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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是黨建的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的重要標(biāo)志，它的建設(shè)有利于農(nóng)村的安定和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決。本文簡(jiǎn)略分析基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些問題，然后從黨員干部不愿、不能、不易和不敢腐敗等四個(gè)方面闡述了反腐倡廉的幾點(diǎn)設(shè)想，以推動(dòng)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要做法和成效

鎮(zhèn)屬于中心城鎮(zhèn)，面積268平方公里，轄8個(gè)社區(qū)，13個(gè)村委會(huì)，213個(gè)村(居)民小組，現(xiàn)有總戶數(shù)27871戶，112880人。全鎮(zhèn)共有31個(gè)黨總支(支部)，黨員2516人。近年來，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1.主要做法。

(1)加強(qiáng)廉潔觀和法紀(jì)觀教育。鎮(zhèn)黨委每年都定期組織機(jī)關(guān)干部、村(社)、組干部開展勤政廉政和法紀(jì)教育培訓(xùn)活動(dòng)，宣傳學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)精神，中紀(jì)委五次、六次全會(huì)精神、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等內(nèi)容;組織黨員干部參加農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會(huì)。

(2)依托“兩校一中心”，建好黨風(fēng)廉政教育園地。全鎮(zhèn)21個(gè)村委會(huì)(社區(qū))在建好“兩校一中心”的基礎(chǔ)上，把這個(gè)教育陣地建成村社黨總支黨風(fēng)廉政建設(shè)教育園地。

(3)全面清理財(cái)務(wù)，按時(shí)按質(zhì)進(jìn)行公開。在全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，各村委會(huì)(社區(qū))按照財(cái)務(wù)管理制度的要求，每個(gè)季度按時(shí)公開本村社財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的情況，接受群眾的監(jiān)督。

(4)建章立制，規(guī)范基層黨員干部行為。為規(guī)范農(nóng)村基層組織黨員干部的行為，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，建立健全了《鎮(zhèn)村組一事一議制度》、《鎮(zhèn)村干部勤廉雙述制度》、《鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》、《鎮(zhèn)“三公開一質(zhì)詢”制度》等制度及規(guī)定地，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(5)營造氛圍，廉潔觀念入腦入心。幾年以來，鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極構(gòu)建大宣教工作格局，著力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)氛圍。

(6)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。2006年，鎮(zhèn)紀(jì)委共受理群眾來信來訪舉報(bào)件，辦理了件，辦結(jié)了件,做到了事事有交待，件件有回音。共查處違紀(jì)違規(guī)黨員干部人，其中給予黨紀(jì)處分的人，經(jīng)誡勉談話自愿辭職的人，受批評(píng)教育誡勉談話的村組干部人。為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失萬余元，避免經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元，既保持了嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，又教育保護(hù)了一批干部，改善了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.取得的成效。

經(jīng)過不懈努力和扎實(shí)工作，鎮(zhèn)、村、組干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，做“黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”已轉(zhuǎn)化為全體黨員干部的實(shí)際行動(dòng)，較好地落實(shí)了黨的“三農(nóng)”政策，維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，營造了良好的“保廉、促廉、尚廉”的社會(huì)風(fēng)尚。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及原因

1.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是對(duì)黨風(fēng)廉政教育重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟指標(biāo)”，沒有擺在應(yīng)有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職人員少，紀(jì)委委員大多身兼數(shù)職，精力分散。三是個(gè)別干部不注重黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)，法紀(jì)意識(shí)不深等。

2.法紀(jì)觀念淡薄，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村干部管錢管物一把抓，自收自批自支，違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)此群眾反映強(qiáng)烈。

3.村務(wù)公開走過場(chǎng)。基層的村務(wù)公開在時(shí)間上打折扣、內(nèi)容上打折扣，大多數(shù)沒有真正落實(shí)，似乎只是為了欺騙老百姓和應(yīng)付上級(jí)檢查走走過場(chǎng)。如群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、各項(xiàng)村級(jí)收入支出等沒有詳細(xì)公布，農(nóng)民想知道的，村干部往往不敢公開，而公開的是一些無關(guān)痛癢的，大家根本不關(guān)心的問題。

4.財(cái)務(wù)管理混亂。雖然村、組成立了民主理財(cái)小組，有會(huì)計(jì)、出納的分工，但未能真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用，村財(cái)務(wù)支出單據(jù)不夠規(guī)范，甚至所有支出全憑一人說了算。打白條，自批自支的現(xiàn)象也比較普遍，這為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

5.議事程序不規(guī)范。從基層具體情況看，許多鄉(xiāng)村都不能正確、規(guī)范地開展“一事一議”，議事程序有名存實(shí)亡之虛名。在作涉及自身利益的重大決定時(shí)，部分黨員干部就會(huì)違背公認(rèn)的或是已經(jīng)制定的議事程序。有的甚至借“一事一議”巧立名目收取農(nóng)民不該承擔(dān)的費(fèi)用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以上這些與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求格格不入，與農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)也不相符。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手切實(shí)解決存在的問題，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供有力的政治保證。

1.農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。因此，首先要加強(qiáng)思想道德教育，努力提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對(duì)性和實(shí)效性，筑牢基層黨員干部拒腐防變的思想道德防線，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)基層黨員干部改進(jìn)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.建立健全加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制，為深化農(nóng)村改革提供保證。要從推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、解決農(nóng)村教育薄弱、義務(wù)教育保障水平偏低、資源分配不合理、學(xué)校亂收費(fèi)、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制等方面入手，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，在“三公開、一管理、一監(jiān)督”上下功夫。一是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下功夫。把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)，針對(duì)目前財(cái)務(wù)管理中的漏洞和出現(xiàn)的腐敗問題，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化審計(jì)，建立健全民主理財(cái)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支程序。三是在加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核上下功夫。要進(jìn)一步完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，擴(kuò)大群眾民主評(píng)議面，真正使組織檢查考核收到實(shí)效。

4.切實(shí)解決和糾正損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。

5.以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?？h是關(guān)鍵、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是主角，村要積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要把落實(shí)責(zé)任制納入重要議事日程，對(duì)每項(xiàng)工作要抓好任務(wù)分解落實(shí)，形成層層有責(zé)任，人人有壓力。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作情況納入鄉(xiāng)、村干部政績?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，努力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)“不抓不行，抓不好也不行”的責(zé)任機(jī)制。增強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部的工作責(zé)任心和政治責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

四、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1.突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開發(fā)承包等過程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢(shì)力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件;重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2.加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問題，由組織部門掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會(huì)商制度。對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3.加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作。可試行在行政村設(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組長由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問題。超級(jí)秘書網(wǎng)：