些并聯(lián)審批責(zé)任單位不斷提速增效，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。如，市建設(shè)局將建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)限從15個(gè)工作日縮短到工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)工作日完成；市水利局窗口項(xiàng)目的審批時(shí)限與去年相比縮短了50%。

2、審批項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作。為加快推進(jìn)我市投資項(xiàng)目審批進(jìn)度，中心將兩個(gè)以上部門審批流程協(xié)調(diào)工作納入日常管理，建立項(xiàng)目聯(lián)辦協(xié)調(diào)會(huì)制，在依法、依規(guī)的前提下，協(xié)商解決項(xiàng)目審批過程中存在的運(yùn)轉(zhuǎn)流程問題，并形成專題會(huì)議紀(jì)要督促落實(shí)，確保項(xiàng)目審批的順利進(jìn)行。一年來，牽頭召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)52場，及時(shí)解決了困擾工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地前期開發(fā)審批手續(xù)、新《消防法》實(shí)施帶來的審批前置變化等問題。協(xié)調(diào)會(huì)制度發(fā)揮了中心的平臺(tái)作用，增強(qiáng)了窗口工作的互動(dòng)性，有效解決了窗口部門互為前置許可事項(xiàng)的關(guān)系、審批業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程等，各窗口的審批辦結(jié)時(shí)效得到了不同程度提高。市環(huán)保局窗口的審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短了三分之二，市建設(shè)局窗口審批時(shí)限較承諾時(shí)限縮短了84%、市林業(yè)局窗口審批時(shí)限也縮短了86%。

3、服務(wù)效率持續(xù)提高。按照“依法依規(guī)、簡明規(guī)范、高效快捷”的原則，圍繞“程序少、環(huán)節(jié)簡、流轉(zhuǎn)快、時(shí)限短、服務(wù)優(yōu)”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目審批綠色通道服務(wù)機(jī)制，使重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可的審批時(shí)間縮短到35個(gè)工作日以內(nèi)，平均提速達(dá)80.56%以上。各窗口結(jié)合工作實(shí)際，推出了不少好的服務(wù)措施，保證全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。市建設(shè)局窗口將施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督前移，審批時(shí)限由22個(gè)工作日縮減為2個(gè)工作日，保證了濱江大道改造工程等市重點(diǎn)工程的順利完成。市林業(yè)局提前介入、主動(dòng)對接，多次深入現(xiàn)場做好外業(yè)調(diào)查勘驗(yàn)和報(bào)件準(zhǔn)備、審核工作，確保了龍浦等高速公路建設(shè)和南平中心城市交通樞紐等項(xiàng)目的順利開工建設(shè)。市發(fā)改局、市國土資源局對高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目實(shí)行次要件容缺辦理。市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局利用周末時(shí)間加班審核報(bào)批材料。市衛(wèi)生局實(shí)行“一條龍保姆式”全程跟蹤服務(wù)，一天內(nèi)完成從審查到審批出證。區(qū)交通局將3項(xiàng)公路審批從承諾15個(gè)工作日再提速到10個(gè)工作日，7項(xiàng)運(yùn)管審批從承諾15個(gè)工作日提速到12個(gè)工作日。

四、不斷探索，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

逐步建立以省市網(wǎng)上審批體系互聯(lián)互通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通、綠色通道高效暢通的電子審批、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)。10月，按照省數(shù)字辦的工作部署，與市數(shù)字辦一起做好省、市網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)的推動(dòng)工作，將市發(fā)改委、市林業(yè)局等19個(gè)窗口單位149項(xiàng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)作為首批開發(fā)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)施省、市互聯(lián)互動(dòng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)開發(fā)。開通催辦、辦結(jié)短信發(fā)送平臺(tái)，讓業(yè)主在第一時(shí)間掌握窗口的辦件信息，將被動(dòng)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)件的動(dòng)態(tài)跟蹤和提前告知服務(wù)。信息平臺(tái)開通以來，共向業(yè)主發(fā)送短信25000多條。與此同時(shí)，窗口人員請銷假、項(xiàng)目審批實(shí)時(shí)監(jiān)控、公文內(nèi)部傳遞、綠色通道審批等環(huán)節(jié)均在網(wǎng)上進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)了審批系統(tǒng)電子化進(jìn)程。在使用過程中，適時(shí)組織窗口人員開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高窗口人員的操作技能。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)的問題，多次與軟件公司交流，不斷改進(jìn)審批系統(tǒng)電子化水平，行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初見成效。

五、科學(xué)管理，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

建設(shè)中心文化是獲得朝氣和活力的源泉。堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，通過開展各類文體活動(dòng)，營造和諧的工作環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、注重組織文化建設(shè)。針對窗口工作時(shí)間性強(qiáng)，壓力大、管理嚴(yán)格的實(shí)際，適時(shí)開展審批業(yè)務(wù)、管理制度、系統(tǒng)操作、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)窗口人員積極建言獻(xiàn)策，開展了“中心發(fā)展我獻(xiàn)策，提質(zhì)提效為服務(wù)”座談會(huì)和“服務(wù)新發(fā)展、奉獻(xiàn)在窗口”征文比賽等，集中民智，共謀發(fā)展，培育以人為本、服務(wù)至上的中心文化。同時(shí)，積極開展各類體育競賽和文藝晚會(huì)，除每周定期開展籃球、汽排球等鍛煉活動(dòng)外，還多次舉辦了乒乓球、登山、跳繩等各類比賽，豐富窗口的文化生活，使窗口人員在共同活動(dòng)中加強(qiáng)溝通和交流，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的中心精神，增強(qiáng)了窗口人員的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

2、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持教育和管理并重，在注重以人為本的同時(shí)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。先后完善了考勤制度、考核評比等管理制度，對窗口人員的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉政建設(shè)等各個(gè)方面提出明確要求，以制度管人管事。按照“日考勤、周抽查、季考核、年終總評”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)制度的實(shí)施。嚴(yán)格考勤制度，實(shí)行每天四次指紋簽到。不定期地對窗口人員儀表言行、服務(wù)態(tài)度、辦件質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理服務(wù)對象和窗口反映的問題，使管理更加嚴(yán)格、服務(wù)更加規(guī)范。通過每季評選出紅旗窗口和服務(wù)之星，頒發(fā)流動(dòng)獎(jiǎng)牌，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)窗口人員的積極性。目前，中心窗口工作人員都能嚴(yán)格遵守工作制度，自覺服從內(nèi)部管理，很多同志堅(jiān)持提前上班，延遲下班；有的同志經(jīng)常犧牲午休時(shí)間，堅(jiān)持把群眾的事情辦完；有的同志為了不耽誤工作，帶病上班；還有的同志發(fā)揚(yáng)了拾金不昧的精神，塑造了中心的良好形象。

六、積極籌建，認(rèn)真抓好招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)管理

根據(jù)市政府第45次常務(wù)會(huì)議的統(tǒng)一部署，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公平交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體思路和“積極、穩(wěn)妥、高效”的原則，整合市建設(shè)工程交易管理中心、土地收儲(chǔ)中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和政府采購中心的招投標(biāo)交易職能，建立了市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，實(shí)行集中受理、分類辦理、技術(shù)支持、服務(wù)保障的流程式管理模式，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)及其他公共資源交易提供服務(wù)。經(jīng)過近半年的緊張籌建，已于12月初整合集中到位。

為加強(qiáng)整合后招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理，制定了《招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)指南》，明確了招投標(biāo)中心、投標(biāo)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)三個(gè)主體的辦事程序和辦事規(guī)則。制定《評審專家工作守則》和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序。此外，在原政府采購網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，增加服務(wù)器設(shè)備等硬件投入，自主開發(fā)了電子化采購應(yīng)用系統(tǒng)、委托開發(fā)了工程項(xiàng)目電子評標(biāo)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)軟件，努力構(gòu)建規(guī)范、完善、便捷的公共資源交易網(wǎng)。目前，政府通用貨物網(wǎng)上采購全程電子化系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，招投標(biāo)管理系統(tǒng)和電子評標(biāo)系統(tǒng)正在加緊完善中。各項(xiàng)管理制度的完善，先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)施，都有效加強(qiáng)了招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，建立了信息公開、程序簡化、交易規(guī)范、公平公正的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)管理體系。超級秘書網(wǎng)：