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提案人：李立新，男，漢族，1967年11月生，浙江鄞州人。利時集團(tuán)董事長。

長期以來，各地在開展企業(yè)評比，制訂獎勵政策時，往往將企業(yè)銷售額與上繳稅收作為衡量指標(biāo)，卻忽視了企業(yè)占用資源的多少，只算其經(jīng)濟(jì)總量的“貢獻(xiàn)帳”，未算工業(yè)用地畝均的“產(chǎn)出帳”，結(jié)果，土地利用率與產(chǎn)出率嚴(yán)重分離，一些畝均產(chǎn)出并不高的企業(yè)由于占用土地資源多，總產(chǎn)出和稅收相對較高，一直得到政府的大力扶持，而一些畝均產(chǎn)出高的企業(yè)由于總量相對較小，得不到應(yīng)有的重視。這已影響到土地等要素的集約利用，影響到企業(yè)的公平競爭，也影響到企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力。為此，必須在全社會倡導(dǎo)和實踐“畝均效益”新觀念，建立健全以“畝均效益”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系。

1、在全社會倡導(dǎo)：“畝均效益”新觀念。把“畝均效益”作為落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本觀念和推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要舉措。建議在沿海緊緊發(fā)達(dá)省份率先建立“畝均效益：新機(jī)制，以工業(yè)企業(yè)為突破口，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將原先以“規(guī)?！?、“增幅”論英雄轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱€均效益”論英雄，增強(qiáng)企業(yè)“寸土寸金”意識，走少用地、高投入、高產(chǎn)出、多繳稅和集約發(fā)展的新路子，進(jìn)一步提升企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展后勁。

2、建立健全：“畝均效益”評價機(jī)制。針對要素資源和環(huán)境容量制約嚴(yán)重的實際情況，按不同產(chǎn)業(yè)，制訂：“畝均效益”的評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)可由投資的科技含量、投資強(qiáng)度、銷售、稅收、企業(yè)用工、節(jié)能減排和社會責(zé)任等幾部分組成。評價標(biāo)準(zhǔn)可先在現(xiàn)有各級各類工業(yè)園區(qū)中試行，待條件成熟時，再向社會推廣。對均效益達(dá)不到規(guī)定要求的項目在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查時不予安排用地，確保將有限的土地資源安排給效益好的企業(yè)。在制訂出臺各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時，堅決體現(xiàn)“畝均效益”評價標(biāo)準(zhǔn)，加大畝均效益好的企業(yè)的獎勵扶持力度，激勵企業(yè)走集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展道路。

3、建立“畝均效益”的約束機(jī)制。從制度建設(shè)著手，嚴(yán)把用地指標(biāo)安排、項目準(zhǔn)入、履約管理等環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)密規(guī)范的管理流程，形成強(qiáng)有力的“畝均效益”約束機(jī)制。在土地資源政策配置上，優(yōu)先安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目用地指標(biāo)。嚴(yán)把項目會審關(guān)，通過對項目產(chǎn)出率、能耗、污染等指標(biāo)的綜合考評，來決定取舍。加強(qiáng)對通過會審項目的后續(xù)管理，不但要促使項目早動工、早產(chǎn)出，而且要按要求對項目投資強(qiáng)度，投入產(chǎn)出比，節(jié)能排放等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核驗收，未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的，作出相應(yīng)處置。