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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、主動應對，扎實工作，“三年倍增躋身十強”邁出堅實步伐

即將過去的20*年，是極不平凡的一年。這一年大事多、喜事多，迎來了改革開放30周年，實現(xiàn)了奧運百年夢想，創(chuàng)造了“神七”飛天奇跡。這一年急事多、難事也多，罕見冰雪災害突如其來，汶川特大地震猝不及防，手足口病、“三鹿奶粉”事件接踵而至，國際金融危機來勢兇猛。環(huán)境不寬松，努力不放松。面對重重困難，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，在困境中尋找出路，在逆勢中奮勇拼搏，較好地完成了年初確定的各項目標任務，國民經(jīng)濟經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)和考驗，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。

預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值86億元，現(xiàn)價增長20.3%；實現(xiàn)工業(yè)總產值153億元，增長45.6%；固定資產投資首次突破100億元，增長39.1%，跨入百億投資大縣行列；實現(xiàn)財政收入7.73億元，增長40.1％，年增收超2億元，國稅、地稅收入雙超3億元；在崗職工年平均工資2.38萬元，增長14.6％；農民人均純收入4680元，增長22.9%；社會消費品零售總額突破15億元，增長25.5%。固定資產投資、在崗職工年平均工資提前兩年完成“**”目標。節(jié)能減排任務全面完成。

（一）堅持以工業(yè)化為主導，三次產業(yè)快速協(xié)調發(fā)展

工業(yè)發(fā)展再上臺階。扎實開展“工業(yè)奮進年”活動，堅定不移加快工業(yè)發(fā)展。全年工業(yè)總產值突破150億元，規(guī)模以上企業(yè)超160戶，實現(xiàn)產值112億元，增長42.6%，雙“150”目標超額完成。在工業(yè)總量持續(xù)擴張的同時，支柱產業(yè)主導地位進一步增強，骨干企業(yè)支撐作用明顯。五大支柱產業(yè)產值過百億，超過去年全部工業(yè)產值，崗集鎮(zhèn)被評為全省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，產業(yè)集群化發(fā)展邁出可喜步伐。產值過億元企業(yè)新增11戶達25戶，鴻路鋼構率先超過20億元；稅收超百萬元企業(yè)新增7戶達36戶，伊利乳業(yè)實現(xiàn)稅收近5000萬，實現(xiàn)單戶納稅新的突破。深入開展“進百企，解難題”活動，千方百計促投資、保增長。萬向錢潮等工業(yè)企業(yè)完成技改投入16.1億元，鄂爾多斯、合肥朝柴等100家千萬元以上工業(yè)企業(yè)建成投產，全年完成工業(yè)投資52億元，占全部投資的一半，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。園區(qū)建設全面展開。投入2.8億元用于園區(qū)基礎設施建設，雙鳳開發(fā)區(qū)標準化廠房建設進展較快，園區(qū)道路、管網(wǎng)等配套設施進一步完善，吳山溫州產業(yè)園框架基本形成，其它園區(qū)建設加快，園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的承載力顯著提升。

特色農業(yè)規(guī)模壯大。實施農業(yè)418工程，推進百千萬基地建設，現(xiàn)代農業(yè)進一步向規(guī)?；?、特色化方向推進。大力開展草莓新技術培訓和新品種引進，草莓種植面積突破9萬畝。成功舉辦每年一度的草莓節(jié)，連續(xù)多次在北京、南京等大中城市和央視七套等媒體宣傳*草莓，鞏固了全國草莓第一大縣的地位。積極組織開展水稻提升、小麥高產攻關和油菜科技入戶活動，糧油棉生產連續(xù)5年豐產豐收，單產總產均創(chuàng)歷史新高。落實“一村一品”和村企對接措施，擴大特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖水平，涌現(xiàn)了一批千畝果蔬、千頭奶牛、萬頭生豬、百萬只家禽特色村，生豬、家禽、奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖水平有了新的提升。大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農村專業(yè)合作組織建設。新增國家和省、市龍頭企業(yè)17家，新組建農民專業(yè)合作社46家，長風無公害生豬養(yǎng)殖基地認證為國家級農業(yè)標準化示范區(qū)，農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)質化和組織化水平進一步提高。

第三產業(yè)逐步趨熱。在一產、二產的有力拉動下，第三產業(yè)快速跟進，成為新的經(jīng)濟增長點?？h城及南部地區(qū)房地產全面升溫。房地產開發(fā)投資、施工面積、銷售額較去年翻一番，房價穩(wěn)中有升，均價同比增長22%，房地產業(yè)日漸興起。金融保險業(yè)蓬勃發(fā)展。成立全省首家村鎮(zhèn)銀行，設立*郵政儲蓄銀行、海匯擔保分公司，鴻路小額貸款公司即將掛牌，農村合作銀行組建獲國家銀監(jiān)會批準。旅游業(yè)發(fā)展勢頭看好。成功舉辦首屆美食旅游節(jié)，豐樂生態(tài)園獲全國農業(yè)旅游示范點授牌，安徽綠之源、江源度假村等分別被評為省、市星級農家樂。全年旅游接待量突破150萬人次，實現(xiàn)收入2億元，均呈數(shù)倍增長，*休閑旅游品牌逐漸形成。商貿流通業(yè)發(fā)展加快，光太物流成為全市最大的倉儲物流中心，引進百大合家福、徽商紅府等連鎖超市入駐我縣，新建鄉(xiāng)村農家店居三縣之首。

（二）堅持以擴大投資為引擎，發(fā)展驅動力持續(xù)增強

招商引資質量提高。在宏觀環(huán)境趨緊的不利形勢下，堅持招商引資不松勁，活動不斷線。組建駐外經(jīng)濟聯(lián)絡處和第五批招商小組，組團參加中博會、家博會等大型招商活動，自主舉辦東莞、昆山等招商推介活動，走出國門赴美、加、澳、新等國，多層次、高密度開展境內外招商。全年到位資金突破80億元，增長42.1%，新引進千萬元以上工業(yè)項目184個，占總數(shù)的73.3%，超億元項目36個，占總數(shù)的比重比上年提高5個百分點，單體項目投資規(guī)模進一步擴大，項目質量不斷提高。中鋁、皖能等重大項目引進取得實質性進展，總投資12億元的全國首個非物質文化遺產園開工建設，實現(xiàn)了10億元項目零的突破。

項目投資成效明顯。堅持把擴大有效投入作為保增長增后勁的關鍵環(huán)節(jié)，千方百計爭取資金、多上項目。搶抓國家新一輪擴大內需、增加中央投資機遇，積極編報項目，8500多萬元項目擠進中央千億投資盤子，全年爭取中央投資超1.5億元。強化項目調度服務，建立縣領導直接聯(lián)系億元以上項目工作機制，堅持“五個一批”項目推進制度，恒大三益電機、安徽金奧環(huán)保等122個千萬元以上項目開工，安徽朝暉農林、豐鑫冷拔制管等120個千萬元以上項目建成投產，有力促進了投資快速增長。堅持爭取增量、盤活存量并舉，大力實施土地整理及宅基地復墾項目，加大土地清理和房地產項目清理力度，項目用地得到有效保障。

融資渠道不斷拓寬。以北城建投集團為龍頭的投融資體系進一步完善，全年融資突破5億元，相當于前兩年融資之和?？h中小企業(yè)擔保中心在三縣率先成為省擔保集團再擔保體系成員，為企業(yè)擔保貸款1.77億元。強化政銀企合作，組織春、秋兩季大規(guī)模銀企對接會，落實貸款5.7億元，企業(yè)融資環(huán)境得到較大改善。大力推進企業(yè)上市融資，鴻路集團上市進入券商審核階段。民間融資潛力進一步激發(fā)，個體私營經(jīng)濟新增注冊資本14.3億元，增長48%。融資渠道的拓寬，為縣域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展注入了不竭的動力。

（三）堅持以南北雙城為引領，城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐加快

雙城建設全面推進。堅持南融合肥、北融淮南，加快南北雙城建設。完成北城啟動區(qū)、雙墩老鎮(zhèn)區(qū)、雙鳳大道兩側控制性詳規(guī)、組團綠地系統(tǒng)和公園規(guī)劃,北部組團市政基礎設施全面納入市區(qū)專項規(guī)劃?！熬弊中偷缆返嚷肪W(wǎng)建設全面展開。阜陽北路延伸段基本建成，龍湖大道主路面工程完工。隨著連接主城區(qū)的合水路等主干道即將開工，工業(yè)大道雙鳳、雙墩段的全面改造，北部組團內通外暢的路網(wǎng)格局將基本形成。項目建設開始啟動。中澳花園、群盛共和城、瑞龍花園等房地產項目加快建設，北城建投公司辦公樓建成使用?？h城五大工程全面實施。完成長淮南路、城西大市場步行街改造，縣城主干路網(wǎng)框架基本形成。防洪渠工程搶在汛期前完工，解決了多年來困擾縣城居民的水患。整治縣城自來水取水口，搬遷莊墓河沙場，縣城自來水水源保護取得一定成效?？h計生服務大樓投入使用，人武部綜合樓主體工程完工，益民苑部分安置房建成使用，廉租住房開工建設，城市功能逐步完善。

城鄉(xiāng)靚化初見成果。實施城鄉(xiāng)靚化工程，加大“四清四改”力度，扎實推進集鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治，柘塘、高塘、車王等中心村環(huán)境和面貌顯著改善。實施下塘、陸橋等集鎮(zhèn)燈飾亮化工程，完成北環(huán)高速2630畝生態(tài)景觀長廊建設。造甲宋崗整村推進項目建設走在全市前列，完成農田整理及新村建設主體工程，引資開發(fā)的萬畝無公害蔬菜基地動工建設，首批群眾入住新居。開展“清潔家園綠化鄉(xiāng)村”百日行動，強力推進“六清理三綠化”，農村“八亂”得到有效治理，做法在全市交流。

基礎設施逐步完善?？v貫我縣的合淮阜高速正式通車，阮巷至徐廟、義井至車王等重要縣道全面完工，3年時間完成“**”村村通水泥路建設任務，行政村通車率達96.9%，我縣對外交通的時空距離大大縮短，農村出行難問題較好解決。徐廟、羅塘保莊圩竣工，雙河、永豐等中小型水庫除險加固工程全面完成，安全人飲工程加快推進，水利設施進一步完善，群眾生產生活用水得到保障。實施農村電氣化改造，加快完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，羅集輸變電項目建成使用，陶樓輸變電項目投入運行，結束了我縣無220千伏電源點的歷史，全縣獨立的電網(wǎng)主構架基本形成。

（四）堅持以改善民生為重點，社會建設全面加強

民生工程深入實施。將12項民生工程擴展至25項，投入資金4.6億元，落實縣級配套1.03億元，分別是去年的3.7倍、5.4倍，投入之大、惠及面之廣為歷年之最。特殊群體基本生活得到保障。出臺被征地農民養(yǎng)老保障辦法，完善未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障制度，提高農村五保戶集中供養(yǎng)和救助水平，擴大農村低保范圍，為貧困白內障患者實施復明手術，社會保障和救助體系進一步完善，我縣榮獲全省農村低保先進縣稱號。城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件明顯改善。加快農村衛(wèi)生體系建設，超額完成省下達的50所村級衛(wèi)生室建設任務，提前三年實現(xiàn)村級衛(wèi)生服務全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)增長21%，新型農村合作醫(yī)療參合率達94.8%，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)保體系。上學難、上好學問題逐步解決。落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策，全額兌現(xiàn)“兩免一補”資金，全縣義務教育階段學生全部免費使用教科書。義務教育債務化解力度加大，年度D級危房改造任務超額完成。義井中心校等標準化學校建設積極推進，農村學校教室實現(xiàn)亮化，超編學校教師對口支援薄弱學校，優(yōu)質教育資源均衡配置邁出新步伐。就業(yè)難問題有效緩解。整合“陽光工程”等培訓資源，有效加強勞動力技能培訓，促進農村勞動力外輸內轉。開展就業(yè)援助百日幫扶活動，增加就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，連續(xù)兩年榮獲“全省就業(yè)再就業(yè)工作先進縣”稱號。

節(jié)能減排力度加大。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，新開工項目環(huán)評、新竣工項目“三同時”執(zhí)行率超過市考核標準。雙鳳開發(fā)區(qū)、雙墩、崗集污水主管網(wǎng)基本建成，實現(xiàn)與市區(qū)主管網(wǎng)對接；縣城污水處理廠通過省級驗收、投入運營，重點區(qū)域治污能力顯著提升。依法關閉4家企業(yè)，205家企業(yè)落實污染物減排措施，被省掛牌督辦園區(qū)及企業(yè)完成整改，已順利通過省級摘牌驗收，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度加大。突出抓好鑄造、化工、建材類企業(yè)的節(jié)能工作，東風化工廠實施循環(huán)利用節(jié)能減排技改，成龍鋼鐵上馬節(jié)能新工藝，關閉金牛水泥廠立窯生產線以及16家小輪窯，節(jié)能降耗取得新成效。

各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。開展“迎奧運、講文明、樹新風”精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出馮榮傳、蔣秀芝等一批模范人物。教科文衛(wèi)等各項事業(yè)取得新進展。省級城市語言文字工作通過達標驗收，縣教師進修學校通過省級合格評估，組團參加市九運會取得較好成績?？萍紕?chuàng)新成果顯著，認定國家級高新技術企業(yè)12戶，3戶企業(yè)產品獲得安徽名牌。廣播電視臺及劇團改制基本完成，央視七套節(jié)目實現(xiàn)無線轉播。全力支持四川災區(qū)抗震救災，捐款捐物、繳納特殊黨費674萬元，鴻路集團被授予全國抗震救災重建家園“工人先鋒號”稱號，我縣連續(xù)兩年被評為全國防震減災工作先進單位。完善和深化計劃生育村為主、社會撫養(yǎng)費征管和性別比綜合治理工作機制，狠抓常態(tài)清理、管理和服務，計生工作整體水平穩(wěn)步提升。全國第二次經(jīng)濟普查、土地調查、第三次文物普查有序開展。扶貧開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理工作榮獲全省先進。

社會局面保持穩(wěn)定。高度重視信訪穩(wěn)定，開展“縣委書記大接訪”和千名干部下鄉(xiāng)村活動，實現(xiàn)全國“兩會”和奧運期間“零進京”，我縣被評為全省信訪工作責任目標管理先進單位。著力構建社會治安防控體系，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊，楊廟大程村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。依法取締一區(qū)四鎮(zhèn)正三輪車非法營運，保障殘疾人車主基本生活和群眾生命財產安全。建立應急工作機構和機制，有力有序有效應對罕見的冰雪災害、突如其來的手足口病疫情和問題奶粉事件，人民群眾生產生活保持正常，食品藥品監(jiān)管工作全市先進。嚴格落實安全生產責任制，開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢總體平穩(wěn)。

（五）堅持以管理創(chuàng)新為目標，政府自身建設取得實效

適應新形勢、新要求，扎實推進政府管理創(chuàng)新。開展縣政府機構改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，事業(yè)單位管理、公務員培訓等人事制度改革深入實施，國土規(guī)劃管理體制改革、糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進。崗集鎮(zhèn)被批準為第二批全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)。實行基層需要解決的突出問題日報制度，縣鄉(xiāng)干部每周工作安排和工作日志、周記制度，堅持村級坐班考勤等日常工作制度，行政執(zhí)行力得到加強。強化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政自由裁量權，集中清理規(guī)范性文件，依法行政工作深入推進。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，工程招投標等關鍵領域權力運行進一步規(guī)范。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督得到加強，審計工作連續(xù)兩年全市先進。全面開展新一輪村級財務清理，設立村級廉勤委，得到省市肯定并在全省、全市推廣。貫徹《政府信息公開條例》，大力推行政務公開，全面改版升級政府門戶網(wǎng)站，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”目標順利實現(xiàn)。民兵預備役、國防動員工作不斷加強。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)揮作用。統(tǒng)計、物價、檔案、外事僑務、民族宗教、保密、氣象及婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)得到新的發(fā)展。

取得的成績值得肯定，但發(fā)展中存在的困難和問題也要高度重視：受外部環(huán)境影響和經(jīng)濟內在規(guī)律制約，經(jīng)濟發(fā)展速度雖仍處高位，但有下降的趨勢，總量不大、人均指標靠后的狀況仍然沒有根本改變；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，但總體實力不強，牽動性的產業(yè)和企業(yè)支撐仍然不足；發(fā)展中的土地、環(huán)保等瓶頸制約越來越緊，更好更快發(fā)展的壓力越來越大；一些涉及群眾切身利益的社會事業(yè)欠賬較多，持續(xù)改善民生的任務較重；政府部門及其工作人員，應對突發(fā)性群體事件和公共危機的能力有待提升，政務服務環(huán)境仍要進一步優(yōu)化。這些問題總體來說屬于發(fā)展中的問題，推動這些問題的有效解決，必將促進*進一步又好又快發(fā)展。

二、堅定信心，積極作為，全力奪取跨越發(fā)展新勝利

2009年是實施“5228”跨越工程，實現(xiàn)“三年倍增、躋身十強”和“**”規(guī)劃目標的關鍵一年。受金融危機持續(xù)蔓延和國內經(jīng)濟明顯減速的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，部分行業(yè)和企業(yè)困難加劇，農民持續(xù)增收難度增加，我縣面臨的形勢將異常復雜嚴峻。我們既要清醒認識金融危機的現(xiàn)實沖擊，也要充分預見危機深化的滯后影響，保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極做好應對困難和復雜局面的充分準備，防止因估計不足和準備不夠而陷入被動。同時我們更要看到，國內經(jīng)濟長期增長的趨勢沒有改變，國家采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策必將有力拉動內需，推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；黨的十七屆三中全會從戰(zhàn)略高度，就推進農村改革發(fā)展做出重大部署，為我們進一步加快發(fā)展帶來了難得的歷史機遇；特別是這些年來，通過全縣上下不懈的努力奮斗，*加快發(fā)展的基礎更加牢固，戰(zhàn)勝各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、不斷推進工作的經(jīng)驗更為豐富。只要我們始終堅持志在必得的精神、求真務實的態(tài)度、一抓到底的作風，咬定既定目標不放松，堅持成功做法不動搖，就一定能夠保持近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，奪取跨越發(fā)展的新勝利。

2009年政府工作總的指導思想是：貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會以及中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照省、市全委會以及縣委八屆八次全會總體部署，以深入實踐科學發(fā)展觀為主線，以保增長促發(fā)展為總體要求，更加注重以有效投入培育增長后勁，更加注重以改革創(chuàng)新增強發(fā)展活力，更加注重以改善民生構建和諧*，更加注重以能力提升應對復雜局面，努力做到好中求快，調中求優(yōu)，力爭提前一年完成“**”規(guī)劃的“百十”目標，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值103億元，現(xiàn)價增長19.8%；財政收入9億元，增長16.4%；全社會固定資產投資134億元，增長34%；工業(yè)總產值195億元，增長27.5%；招商引資到位資金110億元，增長37.5%；農民人均純收入5300元，增長13.2%；社會消費品零售總額17.2億元，增長13.9%；人口出生率控制在12‰以內；完成節(jié)能減排、環(huán)境保護目標任務?？h委八屆八次全會提出的確保目標和爭取目標，縣政府將全力以赴，努力實現(xiàn)。

（一）狠抓項目投資，突出工業(yè)主導，強化保增長促發(fā)展的動力支撐

千方百計擴大投資。堅持以項目為主抓手，融通各類資金，促進消費拉動，千方百計擴大投資。全力推進項目突破。圍繞國家政策導向，立足自身需求，持續(xù)不斷地謀劃、編報一批重大項目，最大限度地爭取更多項目擠進國家投資盤子。對爭取到的項目，建立項目推進機制，加快項目規(guī)劃、環(huán)保等綜合配套服務，加快項目建設。進一步強化項目用地保障。利用合肥全國節(jié)約集約用地試點市機遇，積極對上爭取用地政策，狠抓閑置和低效用地的清理盤活，大力實施土地復墾整理，積極爭取建設用地指標，確保到手項目盡快落地建設。加大省“861”、市“1346”計劃項目爭取力度，緊盯中鋁電解鋁、合蚌高鐵、*皖能電廠等重大項目，加快推進糧食產業(yè)園等億元項目開工建設。力爭全年新開工超千萬元以上項目100個，竣工100個。努力提升招商實效。在堅持行之有效的招商舉措基礎上，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新招商方式，加大招商引資力度。圍繞合肥京東方、中鋁等重大項目，瞄準關聯(lián)企業(yè)，實行定向招商、產業(yè)鏈招商。組織參加中博會、徽商大會等省市招商活動，有針對性地舉辦汽配、房地產等產業(yè)專題招商，食品工業(yè)園、電線電纜園等園區(qū)專場招商，努力招引一批具有比較優(yōu)勢的產業(yè)項目。力爭全年引進億元以上項目30個，其中超10億元項目3個。多方拓寬融資渠道。發(fā)揮北城建投集團融資主平臺作用，全力爭取銀行項目貸款以及省市融資平臺的再貸款，力爭全年融資5億元以上。提高中小企業(yè)擔保中心擔保能力，建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，強化政府推動，促進銀企合作，優(yōu)化金融生態(tài)，引導金融機構加大信貸投放。積極啟動民間資本，鼓勵科教人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、城鄉(xiāng)居民等自主創(chuàng)業(yè)，多方培育市場主體，促進投資涌動。拉動城鄉(xiāng)消費需求。落實促進房地產發(fā)展的各項措施，加快南部地區(qū)及縣城房地產業(yè)發(fā)展，擴大房產消費。規(guī)劃建設以豐樂生態(tài)園和元一高爾夫球會為核心，沿板橋河兩岸、大房郢水庫上游的生態(tài)休閑游基地和雙鳳湖休閑度假基地，加快推進崗集非物質文化遺產園建設，籌辦第二屆美食旅游文化節(jié)，做好*生態(tài)游、休閑游文章，集聚人氣財氣，擴大旅游消費。積極引進大型賣場和連鎖超市入駐我縣，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，開展家電下鄉(xiāng)活動，不斷提高農村消費水平。

全面實施工業(yè)“200工程”。按照“做大產業(yè)、做強企業(yè)、完善園區(qū)”的總體思路，推進工業(yè)優(yōu)化升級，力爭全部工業(yè)產值達200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200戶。培育壯大產業(yè)集群。圍繞打造百億產業(yè)、五十億產業(yè)目標，集中政策、資金資源，重點支持發(fā)展較快、優(yōu)勢明顯的新型建材、汽車零部件產業(yè)，依托崗集汽配園以及鴻路鋼構、江淮鑄造等龍頭企業(yè)，拓展上下游，延伸產業(yè)鏈，加快推進企業(yè)集聚、產業(yè)集群發(fā)展。著力提高食品加工、電子電器等產業(yè)的集聚度，引導和承接鏈條式產業(yè)、群落式企業(yè)整體遷入，迅速壯大產業(yè)集群。支持企業(yè)技改擴建。建立規(guī)模以上企業(yè)縣鄉(xiāng)領導包聯(lián)責任制，及時落實扶持政策，幫助解決實際困難。充分利用工業(yè)發(fā)展專項資金，對重點骨干企業(yè)實行“因企施策、一企一策”，促進企業(yè)擴大產能。積極引導有條件的企業(yè)上市融資，力爭鴻路鋼構率先上市。支持一批成長性較好的企業(yè)技改擴建，新上產品提升型、產業(yè)延伸型、技術創(chuàng)新型項目，發(fā)展壯大主業(yè)。選擇一批小企業(yè)加強服務指導，促進邁入規(guī)模企業(yè)行列。引導企業(yè)完善內部管理，加快自主研發(fā)，促進產業(yè)升級，爭創(chuàng)名牌名企。完善提升工業(yè)園區(qū)。按照“南部完善提升，中北部加快建設，所有園區(qū)項目建設要有新突破”的要求，雙鳳開發(fā)區(qū)按照市區(qū)標準全面完成基礎設施建設，逐步實現(xiàn)產業(yè)升級，力爭邁進百億園區(qū)行列；崗集結合舊城改造，進一步完善園區(qū)供氣等配套設施；三十頭、雙墩加快園區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設，逐步實現(xiàn)與雙鳳開發(fā)區(qū)的聯(lián)動互補發(fā)展；吳山重點加快溫州產業(yè)園基礎設施建設，督促簽約項目盡快建成投產；其他工業(yè)聚集區(qū)，堅持分類指導，盡己所能加快基礎設施和項目建設。

切實抓好農業(yè)農村工作。以特色農業(yè)為切入，加快新農村建設，鞏固強化農業(yè)農村基礎地位。提高農業(yè)產業(yè)化水平。加大農業(yè)產業(yè)化“418”工程推進力度，把優(yōu)勢產業(yè)做出特色，特色產業(yè)做大規(guī)模。整合各類支農資金，完善和落實農業(yè)招商引資及以獎代補的政策措施，促進草莓、瓜菜、苗木花卉等一批農業(yè)示范園區(qū)建設。圍繞提升草莓產業(yè)發(fā)展水平，引進試種草莓新品種，進一步提高草莓育苗和營銷服務水平，培育一批草莓生產特色村、示范園和種植大戶，鞏固和提升全國草莓種植第一大縣的地位。穩(wěn)定和擴大優(yōu)質糧油棉生產，抓好高產攻關核心區(qū)建設，提高優(yōu)良品種的引進和機耕、機插、機收水平。加快推進養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；椒?，支持長風、立華、安禽、溫氏、卜蜂等養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)做大做強，進一步帶動“百千萬”養(yǎng)殖基地建設。加大對各類農業(yè)專業(yè)合作組織的支持和扶持，擴大農民生產發(fā)展互助資金的規(guī)模，支持特色村、專業(yè)村的發(fā)展，提高農業(yè)組織化、市場化程度。更加注重農產品質量安全，強化從生產到銷售的過程監(jiān)管，積極申報認證無公害產品及綠色食品。深入實施城鄉(xiāng)靚化工程。動員和整合各方包聯(lián)幫建資源，發(fā)揮群眾主體作用，建立獎懲激勵機制，突出抓好合水路沿線和一批重點集鎮(zhèn)、重點村的清理整治，建設一批特色鮮明的新農村示范點，串點成線，整體推進。探索和建立農村公共衛(wèi)生設施管護和垃圾收集轉運工作機制，加強衛(wèi)生保潔管理，鞏固“清潔家園綠化鄉(xiāng)村”集中整治成果。宣傳引導高速公路等重要干道沿線農戶，改造舊村莊和老式房屋，按照江淮民居的風格建設新房，展現(xiàn)*農村新貌。廣泛開展植樹建綠活動，嚴格林木采伐管理。抓好合肥外環(huán)高速森林生態(tài)長廊一期、二期工程建設，全面完成蒙城北路兩側綠化，規(guī)劃合淮阜高速公路兩側林帶和北城啟動區(qū)生態(tài)林建設，全力打造綠色風景線。完善農業(yè)農村基礎設施。整合各類政策和資金，進一步加大對農業(yè)農村基礎設施的投入。建設埠里至葉祠等7條重點公路，完成新增村村通水泥路建設任務。開展農田水利基本建設，完成明城、魏老河等中型水庫、石牛背等6座小（二）型水庫除險加固工程，實施瓦東干渠涵閘改造。力爭開工建設110千伏雙墩、吳山輸變電工程，完善縣域電網(wǎng)結構。

（二）深化各項改革，加快載體建設，優(yōu)化保增長促發(fā)展的軟硬環(huán)境

積極穩(wěn)妥推進各項改革。堅持以改革活機制、促發(fā)展、保穩(wěn)定。加快行政事業(yè)單位改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及國土規(guī)劃體制改革。推進食品藥品監(jiān)管部門管理體制改革及部門職能整合，完成縣工商行政管理機關與所辦市場脫鉤工作。加快財稅金融改革，按照財力與事權相匹配的原則，實行新一輪縣鄉(xiāng)財政管理體制。完善國庫集中支付制度改革，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。深化投融資管理體制改革，建立債務動態(tài)管理和風險預警機制。著力深化農村改革，借鑒外地經(jīng)驗，穩(wěn)妥有序推進農村土地流轉，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進農技推廣體制改革，建立健全農業(yè)社會化服務體系。掛牌成立農村合作銀行，積極支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構運營和發(fā)展，開展政策性農業(yè)保險，提升農村金融服務水平。

突出改善投資發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“三分招商七分安商”意識，將效能建設向微觀環(huán)節(jié)和二級機構延伸，切實轉變服務態(tài)度，加快辦事效率。堅持部委辦局領導每月定期到一線當辦事員制度，深入基層解決“中梗阻”問題。真正落實項目辦件全程領辦代辦制度，推進窗口“三項權利”授權到位，減少環(huán)節(jié)，縮短時間，杜絕企業(yè)辦事多次往返現(xiàn)象。全面清理行政事業(yè)性收費，能夠取消的一律取消，法定收取的各類規(guī)費按標準下限征收，切實降低企業(yè)運行成本。加強對窗口服務的監(jiān)管，定期開展企業(yè)滿意度調查和測評，加大效能問責力度，嚴肅處理破壞投資發(fā)展環(huán)境的人和事。

加快融入發(fā)展載體建設。搶抓合淮同城化戰(zhàn)略機遇，加快南北雙城建設，搭建融入發(fā)展主平臺。推動北城快見形象。同步推進新區(qū)開發(fā)與舊城改造，加快啟動項目建設，盡快實現(xiàn)由路網(wǎng)平面推進向空間立體發(fā)展轉變。完善啟動區(qū)各類專項規(guī)劃，完成“五湖連珠”景觀風貌區(qū)概念性規(guī)劃和啟動區(qū)生態(tài)景觀水系規(guī)劃。加快推進天霖路等道路建設，力爭打通龍湖路鐵路下穿立交橋，溝通湖西、湖東兩大片區(qū)，向東拓展核心區(qū)。加快蒙城北路兩側開發(fā)，啟動科技孵化器、安醫(yī)附院、北城中學等重點項目建設，開工建設水岸人家、物華苑安置小區(qū)以及北城生態(tài)文化廣場、新慧公園，迅速集聚北城區(qū)人氣。實行破立并舉，加大阜陽北路兩側和崗集、三十頭舊城改造力度，逐步展現(xiàn)與生態(tài)新城相匹配的城市新形象。促進縣城改造提升。按照“改造舊城、提升形象、完善功能”的要求，進一步加快縣城建設和發(fā)展。根據(jù)縣城控制性詳規(guī)和城市設計，分片有序改造舊城，積極推進老影劇院、糧食局大院項目開工建設，適時改造下塘路兩側、吳山路中段等區(qū)域。實施綠化、美化、凈化工程，建設縣城防洪渠綠化景觀長廊，綠化城北公園，展現(xiàn)“綠樹成蔭、碧水穿城”風貌。建設垃圾中轉站，加大市容綜合整治力度，進一步提升縣城文明創(chuàng)建水平。完善縣城基礎設施，完成縣委黨校綜合樓、*西路、雙墩路和南一環(huán)東路工程建設，積極推進縣城至合淮阜高速連接線工程，爭取實施水曹公路和長壽路改建工程，推進縣城路網(wǎng)與淮南新區(qū)的對接。豐富縣城業(yè)態(tài)，積極引進大賣場和星級酒店，增強縣城旅游購物、休閑娛樂和商貿物流等功能。結合土地利用規(guī)劃調整，做好縣城工業(yè)園規(guī)劃建設工作，推動北部工業(yè)向縣城集中。

（三）著力改善民生,加強社會建設,夯實保增長促發(fā)展的社會基礎

繼續(xù)加大民生改善力度。全面組織實施省、市政府民生工程，足額落實配套資金，努力讓更多群眾得到更多實惠。加大勞動力培訓和就業(yè)扶持力度，統(tǒng)籌做好各類人員就業(yè)服務工作。關注返鄉(xiāng)農民工等重點人群就業(yè)，加強就業(yè)推薦，引導就地進企務工，鼓勵返鄉(xiāng)人員進入農民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。加強對企業(yè)裁員的監(jiān)管，引導企業(yè)履行社會責任，吸納更多的勞動力就業(yè)。進一步完善社會保障和救助體系，穩(wěn)妥推進被征地農民養(yǎng)老保障，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，開展重度殘疾人生活救助。全面推進新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，擴大參保面和受益率，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。進一步加強縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施，支持縣醫(yī)院爭創(chuàng)“二甲”綜合性醫(yī)院。加快農村五保戶供養(yǎng)機構建設，實施“515”敬老工程，提高五保戶集中供養(yǎng)率。加快廉租房建設和住房補貼資金發(fā)放，認真落實義務教育經(jīng)費保障、庫區(qū)移民扶持、計生獎扶等各項惠民政策，繼續(xù)實施農村安全飲水工程、整村推進脫貧工程。

更加注重環(huán)境保護和資源節(jié)約。堅持治標治本并重，預防保護并舉，狠抓環(huán)境保護工作。嚴格實行環(huán)保第一審批權和“三同時”制度，對高污染、不可控、難治理的項目，一律不予引進。完善各類環(huán)保設施，全面建成北城區(qū)及縣城污水管網(wǎng)體系，規(guī)劃建設北城污水處理廠，加快縣城污水處理廠技改升級，推進莊墓、吳山、下塘污水處理設施建設，全面提升截流治污能力。認真吸取環(huán)保掛牌教訓，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為堅決依法處置。落實重點企業(yè)節(jié)能任務和治理措施，推廣使用新型節(jié)能環(huán)保墻材，加強行政機關、事業(yè)單位節(jié)能節(jié)電管理。強化國策意識，堅守耕地紅線，節(jié)約集約利用土地。切實轉變先發(fā)展后規(guī)范的做法，進一步加強土地管理，嚴禁違法違規(guī)用地。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，確保耕地保有量，優(yōu)化用地空間布局，保障重點地區(qū)和重大項目布局需要，為*現(xiàn)在及未來發(fā)展留足空間。

進一步加強社會管理。完善應急管理體制和預警、協(xié)調機制，強化政府部門及其工作人員應急管理意識，提高機關工作人員應對突發(fā)事件、群體性事件以及公共危機的能力。鞏固大接訪成果，堅持完善星期六信訪接待制度，暢通群眾利益訴求渠道，強化各級領導“一崗雙責”，注重問題解決。加強社會治安綜合治理，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作，做好社會面防控和基層治安防控，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設，著力維護社會安定。高度重視安全生產，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全環(huán)保管理機構，建立安全生產長效管理機制，突出抓好重點行業(yè)和領域的隱患排查治理。推行道路交通安全社會化管理，預防重特大事故的發(fā)生。強化食品藥品質量安全，加大監(jiān)管和整治力度，加快藥品“兩網(wǎng)”建設，保障人民群眾生命健康安全。

推進各項事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提倡文明交通、文明上網(wǎng)、文明施工，著力提高細節(jié)文明水平。堅持計劃生育“一票否決”不動搖，扎實推進“村為主”，狠抓計劃生育綜合治理及流動人口管理和服務，全面提升人口和計劃生育工作水平，在保類進位的基礎上力爭進入全省二類縣前列。合理配置教育資源，繼續(xù)實施中小學布局調整，加快標準化學校建設，推進教育均衡發(fā)展。強化教育教學管理，優(yōu)化教師隊伍結構，注重師風師德培養(yǎng)和技能培訓，切實提高教育教學質量。開展全民健身運動，舉辦全縣體育運動大會。推進農村文化建設工程，開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強音像、書籍等出版物市場以及網(wǎng)吧管理，推進有線模擬電視信號向數(shù)字信號整體轉換。加快科技普及、推廣和應用，爭創(chuàng)全國科技進步先進縣。全面完成第二次全國經(jīng)濟普查工作，啟動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，完成縣志續(xù)修出版任務。高度重視國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動。加強統(tǒng)計、物價、檔案、保密、外事僑務、民族宗教、氣象、地震等工作，促進婦女兒童、老齡人和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

（四）領導科學發(fā)展，應對復雜局面，不斷強化政府自身建設

增強駕馭復雜局面本領。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結合起來，更加緊迫的學習新知識、增強新本領，做到缺什么補什么，學以致用，用有所學，努力形成適應形勢任務發(fā)展變化的知識結構。深刻認識和準確把握當前形勢發(fā)展變化，針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，更加主動地適應新形勢、破解新難題。強化政策的研究和運用，找準結合點，尋求突破點，有效地把上級文件精神轉化為現(xiàn)實的生產力，以創(chuàng)造性的工作保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

強化服務發(fā)展責任意識。始終把盡職盡責作為工作的基本要求，不斷強化責任感和事業(yè)心，真正把工作當事業(yè)來做。始終保持知難而進的精神狀態(tài)，面對挑戰(zhàn)，敢于負責、敢于突破，不斷增強工作的主動性，牢牢把握發(fā)展的主動權，干事干到位，全力干成事。健全以行政首長為重點的行政問責制度，落實決策預警和績效評估，強化目標管理和責任追究，堅決懲治不作為、亂作為和偽作為行為，堅決杜絕合意就做、不合意就拖現(xiàn)象。深入推進中層干部競爭上崗、事業(yè)單位末位淘汰、全員聘用等制度，改進公務人員考核辦法，充分激發(fā)全體機關工作人員的工作激情。

提高工作推進落實效率。倡導雷厲風行、馬上就辦的工作作風，抓緊每一刻，干好每一天。理順部門職責分工，健全部門間協(xié)調配合機制，完善各類議事機構，確保政令暢通。沉下身子多到一線解決問題，一個一個問題解決，一件一件事情落實，以重難點的有效突破求得工作的快速推進。進一步精簡會議和文件，嚴格執(zhí)行會議審批制度，切實控制會議數(shù)量、規(guī)模。逐步推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，提升決策效率。認真落實縣委的決策部署，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，深入推進依法行政。

注重反腐倡廉制度建設。強化反腐倡廉制度建設，健全行政決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)的制度體系，形成以制度管人管事的長效機制。進一步規(guī)范建設工程招投標、土地出讓、重大工程變更等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行，確保政務規(guī)范、政事清明、政風端正。強化審計和財政監(jiān)督，大力推行審計“雙百”制度，加強行政事業(yè)單位國有資產管理，健全財政支出績效評價體系，完善部門預算、規(guī)范津補貼的管理和監(jiān)督。倡導勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費，努力建設節(jié)約型機關。

各位代表、同志們，新的一年，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，搶抓跨越發(fā)展新機遇，奏響做大做強最強音，齊心協(xié)力，扎實工作，為加快實現(xiàn)“三年倍增、躋身十強、全面達小康”目標而努力奮斗！