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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，全面把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵和基本特征，必須結(jié)合本地實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫感

甘肅作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須立足欠發(fā)達(dá)的實(shí)際。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，特別是改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，甘肅面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，一方水土養(yǎng)活不了一方人的問(wèn)題已成為歷史。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，咬定發(fā)展不放松，認(rèn)準(zhǔn)改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持抓黨建不懈怠，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2004年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)1997年以來(lái)最高水平，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)。但是，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍是我省的基本省情。幅員廣闊，但自然環(huán)境嚴(yán)酷，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱；資源相對(duì)富集，但主要是初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，科技含量低，效益不高；全省由極度貧困進(jìn)入了溫飽階段，但受嚴(yán)酷自然條件的制約和多種因素的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍排在全國(guó)后列；工業(yè)化尚處于初期向中期過(guò)渡階段，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低13個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)事業(yè)投入不足，人均受教育程度低；甘肅是一個(gè)多民族、多宗教的省份，加快民族地區(qū)發(fā)展的任務(wù)繁重，民族宗教工作的任務(wù)繁重。這些基本省情，決定了在構(gòu)建和諧社會(huì)中，既存在著物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的困難，又存在著解決種種社會(huì)不和諧問(wèn)題的迫切需要；既有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老矛盾，又面臨加快發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。

從我省的基本省情出發(fā)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，首先，要從思想上增強(qiáng)緊迫感，把構(gòu)建和諧社會(huì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，擺在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，決不能因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而忽視構(gòu)建和諧社會(huì)的工作，也不能等到經(jīng)濟(jì)上去了再重視社會(huì)和諧問(wèn)題。要努力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的理想與完成階段性社會(huì)和諧的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決好現(xiàn)階段的問(wèn)題，從能夠辦得到的事情做起，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。再次，要看到由于我們面臨的困難多、肩負(fù)的任務(wù)重，更需要發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，“人一之、我十之”，靠埋頭苦干、扎實(shí)工作，把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)一個(gè)一個(gè)地落到實(shí)處。

堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的美好前景

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，創(chuàng)造美好未來(lái)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨中央鄭重提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，表明我們黨對(duì)我國(guó)所處歷史方位的正確把握，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是一種治國(guó)的理想，又是一種治國(guó)的方略，同時(shí)也是一種治國(guó)的結(jié)果。在不同的歷史階段，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的?？倳?shū)記用28個(gè)字，對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征作了十分精辟的概括，即：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這六個(gè)特征，既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。聯(lián)系甘肅改革和建設(shè)的實(shí)踐來(lái)思考，社會(huì)主義和諧社會(huì)主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民富裕的社會(huì)。歷史和現(xiàn)實(shí)充分表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾生活富裕，則人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)停滯不前、老百姓貧困潦倒，則社會(huì)必然不和諧、不穩(wěn)定，乃至出現(xiàn)動(dòng)蕩和混亂。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵。以經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保證和諧社會(huì)的構(gòu)建，在社會(huì)和諧的條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)是法制健全、民主公平的社會(huì)。民主法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障，實(shí)現(xiàn)公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要環(huán)節(jié)。要在發(fā)展民主、健全法制的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，建立健全順暢的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、安全的社會(huì)保障機(jī)制和有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，更加關(guān)注困難群體，逐步縮小社會(huì)貧富差距，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

應(yīng)當(dāng)是生機(jī)勃勃、充滿創(chuàng)造力的社會(huì)。創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，是社會(huì)活力的來(lái)源；而社會(huì)活力，是社會(huì)和諧的重要?jiǎng)恿?。?gòu)建和諧社會(huì)，必須激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種體制的、機(jī)制的、舊觀念老習(xí)慣的障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。必須營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。

應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、穩(wěn)定有序的社會(huì)。和諧社會(huì)不可能是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是合理有序地處理和化解矛盾的社會(huì)，是運(yùn)行有序的社會(huì)。要完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

應(yīng)當(dāng)是富有包容性、成熟開(kāi)放的社會(huì)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，人們的價(jià)值取向、思想觀念、思維方式和生活方式日益多樣化。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要通過(guò)有效途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)一致性和多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到和諧而又不千篇一律、多樣而又不相互沖突，求同存異，體諒包容，兼容并蓄，成熟開(kāi)放。

應(yīng)當(dāng)是誠(chéng)信友愛(ài)、人際關(guān)系良好的社會(huì)。和諧社會(huì)重在各種人際關(guān)系的和諧，誠(chéng)信友愛(ài)則是人際關(guān)系中的一種理想狀態(tài)。沒(méi)有誠(chéng)信，人際關(guān)系緊張，就不會(huì)有友愛(ài)；沒(méi)有友愛(ài)，就不會(huì)有社會(huì)和諧；沒(méi)有誠(chéng)信友愛(ài)，就不會(huì)有社會(huì)主義和諧社會(huì)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，從道德規(guī)范、教育發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)組織培育等方面，引導(dǎo)和要求人們互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信、平等友愛(ài)、融洽相處。

應(yīng)當(dāng)是黨群干群關(guān)系融洽、和衷共濟(jì)的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨群干群關(guān)系的融洽。這既是檢驗(yàn)社會(huì)人際關(guān)系的晴雨表，又是衡量我們調(diào)整利益關(guān)系、保持社會(huì)公平的一個(gè)標(biāo)尺。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把工作重點(diǎn)放在建立群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制上，逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、公正效率的司法機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，始終與人民群眾心連心，風(fēng)雨同舟，和衷共濟(jì)。

應(yīng)當(dāng)是講究生活質(zhì)量、生態(tài)生產(chǎn)生存環(huán)境良好的社會(huì)。我國(guó)人均資源占有量少，環(huán)境承載能力低，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力不斷加大，面臨的矛盾比其他國(guó)家更加突出。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提倡健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，合理開(kāi)發(fā)和大力節(jié)約資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題

一是進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，加快發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，是最大的政治，是全省廣大干部群眾的殷切期盼，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要問(wèn)題，特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題更為突出。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)，積極培育和開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源開(kāi)發(fā)型向精深加工型轉(zhuǎn)變，由投資擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要高度重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是下功夫解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧。我省70％以上的人口在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化水平低，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我省構(gòu)建和諧社會(huì)的一大難點(diǎn)。我們必須把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，下功夫予以解決。從今年起，我省全面取消了農(nóng)（牧）業(yè)稅，使全省2000多萬(wàn)農(nóng)民直接受益14．7億元，人均減負(fù)72元。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)思維方式，以工業(yè)化視角和系統(tǒng)工程的方法去謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個(gè)層次上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要從致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路出發(fā)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。

三是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)社會(huì)各階層各群體的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須從妥善協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面利益入手，正確處理人民內(nèi)部矛盾。目前，因利益關(guān)系引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾明顯增多，在我省，主要集中反映在國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面，要著力解決好這些影響群眾利益的問(wèn)題。我們制定和出臺(tái)任何一項(xiàng)地方法規(guī)、政策措施，都要聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，考慮給群眾帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)；要把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問(wèn)題，對(duì)他們給予更多的關(guān)心和幫助。最近，我們決定提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全省61萬(wàn)享受最低生活保障人員的月平均補(bǔ)差，由56元提高到近70元。

四是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，我省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展依然存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題。特別是在農(nóng)村，目前還有25個(gè)縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，全省青壯年文盲率為12％。我們要從促進(jìn)人的全面發(fā)展出發(fā)，加快科技、教育、文化、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年對(duì)43個(gè)國(guó)扶縣農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免費(fèi)提供教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活補(bǔ)貼）政策，并在全省義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)。增加了對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，即將完成省博物館、檔案館的改造工程。

五是切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度的提高。要圍繞社會(huì)主義思想道德體系，廣泛開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”、“公民道德日”等道德實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)基本道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的社會(huì)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會(huì)各負(fù)其責(zé)又密切配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要采取有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，把思想道德教育融入課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化等各個(gè)環(huán)節(jié)。要以提高人們的思想道德素質(zhì)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施好“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”，發(fā)展紅色旅游，在全社會(huì)形成昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、各得其所、和諧相處的良好環(huán)境。

六是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、資源、人口的關(guān)系，努力促進(jìn)人與自然的和諧。我省是一個(gè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)酷的省份，礦產(chǎn)資源存量下降，特別是水資源嚴(yán)重短缺；人口自然增長(zhǎng)率雖已降到6．12‰的低生育水平，但由于人口基數(shù)大，每年凈增人口仍達(dá)15萬(wàn)多人。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力、自然資源的約束力和人口增長(zhǎng)的壓力，高度重視保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和控制人口的工作，不能只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能違背自然規(guī)律盲目蠻干。要依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，嚴(yán)防污染項(xiàng)目向我省轉(zhuǎn)移，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。要依法對(duì)水、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)、森林、草原等重要資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，確保資源的永續(xù)利用。要依法加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人與自然的和諧。

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