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同志們：

縣政府召開這次會議，主要任務(wù)是啟動國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。從××年起，中央先期拿出億元人民幣，對全國億畝的重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。其中我縣納入補(bǔ)償?shù)拿娣e萬畝，補(bǔ)償金額萬元。國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立和在我縣實(shí)施，標(biāo)志著長期以來全縣森林生態(tài)效益被無償使用的歷史正式結(jié)束。我縣部分重點(diǎn)國家公益林的所有者和經(jīng)營者將長期得到國家補(bǔ)償。國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，直接關(guān)系社會穩(wěn)定和林業(yè)生態(tài)安全，對我們今天參加會議的各位而言，擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大。一會兒，縣林業(yè)局局長還要作具體安排，下面我講三點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義

從全國看，林業(yè)分類經(jīng)營改革是林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對森林生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，實(shí)行分類經(jīng)營改革的關(guān)鍵所在。中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的建立，標(biāo)志著我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度已經(jīng)確立，這是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)效益最為顯著和生態(tài)狀況極為脆弱，在國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的地區(qū)，對以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償，實(shí)際是將重點(diǎn)公益林管護(hù)納入了國家公共財(cái)政支出范圍，對改善人民生存環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

實(shí)行森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償政策，是我國林業(yè)經(jīng)營思想的重大突破，將極大地提高森林資源的保護(hù)管理水平。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策的實(shí)施，將從根本上改變長期以來公益林保護(hù)和管理的被動局面，為持續(xù)經(jīng)營管理好生態(tài)公益林，滿足社會日益增長的生態(tài)需求，奠定堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，不僅僅是為森林資源的保護(hù)管理提供資金來源，實(shí)質(zhì)上是對森林生態(tài)效益價值的承認(rèn)，使公益林的所有者和經(jīng)營者得到應(yīng)有的利益，更好地調(diào)動他們投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，同時更有利于吸引社會資金投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)公益林的保護(hù)與發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革的進(jìn)一步深入，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動力和機(jī)制問題，使我國林業(yè)經(jīng)營思想從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。

從我縣的實(shí)際情況看，我縣地處燕山山地向松遼平原過渡地帶，科爾沁沙地南緣，生態(tài)區(qū)位十分重要。沙化土地面積占全縣總土地面積的一半以上，潛在沙化面積很大，年平均降雨量在之間，是典型的干旱半干旱嚴(yán)重荒漠地區(qū)。我縣境內(nèi)河流屬西遼河、大凌河水系，對水源涵養(yǎng)起著重要作用，此外還有大黑山國家級自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)。

近年來，京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、德援項(xiàng)目在我縣的大規(guī)模實(shí)施，揭開了我縣大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的新篇章，經(jīng)過全縣人民幾十年的艱苦努力，我縣現(xiàn)有林面積己達(dá)多萬畝，成績來之不易，我縣要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做到保護(hù)與建設(shè)并舉。可以說，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的確立與全面實(shí)施，為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政策保障和資金支持，為我縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，對進(jìn)一步推動我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，全力做好我縣公益林保護(hù)管理工作

這次我縣納入第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的公益林面積為萬畝，年總補(bǔ)償金額萬元，占全市補(bǔ)償面積的％，這是市委、市政府對我縣林業(yè)工作的高度肯定和支持，我們必須意識到我們所肩負(fù)的重大責(zé)任，認(rèn)清開展此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。要完善區(qū)劃界定工作的后續(xù)工作，特別是要把建立健全重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任和大力強(qiáng)化補(bǔ)償基金管理作為重中之重。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，林業(yè)、財(cái)政等有關(guān)站所參加的公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把建立和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，通過層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任真正落到實(shí)處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動

要加大宣傳力度，多渠道、多層次、多方式宣傳森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重大意義及有關(guān)規(guī)定和制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳牌等形式，進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大干部群眾認(rèn)識到實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定，在思想認(rèn)識上形成共識，為森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施和重點(diǎn)公益林的管護(hù)創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理

重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營者的切身利益。因此，組織管理實(shí)施此項(xiàng)工作，必須目標(biāo)明確，思路明晰，操作規(guī)范。要建立全面質(zhì)量管理制度，明確管護(hù)工作中的各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合我縣實(shí)際，按照實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的總體要求，要盡快制定《重點(diǎn)公益林保護(hù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)管辦法》、管護(hù)人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法、監(jiān)管人員責(zé)任制和目標(biāo)管理考核辦法等規(guī)章和辦法，建立護(hù)林員、監(jiān)管員定期匯報(bào)制度，公益林管護(hù)核查制度，護(hù)林員巡山記錄制度、林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站不定期檢查制度、村級組織護(hù)林員管理制度，真正做到有章可循，規(guī)范運(yùn)作。要堅(jiān)持依法治林，切實(shí)按《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求，加強(qiáng)資源管護(hù)。積極探索，大膽實(shí)踐，建立和完善重點(diǎn)公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)督檢查的長效工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林工站、各類森林經(jīng)營單位和森林管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立健全相應(yīng)的工作考核、績效評比和獎勵、處罰制度，確保各相關(guān)站所、單位和人員真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

（四）完善分類區(qū)劃界定成果公務(wù)員之家版權(quán)所有

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要組織力量，按照國家認(rèn)定的重點(diǎn)公益林面積修改完善重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定成果，包括圖、表、文字材料等，并將第一批納入重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍的重點(diǎn)公益林全部落實(shí)到小班地塊，明確四至界線，明晰權(quán)屬，調(diào)整土地用途，核發(fā)林權(quán)證。要以生態(tài)效益最大化、確保重點(diǎn)、集中連片、合理布局、尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營者的意愿為原則，落實(shí)重點(diǎn)公益林?？h林業(yè)局要加強(qiáng)指導(dǎo)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木落實(shí)情況進(jìn)行抽查。前幾天，經(jīng)市里抽查，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林區(qū)劃存在區(qū)位不合理、面積不準(zhǔn)確、權(quán)屬不真實(shí)、圖表卡冊與實(shí)地不符等問題。如果這些問題不解決，難以通過國家和自治區(qū)驗(yàn)收，會影響我縣對外形象和今后重點(diǎn)公益林補(bǔ)償政策爭?。蝗绻@些問題不解決，也會給今后的資金發(fā)放和政策兌現(xiàn)帶來巨大困難，影響社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木對此務(wù)必要引起高度重視，對重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定進(jìn)行認(rèn)真地修改完善，并進(jìn)行公示，做到區(qū)位正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清楚、符合技術(shù)要求。根據(jù)上級要求，這項(xiàng)工作要必保于××年月日前全部完成。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按時完成、沒有通過自治區(qū)或國家的驗(yàn)收，就要嚴(yán)肅追究哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手的責(zé)任。對于沒有完成小班地塊落實(shí)、核發(fā)林權(quán)證或者檢查驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，不下?lián)苤攸c(diǎn)公益林補(bǔ)償基金。

（五）加強(qiáng)資源保護(hù)管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)重點(diǎn)公益林的權(quán)屬構(gòu)成、分布區(qū)域、管護(hù)難度和各地實(shí)際等情況，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)形式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管護(hù)責(zé)任制，通過林業(yè)主管部門和管護(hù)單位、管護(hù)單位和管護(hù)人員簽訂管護(hù)合同，建立起主管部門、管護(hù)單位、管護(hù)人員、監(jiān)管人員有效的管護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林管護(hù)管理。同時，加大全縣封育禁牧力度，重點(diǎn)公益林區(qū)必須實(shí)行封育禁牧，設(shè)立標(biāo)志牌，個別人為活動頻繁地區(qū)，要進(jìn)行圍欄封育，切實(shí)保護(hù)好重點(diǎn)公益林。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對公益林保護(hù)不力，玩忽職守、失職瀆職，造成毀林事件的，要依法嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

要把資金安全運(yùn)行當(dāng)作實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的頭等大事，縣林業(yè)局要與財(cái)政局通力合作，密切配合，不折不扣地執(zhí)行《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事。生態(tài)效益補(bǔ)償基金要專戶存儲，專賬運(yùn)行，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?。要推行管護(hù)費(fèi)用的定額定員支付和其他費(fèi)用的報(bào)賬制及政府采購，確保補(bǔ)償資金管理制度化、規(guī)范化。建立起一套管理規(guī)范、約束有力、講求效益、適應(yīng)公共財(cái)政支出的資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要嚴(yán)格實(shí)行單位一把手資金安全負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)資金檢查和稽查工作，從制度上和機(jī)制上確保資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其效益。要增強(qiáng)資金使用的透明度，管護(hù)范圍、管護(hù)人員、管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)要求、監(jiān)督檢查結(jié)果都要進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金用到實(shí)處。建立資金使用違規(guī)違紀(jì)問題的責(zé)任追究制度，對資金使用和管理中出現(xiàn)的重大問題，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）逐步提高公益林生態(tài)功能質(zhì)量

實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作的目的是保護(hù)和培育森林資源。在保護(hù)好重點(diǎn)公益林的同時，我們更要注重解決重點(diǎn)公益林的經(jīng)營管理和培育問題，使重點(diǎn)公益林形成一個高效、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要結(jié)合森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的實(shí)施，認(rèn)真研究和探索重點(diǎn)公益林可持續(xù)經(jīng)營的模式和途徑，因地制宜地制定重點(diǎn)公益林的保護(hù)經(jīng)營方案，對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、林中空地要盡快落實(shí)造林任務(wù)；對公益林中的疏殘、低效林分，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行補(bǔ)植、補(bǔ)播和改造，不斷增加公益林面積、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。

（八）做好重點(diǎn)公益林區(qū)森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、森林病蟲害預(yù)防與救治和森林資源的定期定點(diǎn)監(jiān)測工作

重點(diǎn)公益林的公共管護(hù)支出經(jīng)費(fèi)主要用于重點(diǎn)公益林區(qū)的防火、防蟲和重點(diǎn)公益林的定期定點(diǎn)監(jiān)測，按項(xiàng)目管理，不得挪用。重點(diǎn)公益林區(qū)生物多樣，地被物豐富，枯枝落葉層厚，大多處于高山陡坡、交通不便的地區(qū)，防火工作特別重要。要將森林火災(zāi)預(yù)防與撲救經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排在公益林管護(hù)面積大、森林防火任務(wù)重、防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重點(diǎn)公益林區(qū)，重點(diǎn)用于開設(shè)防火隔離帶、購置撲火器材等。防火要實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格火源管理，把火險(xiǎn)隱患降低到最小程度，確保重點(diǎn)公益林區(qū)不出現(xiàn)大的森林火災(zāi)。加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和調(diào)查，搞好森林病蟲鼠害的防治工作。要建立重點(diǎn)公益林定期定點(diǎn)監(jiān)測體系，定期對重點(diǎn)公益林進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

三、關(guān)于兩個具體問題

一是林權(quán)證發(fā)放。隨著形勢的發(fā)展，林權(quán)證發(fā)放工作日顯重要：一是國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金必須持林權(quán)證領(lǐng)??；二是退耕還林錢糧補(bǔ)貼必須持林權(quán)證領(lǐng)取；三是林木采伐必須持林權(quán)證辦理；四是林權(quán)證是集體林產(chǎn)權(quán)改革和林木、林地流轉(zhuǎn)的法律憑證，沒有林權(quán)證就無法進(jìn)行改革和流轉(zhuǎn)；五是宜林地林權(quán)證是上級分配項(xiàng)目資金的依據(jù)，今后沒有宜林地林權(quán)證上級不予安排項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；六是及時發(fā)放林權(quán)證也是穩(wěn)定民心、促進(jìn)林權(quán)所有者加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入的必然要求。

從年開始，我縣就著手開展林權(quán)證發(fā)放工作，由于種種原因，現(xiàn)在只有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成發(fā)放工作，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在發(fā)放中，還有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要把林權(quán)證發(fā)換工作提到重要議事日程，組織專門班子強(qiáng)力推進(jìn)，必保于今年上半年完成發(fā)證工作。

二是全縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革?！痢聊晔形⑹姓_定我縣為加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，在牛古吐鄉(xiāng)浩雅日哈達(dá)村、長勝鎮(zhèn)榆樹林子村和白土梁子村開展了試點(diǎn)工作，取得了圓滿成功，月日全市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會在我縣成功召開，會上，市委、市政府要求全市各縣縣區(qū)必須于××年上半年完成除重點(diǎn)公益林以外的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并列為考核各縣縣區(qū)林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)。縣委、縣政府近日將印發(fā)《＊＊縣深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施辦法》，并也將此項(xiàng)工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的重點(diǎn)指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要克服畏難情緒，集中精力，必保于今年上半年完成改革任務(wù)。

同志們，啟動和實(shí)施國家生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是我縣林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是關(guān)系到全縣千萬群眾切身利益的大事。工作量大、時間緊迫。我們一定要精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保這一工作任務(wù)的圓滿完成！