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農(nóng)業(yè)社會化服務體系

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的結果，也是農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。文章在分析總結我國農(nóng)業(yè)社會化服務及其體系現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的經(jīng)驗，提出應積極支持我國農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織，深化農(nóng)技推廣體制改革以及創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等九個方面來建立健全我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務的組織形式

農(nóng)業(yè)社會化服務是由社會上的服務機構或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料（產(chǎn)前），農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售（產(chǎn)后）以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性（產(chǎn)中）的服務，而由這些服務的機構或個人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡就稱為農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在國外，農(nóng)業(yè)社會化服務也稱為“農(nóng)業(yè)服務”、“農(nóng)村服務”或“支持服務”。盡管不同國家對農(nóng)業(yè)社會化服務有不同的叫法，而且不同名稱所包含的內(nèi)容也有所不同，但從其實質內(nèi)涵和基本特征來說，則存在許多相同之處。農(nóng)業(yè)社會化服務在資本主義國家已十分發(fā)達，它是資本主義國家在家庭農(nóng)場的基礎上，得以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化和現(xiàn)代化的重要條件。

自20世紀50年代起，我國農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門的技術推廣機構和供銷合作社、信用合作社等各種服務組織，通過省、地、縣、鄉(xiāng)四級，幾十年來為服務農(nóng)業(yè)做出了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗，并初步形成了以各部門縱向領導為主的服務網(wǎng)絡。這個服務體系是和高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟相聯(lián)系，是和計劃經(jīng)濟體制相適應的，服務對象是生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)戶成為獨立的商品生產(chǎn)者，2．3億農(nóng)戶的生產(chǎn)構成國民經(jīng)濟的重要基礎。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶需要的服務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務。經(jīng)過二十多年的探索和努力，我國農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了形式多樣的服務組織：

（一）國家、集體的服務組織。這一類型的服務組織，主要有農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、水利電力排灌站，供銷合作社、農(nóng)村信用社、種子公司，村、組集體經(jīng)濟組織的服務等。其特點是服務組織本身不以盈利為目的，國家和集體經(jīng)濟組織對服務成本給予一定的補貼，服務是無償或低償?shù)摹Ｄ壳半S著縣、鄉(xiāng)機構的改革，該類型組織也通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，服務農(nóng)民來彌補經(jīng)費不足，達到壯大自身的目的。

（二）“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”。這種類型是以市場為導向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟為基礎，以社會化服務體系為依托，以千家萬戶為輻射點，用經(jīng)濟合同的形式或直接的利益機制把“公司——協(xié)會——農(nóng)戶”聯(lián)結起來。形成產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)濟利益共同體。其形式包括：1、“流通企業(yè)＋協(xié)會（農(nóng)戶）”。這種形式以流通企業(yè)為“龍頭”，由“龍頭”企業(yè)負責購銷，協(xié)會負責技術，農(nóng)戶負責生產(chǎn)，“龍頭”企業(yè)與協(xié)會或農(nóng)戶之間有比較穩(wěn)定的買賣合同關系，也有不少“龍頭”企業(yè)辦有加工、冷藏、包裝等配套項目；2、“加工企業(yè)十協(xié)會（農(nóng)戶）”。．這是一些以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)為了保證優(yōu)質原料的充足供應，專門選定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對這些基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供各種生產(chǎn)服務，加工企業(yè)按合同收購農(nóng)民的初級產(chǎn)品，經(jīng)過加工后直接銷往市場。3、“公司＋農(nóng)戶”。這種類型是經(jīng)濟實體（公司）通過對農(nóng)戶提供必要的技術指導和物質幫助，待農(nóng)產(chǎn)品收獲后負責統(tǒng)一購銷，從而達到公司與農(nóng)戶雙方都獲利的目的。就農(nóng)戶而言，平時只需進行必要的管理就行，比較輕松；就公司而言，一旦產(chǎn)品銷售出去就能獲利。這種結合模式的基礎是市場條件，結合的內(nèi)容往往是一些市場需求量大而供給量不足的農(nóng)產(chǎn)品，如種子、特殊稻米等。因此，這種結合模式是農(nóng)民適應市場經(jīng)濟，按市場經(jīng)濟的要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，具有較強的生命力。4、“專業(yè)協(xié)會（研究會、學會）＋農(nóng)戶”。一些專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術研究會、農(nóng)民協(xié)會及以農(nóng)村專業(yè)技術人員、能工巧匠自愿聯(lián)合組織起來的各種經(jīng)濟技術協(xié)作團體為農(nóng)戶提供信息、技術、運輸、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，服務按全額補償成本，取得合理盈利，彼此完全獨立。

（三）“協(xié)會＋政府部門”。這種類型一開始是由農(nóng)民自己聯(lián)合組成農(nóng)協(xié)會，主要負責協(xié)會中農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術問題。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，產(chǎn)品外銷的需要，協(xié)會感到力不從心，流通環(huán)節(jié)的許多事情，如交通工具、外銷渠道、資金等事情辦不了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時出面，投入扶持資金，幫助協(xié)會工作，并從農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤中提取相應部分。協(xié)會也就把以技術服務為主的業(yè)務，擴大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務上。這種服務組織實質是政府和協(xié)會經(jīng)濟利益的合作。目前這種類型數(shù)量很少。從發(fā)展情況來看，這種組織形式和專業(yè)經(jīng)濟技術部門有同樣的弱點，即政府行政干預協(xié)會活動較多，協(xié)會自主性很差，很難實現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。

（四）“協(xié)會＋事業(yè)單位”。這種類型主要是由于協(xié)會人才單一，服務面窄，難以適應商品經(jīng)濟的要求和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，從而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關技術部門或省地有關專業(yè)研究機構的幫助和支持，進而形成科研、教育、推廣、農(nóng)協(xié)的“四農(nóng)”結合。

（五）“事業(yè)單位＋公司＋農(nóng)戶”。事業(yè)單位采取無償或低償方式向農(nóng)戶提供技術服務，公司向農(nóng)戶提供資金和一定的生產(chǎn)資料，負責農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售，同時為農(nóng)戶向事業(yè)單位支付一定的技術服務費；農(nóng)戶則按合同的規(guī)定，向公司提供農(nóng)產(chǎn)品。這種結合模式實際是公司利用事業(yè)單位的技術優(yōu)勢，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的技術指導。

（六）“服務組織＋農(nóng)戶”。農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)和生活上的需要，任意尋找服務組織為其服務。它們既有國家辦的，也有集體辦的，還有個體、私營、中外合資或股份合作制的，如生產(chǎn)、加工、銷售非專營的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的各類工商企業(yè)、專業(yè)戶等。服務組織只對所提供的服務負責，而對農(nóng)戶的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動不承擔責任。服務主體與服務對象的結合比較松散，帶有不固定性、臨時性和內(nèi)容單一性的特點。它們用各類服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實行等價交換，服務需按全額補償成本，還要取得合理盈利。在農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展初期，在不發(fā)達地區(qū)，這種結合模式較為多見。

（七）“農(nóng)戶＋農(nóng)戶”。農(nóng)戶把資金、土地、機械設備、技術、勞力等資源的使用權入股，通過聯(lián)合，使一家一戶難以辦到的事成為可能，促進了對小生產(chǎn)、粗放經(jīng)營、自然經(jīng)濟等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，使其向大生產(chǎn)、集約經(jīng)營、商品生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉變，從而適應了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（八）“能人＋農(nóng)戶”。農(nóng)村專業(yè)大戶、有一技之長的能人（土專家），包括一些經(jīng)紀人，為了擴大自身的經(jīng)營規(guī)模，往往以自身生產(chǎn)經(jīng)營為基礎，同時與當?shù)剞r(nóng)戶結合起來從事某種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動，這些能人廣結各方客商，根據(jù)市場需求，向農(nóng)戶提供信息并指導生產(chǎn)，然后以合理的價格將農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品收購、販運出去，在為農(nóng)戶提供流通服務的同時也獲取一定的利潤。

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系的現(xiàn)狀與制約因素

建國以來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務取得一定成效，規(guī)模不斷擴大，領域不斷延伸，形式日趨多樣化，已初步形成了包括政府、社區(qū)、公司、農(nóng)協(xié)等幾個方面的服務渠道。

在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務部門發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，組織供應生產(chǎn)資料，維修農(nóng)機具，提供優(yōu)良種子，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務部門推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，防治病蟲害，提供防疫服務，為促進優(yōu)質高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)社會化服務部門組織收購農(nóng)副產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品價值得以實現(xiàn)，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的順利進行。農(nóng)業(yè)社會化服務組織在為農(nóng)業(yè)服務過程中自身實力也得到相應增強。但是，從總體來看，我國農(nóng)業(yè)社會化服務在適應社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務組織供給不足。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國目前仍有60％的村、20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)服務組織，45％的村沒有農(nóng)技服務組織，25％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技推廣綜合服務站，36％的縣沒有農(nóng)技推廣中心。組織結構不健全，農(nóng)業(yè)服務缺乏統(tǒng)一性，特別是缺乏農(nóng)業(yè)技術這一基礎服務，農(nóng)業(yè)服務就談不上專業(yè)化與社會化。有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務組織較注重自身的利益，缺乏同其他服務組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務的主動性，真正將農(nóng)業(yè)服務落實到村組、農(nóng)戶的還是那些民間自發(fā)服務組織。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務體系復雜多樣。在現(xiàn)有的服務組織中存在結構紊亂的問題，形成了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉換過程中特有的矛盾和摩擦，導致難以發(fā)揮服務體系的綜合力。目前，僅縣級涉及到農(nóng)業(yè)的部門和機構就達10多個，且多以獨立分設為主；在同一部門或機構內(nèi)部，又下設多個經(jīng)濟實體和服務站，將服務組織分割成多個主體，由此形成涉農(nóng)部門間的不合理、不規(guī)范競爭。所以，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)還是經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的地區(qū)，分屬于不同部門經(jīng)營的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、種子供應站、各種植保、農(nóng)機服務中心、信用社等往往自行其事，互不合作，處于低水平的過度競爭狀態(tài)。在一些縣、鄉(xiāng)，供銷社與農(nóng)技中心勢不兩立，甚至展開激烈對抗，達到了白熱化程度。其結果往往是兩敗俱傷，使農(nóng)業(yè)社會化體系形不成規(guī)模優(yōu)勢。小規(guī)模、分散化帶來的是高成本、高風險、低收益，與市場經(jīng)濟發(fā)展對服務體系建設的要求不相適應。為了能夠生存下去，這些以部門為主導的服務活動便紛紛尋求行政力量保護自己。在一些地方，有償服務變成了硬性攤派，農(nóng)民由主動選擇服務的需求方變成了“強制服務”的被動承受者，使農(nóng)民直接感受到的不是服務，而是自身利益的直接損害。

（三）資金投入不足，社會化服務的基礎條件比較落后。近年來，國家財政雖然加大支農(nóng)力度，但國家支農(nóng)資金比例卻不斷下降，加上化肥、農(nóng)用機械、農(nóng)藥、柴油、電力價格不穩(wěn)且漲幅過猛，農(nóng)產(chǎn)品比較利益低下等因素的影響，農(nóng)業(yè)服務實體實際收益率較低，自身積累能力不足，農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎條件和服務手段仍比較落后。特別是在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中，金融服務非常呆滯，在一些地區(qū)甚至是個空白。這是與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應的，沒有良好的資本形成機制，沒有雄厚的資金保障，現(xiàn)代化服務體系的建設是不可想象的。

（四）在服務方向的選擇上，較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務，忽視產(chǎn)后服務。一般來說，有需求才有市場，有市場才會有效益。在計劃經(jīng)濟條件下，只要有產(chǎn)前服務就可以了，產(chǎn)后銷售有國家包辦。隨著市場的擴大和農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，對產(chǎn)中服務的需求量增長較快，多數(shù)服務組織將農(nóng)業(yè)服務的重點放在生產(chǎn)資料的采購和生產(chǎn)過程中的植保、防疫、排灌等方面，相應的服務需求也較容易滿足。但在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)后銷售才是核心內(nèi)容。而目前產(chǎn)后服務恰恰已成為薄弱環(huán)節(jié)，對產(chǎn)后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各層次組織為農(nóng)戶提供脫粒、銷售統(tǒng)一服務的比重僅占11．9％和16．5％。

（五）在現(xiàn)有的服務模式中，綜合配套的服務少，服務的內(nèi)容與農(nóng)民的需要相差甚遠。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動由自發(fā)服務組織和農(nóng)民自己完成，服務體系的功能不強。農(nóng)業(yè)社會化服務體系的最終目標是實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化服務，讓農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來。但大多數(shù)服務組織離這一目標還有相當大的距離。同時不同服務主體與服務方式的結合受市場等外部因素的影響較大，結合不牢固，在發(fā)生經(jīng)濟利益沖突時，有些服務主體為保障自身利益而不惜犧牲農(nóng)民利益。

（六）農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務落后。在金融方面，農(nóng)村信用合作社尚在進一步改革中；農(nóng)村合作基金會因為運作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤關閉；農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行作為政策性金融機構，目前又無法面向農(nóng)民開展信貸業(yè)務。因此，如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務，解決農(nóng)民貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險方面，由于我國自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)保險賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開辦此項業(yè)務。面對農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)民經(jīng)常感到無助和無奈。

三、我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的對策思考

（一）積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的作用

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是一項內(nèi)容廣泛、群眾性極強的社會經(jīng)營活動，單純依靠國家和集體經(jīng)濟組織是辦不好的，必須充分發(fā)動群眾，積極支持廣大農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務組織。近幾年來，我國涌現(xiàn)出大量的、由農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦的服務組織，這些民辦服務組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系中起著不可忽視的重要作用，各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要在資金、技術、生產(chǎn)資料供應、工商、稅收等方面給予大力支持，不斷壯大農(nóng)民服務隊伍，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的支持作用。

（二）建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟組織

目前，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)了許多一家一戶辦不了、辦不好、或辦起來不合算的事，分散的農(nóng)戶與大市場的矛盾十分突出，農(nóng)戶面臨著自然和市場的雙重風險。由于農(nóng)戶規(guī)模小，且極其分散，勢單力薄的農(nóng)戶無力參與大市場的競爭，難以同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門相抗衡；農(nóng)戶缺乏平等的競爭條件和競爭環(huán)境，分散的農(nóng)戶在流通領域中，既不能通過農(nóng)產(chǎn)品價格決定以取得同工業(yè)品平等交換的地位，又不能形成影響工業(yè)品價格的產(chǎn)業(yè)力量。顯然，缺乏真正代表農(nóng)民利益進入市場的中介組織，從而導致難以實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的順利對接。從日本的經(jīng)驗看，日本的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶之所以能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上與大市場順利接軌，就在于有一個為農(nóng)戶提供社會化服務責任的按地域組織起來的綜合農(nóng)協(xié)，使分散的農(nóng)戶在大市場中以團體組織形式出現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。更重要的是，聯(lián)合帶來了規(guī)模優(yōu)勢，分散的農(nóng)戶組成分散的農(nóng)協(xié)仍難于抵御自然風險、市場風險和政策風險，需要擴大規(guī)模，增強經(jīng)濟實力。因為適度的合作組織仍是合作社發(fā)展至關重要的因素。我國有關部門在八十年代末期就提出了建立社會化服務體系的政策，由于落實這項政策既無配套資金，又需在土地、勞力等要素結構上做出調(diào)整，因此，我們只能主要依托社區(qū)性的合作組織，動員、利用分散的社區(qū)資源，擴大小農(nóng)經(jīng)濟的外部規(guī)模，在適合組織進入，能夠產(chǎn)生規(guī)模效益的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上進行統(tǒng)一經(jīng)營。即對外參與市場競爭，對內(nèi)通過配置資源和合作服務，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，同時，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，并通過社區(qū)組織的協(xié)調(diào)，相對形成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的收益均衡，以提高農(nóng)業(yè)的比較收益。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，必須建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟組織，沒有集體經(jīng)濟這一載體，社會化服務就無法順利實現(xiàn)。

（三）建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)服務模式

在西方國家，各種涉農(nóng)經(jīng)濟部門主要是通過直接購銷、農(nóng)工商一體化、合作議價、合作供銷、合同購銷、市場信息和政府指導等方式與農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起的，其中，尤以合同購銷和農(nóng)工商一體化及合作供銷最為重要。20世紀80年代初期，在美國全部農(nóng)產(chǎn)品中，由合同協(xié)調(diào)或完善的一體化企業(yè)生產(chǎn)的種植產(chǎn)品占23．5％，畜產(chǎn)品占97．8％。合作供銷則占全部農(nóng)用物資供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的1／3左右。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因就在于合同購銷或一體化經(jīng)營使農(nóng)場主能夠面對著一個相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，因而能夠根據(jù)實際情況進行合理的資源配置，進而取得最佳經(jīng)濟效益。我國在最近幾年的改革過程中，也逐步摸索出了一些比較好的經(jīng)驗，但從總體上看，農(nóng)業(yè)社會化服務組織協(xié)調(diào)方式的覆蓋面還不夠大，在具體運作上還沒有同農(nóng)民結成穩(wěn)定可靠的相互依賴關系，相互之間的聯(lián)系還比較脆弱。為了更有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系的作用，使農(nóng)民真正從農(nóng)業(yè)社會化服務體系中得到諸多好處，把社會化服務體系看作進入大市場的橋梁，需進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系的運作方式。由政府部門制定有關政策法規(guī)，鼓勵有關農(nóng)產(chǎn)品運銷加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者簽署具有嚴格約束力的購銷合同，鼓勵建立和發(fā)展農(nóng)工商一體化企業(yè)，鼓勵建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)服務模式，從而把分散經(jīng)營的農(nóng)戶再次組織起來。

（四）深化農(nóng)技推廣體制改革，建設區(qū)域農(nóng)技站

浙江省的經(jīng)驗表明，創(chuàng)建區(qū)域站是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)技推廣運行的有效機制，它有利于農(nóng)技推廣力量的合理配置，有利于加強對農(nóng)技隊伍的領導，有利于增強基層農(nóng)技推廣機構的經(jīng)濟實力，有利于提高技術推廣的效果。各地要根據(jù)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的要求，改革現(xiàn)行農(nóng)技推廣體制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（林、水、牧、漁）技站改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農(nóng)技推廣服務組織。區(qū)域站的主要職責，一是負責區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的規(guī)劃、調(diào)研、技術指導與推廣服務，并負責農(nóng)民的技術培訓工作，重點負責果、茶、桑、蔬菜、畜牧等經(jīng)濟特產(chǎn)的技術輔導工作；二是圍繞信息、育種、科技、流通四個方面，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務；三是建設好一批優(yōu)質、高效的示范基地，積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，并不斷增強自身實力；四是接受上級主管部門指導和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。區(qū)域站的建設可采取開展試點、進一步推廣、全面鋪開的方式，循序漸進地展開，最終完成區(qū)域站的建設目標。

（五）按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，成立具有外貿(mào)出口權的農(nóng)、工、貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)集團（公司），增強為農(nóng)業(yè)綜合服務的能力

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅猛，有些農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶動了關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，需要擴大市場，增強外貿(mào)外銷能力。針對我國農(nóng)業(yè)管理體制條塊分割的現(xiàn)實，應按農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)建立具有外貿(mào)出口權的主導產(chǎn)業(yè)集團（公司），集團內(nèi)部制度應參考國際通行的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是引入股份制形式，使集團從產(chǎn)生之日起就應步入先進企業(yè)組織管理的行列。通過一體化產(chǎn)業(yè)集團的綜合服務功能，擴大和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，把原來僅停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的生產(chǎn)系統(tǒng)改造為集種植（養(yǎng)殖）、加工、銷售為一體的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)，從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)達到區(qū)域化布局、一體化生產(chǎn)、社會化服務和企業(yè)化管理的較理想狀態(tài)。

（六）推行股份合作制，推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設迅速走上“自愿組合、自主發(fā)展、自負盈虧、自我積累”的良性循環(huán)發(fā)展軌道

農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設要始終把股份合作制作為強化其自身建設的重要任務來抓。只有這樣，才能使農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設成為聯(lián)結千家萬戶的“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品大流通、大市場的橋梁，成為科技興農(nóng)的載體，成為引導和帶領廣大農(nóng)民走向市場的好幫手和好向導。從長遠看，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的根本出路，在于迅速而有效地建立起農(nóng)業(yè)社會化服務的市場經(jīng)濟導向機制。為此，一方面，要把拓寬流通服務和經(jīng)營內(nèi)容作為重要任務來完成；另一方面，要借助于股份合作制在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中的普遍推行，來縱深推進農(nóng)村經(jīng)濟改革。因此，推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步把贏利狀況列為農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的主要考核指標之一，增強農(nóng)業(yè)社會化服務體系造血功能和自我繁殖功能，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設迅速走上“既能為農(nóng)服務，又能自我經(jīng)營發(fā)展”的新坦途。

（七）創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的外部環(huán)境

一是加強市場體系建設。要在農(nóng)村技術市場、資金市場、土地市場上有所突破，促進生產(chǎn)要素的合理流動和組合。二是加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設。提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、農(nóng)產(chǎn)品加工信息以及高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)技術信息。三是加強農(nóng)民組織的建設和完善，提高農(nóng)民參與市場的能力。四是加強鄉(xiāng)村基層經(jīng)濟組織和社區(qū)合作經(jīng)濟組織的建設，提高農(nóng)民組織化程度。五是建立健全有關的法律、法規(guī)和制度，強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的法律保障。重點是要理順服務組織的內(nèi)外關系，如服務組織與政府行政機關的關系，各種服務組織之間的關系，服務組織與農(nóng)戶的關系，服務組織與其它經(jīng)濟組織的關系，服務組織內(nèi)部的關系。

（八）民辦服務組織要始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則

農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中，為解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務，自己創(chuàng)辦，自主管理的群眾性組織，管理人員一般是從群眾中產(chǎn)生的，更多的是農(nóng)民技術員或農(nóng)村能人。但是，有些農(nóng)民協(xié)會為了得到政府的支持，協(xié)會領導往往請政府有關部門負責人擔任；有些則是由黨委、政府直接參與組織農(nóng)協(xié)，給農(nóng)協(xié)抹上了一層官辦的色彩，使農(nóng)協(xié)成為“第二農(nóng)技站”；有些地方通過行政措施到處掛牌成立農(nóng)協(xié)，使農(nóng)協(xié)成為空架子。因此，農(nóng)民協(xié)會必須堅持“民辦、民管、民受益”的原則。為此，當前制定和出臺“農(nóng)民協(xié)會組織法”，既可以促進農(nóng)協(xié)、公司、協(xié)會等服務組織健康發(fā)展，保護農(nóng)民在商品生產(chǎn)中利益不受侵害，又能加強服務組織內(nèi)部管理和各項規(guī)章制度的建立。

（九）搞好農(nóng)業(yè)保險服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險

1、大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。由于農(nóng)業(yè)自然風險大，農(nóng)業(yè)保險賠付率高，農(nóng)業(yè)保險不能是純粹的商業(yè)保險，而應該是政府扶持的政策性保險。目前，由于我國各地差異較大，政府財力有限，要把所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)列入政策性保險還不現(xiàn)實，各地可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定主導產(chǎn)業(yè)或重點項目實行政策性農(nóng)業(yè)保險。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務要堅持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針，既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在發(fā)生自然災害時農(nóng)民不受大的經(jīng)濟損失，又能使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者能正常運行。保險費來源于農(nóng)民和政府。政府方面，通過設立農(nóng)業(yè)保險基金，或將開展保險后節(jié)省的賑災經(jīng)費和相應的補助款轉為保險費的補貼來減輕保險公司的負擔；對某些非常重要的農(nóng)業(yè)項目，政府可以通過改變財政支農(nóng)資金的使用辦法，以提供保費的方式代替農(nóng)業(yè)補貼。同時，對保險公司開展農(nóng)險業(yè)務實行免稅優(yōu)惠，增強其償付能力。農(nóng)民方面，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H適當提高保險費率，以降低保險公司經(jīng)營成本。

2、搞活農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制。由于我國財力有限，政策性保險很難全面推行，一般還只能由農(nóng)戶和村集體自行解決。因此，要積級探索保險經(jīng)營機制，解決農(nóng)業(yè)保險需求。如實施農(nóng)民互助保險，通過以股份制的形式籌集風險基金，來源主要是農(nóng)戶和村集體，出資比例依農(nóng)作物面積或畜禽飼養(yǎng)數(shù)目、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面來定，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行小區(qū)域的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一保險。農(nóng)戶是保險人，又是被保險人，可以有效防止道德危險。同時，各互保組織之間可以廣泛開展聯(lián)保關系，或要求政府或人保公司提供再保險服務，以最大程度降低農(nóng)業(yè)風險。此外，還可以根據(jù)各地的具體情況，探索富有地方特色的保險經(jīng)營體制。

3、擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營的范圍也不斷擴大，特別在當前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構更新變換速度加快，對農(nóng)業(yè)保險的需求也日益多樣化。因此，要擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加保險險種，不僅要開展第一產(chǎn)業(yè)的保險，也要開展第二、三產(chǎn)業(yè)的保險。這樣，不僅可以最大程度地滿足農(nóng)村對保險的需要，而且可以增加保險公司的保費收入，以二、三產(chǎn)業(yè)收入補第一產(chǎn)業(yè)支出，提高賠付能力。

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