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2009年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響、保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。執(zhí)法監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的中心工作，認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委十屆三次全會(huì)、市紀(jì)委三屆四次全會(huì)和市政府廉政工作會(huì)議的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大工作力度，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。

一、加強(qiáng)對(duì)中央推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

1、加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是檢查組織領(lǐng)導(dǎo)，看項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)是否有力，措施是否明確，責(zé)任是否到位；二是檢查工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合中央規(guī)定的投向，項(xiàng)目決策是否科學(xué)合理；三是檢查工程項(xiàng)目建設(shè)是否決策科學(xué)、程序是否完備，審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)是否履行國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序;四是檢查項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定;五是檢查項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等要求實(shí)施和管理；六是檢查發(fā)展改革部門是否迅速下達(dá)新增投資計(jì)劃，財(cái)政部門是否及時(shí)撥付資金，地方和項(xiàng)目建設(shè)單位的配套資金是否足額到位，資金管理是否公開(kāi)透明；七是檢查項(xiàng)目和施工單位是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是否存在盲目趕進(jìn)度導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患，是否嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；八是檢查有關(guān)部門和單位是否層層建立和完善推進(jìn)工程實(shí)施的工作制度、責(zé)任制度、項(xiàng)目聯(lián)系人制度、監(jiān)督制度及部門間的協(xié)調(diào)和情況互通制度；九是檢查新?tīng)?zhēng)取中央投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，檢查有關(guān)部門是否依法依規(guī)，嚴(yán)格按照有關(guān)政策，提高審批效率，保證項(xiàng)目及時(shí)到位。

凡發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目審批、申報(bào)、資金撥付、工程建設(shè)、推進(jìn)進(jìn)度、安全質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面存在違規(guī)問(wèn)題，將嚴(yán)格按照《遵義市紀(jì)委監(jiān)察局落實(shí)新增中央投資項(xiàng)目的紀(jì)律規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理事項(xiàng)目實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施廉政效能警示。

嚴(yán)肅查處以落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施為由，違反耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策、違反產(chǎn)業(yè)政策，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，違反招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)，違反安全生產(chǎn)法規(guī)導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為。

2、加強(qiáng)對(duì)對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是督促對(duì)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況清理檢查工作中未整改到位的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，主要整改欠繳土地出讓金、出讓金征收手續(xù)不規(guī)范、處置小面積地塊無(wú)指標(biāo)等問(wèn)題；二是鞏固土地使用權(quán)清理檢查成果，在土地出讓金收繳中杜絕違規(guī)減免優(yōu)惠土地出讓金、欠繳土地出讓金、出借土地出讓金、違規(guī)返還土地出讓金，違規(guī)支付土地出讓金、土地出讓金不進(jìn)行清算、直接扣減土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，在土地出讓中杜絕控制性詳規(guī)滯后、“毛地”出讓國(guó)有土地使用權(quán)、土地閑置、土地出讓程序操作不規(guī)范、違規(guī)處置土地、擅自改變土地使用條件、改變出讓土地用途、調(diào)整規(guī)劃等問(wèn)題；三是督促推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，進(jìn)一步縮小劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，提高市場(chǎng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)比例；四是落實(shí)耕地保護(hù)措施，確保全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，要落實(shí)“先補(bǔ)后占”，在用地報(bào)批前完成耕地補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

監(jiān)督檢查中對(duì)在出讓規(guī)劃條件、協(xié)議出讓土地公示制度、經(jīng)營(yíng)性土地反招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及土地出讓金收入全額繳庫(kù)、土地出讓收支納入地方政府基金預(yù)算、實(shí)行收支兩條線管理政策規(guī)定等方面發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題，要責(zé)令責(zé)任單位認(rèn)真整改；對(duì)違規(guī)辦理用地手續(xù)和立項(xiàng)審批手續(xù)、違規(guī)發(fā)放規(guī)劃許可證和施工許可證等行為要嚴(yán)肅糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)非法占用耕地、非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益違法違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。

3、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

一是配合發(fā)改和環(huán)保等部門對(duì)落實(shí)節(jié)能減排政策措施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府節(jié)能減排年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，落實(shí)《貴州省主要污染物總量攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（黔府辦發(fā){*}128號(hào)）要求，二是探索建立污染物減排行政問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是督促發(fā)改、環(huán)保等相關(guān)部門組織專項(xiàng)檢查，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策；四是繼續(xù)會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；五是強(qiáng)化對(duì)環(huán)境行政審批權(quán)，評(píng)審權(quán)，執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督；六是督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)庫(kù)區(qū)污染治理要求，集中整治飲用水源地環(huán)境違法違規(guī)等突出問(wèn)題；七是督促環(huán)保部門對(duì)社會(huì)影響較大，群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問(wèn)題以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問(wèn)題，分批掛牌督辦。強(qiáng)化和改進(jìn)掛牌督辦案件工作，實(shí)施全過(guò)程跟蹤督辦并適時(shí)向社會(huì)公布；八是嚴(yán)肅查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，重點(diǎn)查處違反產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)避環(huán)保審批，環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保項(xiàng)目審批評(píng)審中謀取非法利益的案件。

4、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，認(rèn)真清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，鞏固成果；堅(jiān)決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征占中的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序；嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及坑農(nóng)害農(nóng)等違規(guī)違紀(jì)行為；配合有關(guān)部門做好農(nóng)資打假工作，對(duì)發(fā)生區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收問(wèn)題的實(shí)行行政問(wèn)責(zé)；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理工作，督促有關(guān)部門維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效防治腐敗

1、認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題

一是加大對(duì)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查力度，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民生工程，基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，二是開(kāi)展深入調(diào)研，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制機(jī)制制度創(chuàng)新，推動(dòng)建立統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，集中交易，行政監(jiān)督部門分別監(jiān)管的建設(shè)工程交易中心，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系和綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。三是加強(qiáng)與發(fā)改等行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)，虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法案件。

2、認(rèn)真治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題

一是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃許可、施工許可、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是督促國(guó)土、建設(shè)和房管部門對(duì)*年以來(lái)涉及提高容積率、變更用地性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度對(duì)建設(shè)用地容積率調(diào)整的條件，審批程序及管理措施作出具體規(guī)定，嚴(yán)肅處理和糾正擅自變更規(guī)劃、提高容積率和違規(guī)減免緩收規(guī)費(fèi)等問(wèn)題。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于城鄉(xiāng)住房工作各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查推進(jìn)保障性住房建設(shè)和財(cái)政資金收入使用等情況，推進(jìn)保障性住房建設(shè)和管理。四是加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中失職瀆職、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法問(wèn)題，有效遏制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督檢查

一是會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采，以探代采，越權(quán)發(fā)證，越（層）界開(kāi)采，違規(guī)減免緩繳礦產(chǎn)資源稅費(fèi)等違法行為；二是堅(jiān)決糾正重采輕治，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾正常生活的行為，對(duì)官商勾結(jié)，不顧群眾安危，亂挖濫采的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三是督促有關(guān)部門依法關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。四是會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的體制機(jī)制漏洞和行政監(jiān)督管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批，項(xiàng)目核準(zhǔn)，生產(chǎn)許可，安全許可，環(huán)評(píng)審查，企業(yè)設(shè)立及其延續(xù)、變更、注銷等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五是積極推進(jìn)和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦業(yè)權(quán)、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

一是督促有關(guān)部門加大《政府采購(gòu)法》的執(zhí)行力度，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，鞏固和繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，探索建立公共工程實(shí)行政府采購(gòu)管理的有效機(jī)制；二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研檢查，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，建立政府采購(gòu)執(zhí)行情況跟蹤問(wèn)效機(jī)制；三是進(jìn)一步完善“采管分離”的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)評(píng)審工作的規(guī)范化管理；四是嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理，減少和杜絕臨時(shí)性、隨意性采購(gòu)；五是督促政府采購(gòu)中心建立專家評(píng)審機(jī)制，積極探索和建立電子化政府采購(gòu)進(jìn)程；六是繼續(xù)做好投訴處理工作，查處和通報(bào)在政府采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

5、加大安全生產(chǎn)督查和事故調(diào)查處理工作力度

一是會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，強(qiáng)化對(duì)失職瀆職行為的責(zé)任追究，堅(jiān)決查處事故瞞報(bào)及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、違規(guī)投資入股等違紀(jì)違法問(wèn)題。二是依法依紀(jì)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，保障調(diào)查處理工作客觀公正，實(shí)事求是。三是充分發(fā)揮重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督。督促各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)在事故查處和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的漏洞，積極提出整改意見(jiàn)和建議。

三、圍繞改善行政管理、提高行政效能開(kāi)展監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)和工作效率情況的監(jiān)督檢查。

一是督促政府部門提高行政效率，積極為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目提供服務(wù)和保障。深入開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境工作，嚴(yán)肅查處影響發(fā)發(fā)展環(huán)境的典型案件，促進(jìn)政府改進(jìn)管理方式方法，提高公共服務(wù)水平。二是加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》和行政執(zhí)法責(zé)任制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)肅糾正和查處違法或不當(dāng)行政行為。三是加大行政問(wèn)責(zé)力度，把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)貫徹執(zhí)行中央政策措施不力，辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，影響和貽誤政府工作部署的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

2、積極推動(dòng)行政服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)。

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，督促和協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理，達(dá)到規(guī)范管理，高效便民。積極推動(dòng)建立崗位責(zé)任、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等管理制度，抓好行政效能投訴受理工作，及時(shí)受理群眾關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員作風(fēng)不實(shí)，效率低下等問(wèn)題的投訴。力爭(zhēng)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的網(wǎng)上監(jiān)控。