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各位院士、各位專家，同志們：

為研究制定新時期我國水資源可持續(xù)利用總體戰(zhàn)略，按照《水法》的要求，從20*年4月起，由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。經(jīng)過6年多的共同努力，全國水資源綜合規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，進入審查和報批階段。今天，國家發(fā)展改革委、水利部邀請各位院士、專家和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及代表，共同審查全國水資源綜合規(guī)劃報告，充分聽取專家意見，進一步完善規(guī)劃成果，加快推進水資源綜合規(guī)劃成果的審批。

剛才，國家發(fā)改委副主任杜鷹同志作了重要講話，就編制全國水資源綜合規(guī)劃的重要意義、需要重點把握的幾個問題及下一步工作要求講了很好的意見。借此機會，我代表水利部向參加審查會的各位院士和專家、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及與會代表表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向為規(guī)劃編制工作付出辛勤勞動的全體人員致以崇高的敬意和誠摯的問候!

下面，我簡要談幾點意見。

一、全國水資源綜合規(guī)劃是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系統(tǒng)性規(guī)劃

全國水資源綜合規(guī)劃是涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及多學(xué)科、多部門的一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。特別是經(jīng)濟社會新發(fā)展、人民群眾新期待、水資源條件新變化、水利工作新實踐，對水資源綜合規(guī)劃編制提出了新的要求。規(guī)劃編制工作啟動以來，各有關(guān)部門、流域機構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，確保規(guī)劃工作順利開展，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制任務(wù)，為規(guī)劃報告的審查和完善奠定了良好的基礎(chǔ)?；仡櫫陙淼乃Y源綜合規(guī)劃編制工作，主要有以下幾個突出特點。

一是注重與時俱進，樹立科學(xué)理念。本次規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利的要求，緊密結(jié)合各流域、各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和水資源條件，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，堅持資源節(jié)約與保護，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持水資源綜合管理，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，對一系列關(guān)鍵問題進行深入論證，系統(tǒng)地回答了新時期我國水資源可持續(xù)利用的重大戰(zhàn)略問題。規(guī)劃通過建設(shè)節(jié)水型社會、轉(zhuǎn)變用水方式、合理配置和有效保護水資源、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力解決我國水資源的突出問題，保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是注重調(diào)查研究，夯實基礎(chǔ)工作。在規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃編制組、技術(shù)工作組和各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市開展了大量基礎(chǔ)、勘查工作，全面系統(tǒng)地調(diào)查、分析和整合各地區(qū)、各部門相關(guān)資料。針對規(guī)劃中的重大技術(shù)問題，開展了經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源需求關(guān)系及需水預(yù)測研究、水資源承載能力和水環(huán)境承載能力評價方法與技術(shù)研究、生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測研究、用水定額與節(jié)水潛力分析研究、水資源合理配置技術(shù)方法與指標(biāo)體系研究等10大課題共30多項專題的研究工作，形成了全國、七大流域、各省、自治區(qū)、直轄市水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價和多項專題研究報告，為規(guī)劃工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

三是注重專家參與，實行開放式規(guī)劃。開展了跨部門、跨學(xué)科、多層次的協(xié)作，涉及270多家技術(shù)部門和單位，直接參加人員約1.3萬余人。特別是注重發(fā)揮專家作用，組織了具有廣泛代表性的技術(shù)專家組，從規(guī)劃任務(wù)書、技術(shù)大綱到水資源調(diào)查評價、水資源配置等各階段，多次邀請水利及相關(guān)學(xué)科的專家進行咨詢，征求各方面意見，對規(guī)劃成果進行了多次修改完善。廣泛吸納國內(nèi)外先進的水資源規(guī)劃理念和方法，采用新思路、新資料、新技術(shù)、新方法，在水資源調(diào)查評價、可持續(xù)用水模式、流域及區(qū)域水資源配置及控制性指標(biāo)、重大水資源配置工程布局以及重點領(lǐng)域和區(qū)域的水資源保障等方面取得了重要規(guī)劃成果，部分成果已經(jīng)在實際工作中得到應(yīng)用。

四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下通力配合。規(guī)劃按照全國統(tǒng)一的技術(shù)要求和口徑，采取"自上而下"和"自下而上"相結(jié)合的方式，經(jīng)全國、流域和省、自治區(qū)、直轄市三級反復(fù)協(xié)調(diào)平衡、復(fù)核檢驗和綜合集成，進行了多次技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，最終形成了全國、流域、省級水資源綜合規(guī)劃成果體系。目前絕大多數(shù)意見已協(xié)調(diào)一致，大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府對流域規(guī)劃成果表示基本同意或原則同意。

二、全國水資源綜合規(guī)劃是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源形勢，促進水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性規(guī)劃

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視水資源問題，采取了一系列重大政策措施，有力地促進了水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護。同時，我們也必須清醒地認識到，人多水少、水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化影響加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。面對我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢，全國水資源綜合規(guī)劃力求從保障國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從我國水資源承載能力的實際出發(fā)，全面系統(tǒng)地回答水資源可持續(xù)利用中的重大戰(zhàn)略問題。

一是摸清了我國水資源及其開發(fā)利用狀況。水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價是一項重要的國家基礎(chǔ)性自然資源調(diào)查工作。通過本次規(guī)劃，對全國、流域、省、自治區(qū)、直轄市及地（市）水資源數(shù)量、開發(fā)利用狀況、與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境狀況、水資源質(zhì)量及水污染狀況進行了全面系統(tǒng)的調(diào)查和分析評價，對各流域和區(qū)域的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力進行了系統(tǒng)分析，取得了大量第一手資料和一系列重要成果，建立了我國水資源基礎(chǔ)信息平臺，為水資源配置和保護工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。20*年，我部和國家發(fā)展改革委已將《中國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價》報送國務(wù)院。該成果為全社會正確認識我國水資源情勢、國家科學(xué)決策水資源重大問題、按照水資源條件優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。

二是提出了我國未來三十年水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃在充分考慮不同地區(qū)水資源條件、利用水平、未來經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步等因素的基礎(chǔ)上，對未來不同用水模式情況下的水資源供需關(guān)系及對資源環(huán)境等方面的影響進行了綜合分析比較，研究提出了與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的強化節(jié)水模式，科學(xué)制定了水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)和對策措施。規(guī)劃要求通過劃定各流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用上限、采取強化節(jié)水措施、控制用水需求過快增長、進一步對現(xiàn)有水源挖潛配套和適度開發(fā)新水源、合理調(diào)配水資源等措施，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的總體需求，保證水資源開發(fā)利用總體上控制在水資源承載能力之下，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。

三是制訂了全國、流域和區(qū)域水資源配置的總體格局及控制性指標(biāo)。本次規(guī)劃以水資源供需平衡成果為基礎(chǔ)，堅持公平公正、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效利用、綜合平衡的配置原則，對水資源在經(jīng)濟社會系統(tǒng)之間和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間、不同流域和區(qū)域之間以及不同用水行業(yè)之間進行合理調(diào)配。規(guī)劃提出了水資源開發(fā)利用的一系列控制性指標(biāo)，按照水資源可利用量實施總量控制，按照河流生態(tài)環(huán)境用水要求進行斷面水量控制，按照節(jié)水型社會建設(shè)要求進行用水定額控制，按照水域納污能力進行入河排污總量控制，為今后一個時期我國水資源配置、節(jié)約和保護提供了重要依據(jù)。

四是明確了重大水資源配置工程總體布局及管理措施。本次規(guī)劃在強化節(jié)水的前提下，根據(jù)水資源配置成果，按照因地制宜、突出重點、注重效益的原則，科學(xué)安排水資源配置工程建設(shè)，提出在水資源具有開發(fā)潛力、具備建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)新建一批大中型骨干水庫調(diào)蓄工程，增強水資源調(diào)控能力。在水資源緊缺地區(qū)，按照"三先三后"的原則建設(shè)必要的跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，置換擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境。建設(shè)必要的水資源配置工程，改善重點經(jīng)濟區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的流域和區(qū)域的水源條件，提高供水安全保障程度。同時，研究提出有利于水資源合理配置的管理措施，包括水資源管理制度、水價政策、水資源監(jiān)測、調(diào)度機制等具有操作性的管理措施，為完善我國水資源配置體系，進一步提高水資源調(diào)控能力提供了重要依據(jù)。

五是制定了重點領(lǐng)域和區(qū)域水資源可持續(xù)利用對策措施。規(guī)劃從節(jié)約用水、水資源保護、水生態(tài)保護與修復(fù)、水資源開發(fā)利用等方面，全面提出了水資源可持續(xù)利用的總體目標(biāo)和對策措施。特別是針對糧食安全、城鄉(xiāng)飲水安全、城市供水安全以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟區(qū)和能源基地供水安全等關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，研究提出了相應(yīng)的水資源保障措施。

總之，這次全國水資源規(guī)劃成果是我國長期治水實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的集中體現(xiàn)，規(guī)劃報國務(wù)院審批后，將成為我國今后一段時期水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必將對我國水資源工作產(chǎn)生重大而深遠的影響，對水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到重要的促進作用。

三、全力做好全國水資源綜合規(guī)劃的修改、完善、報批和落實工作

全國水資源綜合規(guī)劃成果來之不易，得益于各有關(guān)部門的大力支持，得益于各位院士、專家的咨詢指導(dǎo)，凝聚了參加規(guī)劃編制工作全體同志的心血和智慧。作為一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前的規(guī)劃成果還存在一些不足之處。今天邀請的各位院士、專家以及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和代表，一直十分關(guān)心全國水資源綜合規(guī)劃工作，很多專家長期從事水資源戰(zhàn)略問題研究，具有很深的理論造詣和實踐經(jīng)驗。希望各位院士、專家和代表對全國水資源綜合規(guī)劃報告進行認真審查、嚴(yán)格把關(guān)、集思廣益、暢所欲言，從規(guī)劃是否符合國家經(jīng)濟、社會、環(huán)境對水資源的宏觀要求和我國水資源實際狀況，是否符合水資源可持續(xù)利用的客觀規(guī)律，規(guī)劃的目標(biāo)、方案和措施是否可行，以及規(guī)劃理念、方法、手段的創(chuàng)新性等方面，提出寶貴的意見和建議，以便進一步完善規(guī)劃成果。會后，要抓緊做好規(guī)劃的后續(xù)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃成果的重要作用，加快落實規(guī)劃中提出的目標(biāo)、任務(wù)和對策措施。

一要加快水資源綜合規(guī)劃完善和報批。這次審查會要形成專家審查意見，全國規(guī)劃編制組和技術(shù)工作組要按照審查意見的要求以及各位專家和代表的發(fā)言記錄，抓緊對規(guī)劃報告進行修改、補充和完善,及時提交全國水資源綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議，在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，盡快將水資源綜合規(guī)劃報請國務(wù)院審批。

二要加快制定主要江河水量分配方案。要以本次規(guī)劃成果為依據(jù)，加快研究制定流域和區(qū)域主要江河水量分配方案，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制體系。加快建立有利于水資源合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護、優(yōu)化配置的管理制度，促進科學(xué)用水模式的建立，全面提高農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水的用水效率和效益，確保到2030年實現(xiàn)用水總量控制等規(guī)劃目標(biāo)。

三要加快論證實施規(guī)劃提出的重大工程。為盡快完善我國水資源合理配置體系，必須加快論證和實施規(guī)劃提出的重大水資源配置工程。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、大幅度增加水利投資的重大機遇，加快實施南水北調(diào)東線、中線一期工程建設(shè)，加快東北、西南、西北、關(guān)中等一批區(qū)域性調(diào)水工程前期工作。開工建設(shè)一批水資源調(diào)配作用突出的重點水源工程。抓緊完成國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的塔里木河、黑河、石羊河、渭河等生態(tài)脆弱流域的綜合治理，推進太湖流域水環(huán)境綜合治理、艾比湖生態(tài)保護與修復(fù)工程的實施，抓緊完成國務(wù)院確定的"三河三湖"以及松花江水環(huán)境治理工程。

四要加快完善水資源保護制度體系。要按照規(guī)劃提出的入河污染物限排總量控制指標(biāo)、水生態(tài)修復(fù)和保護目標(biāo)、地下水資源保護目標(biāo)，加快完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度體系。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強水生態(tài)修復(fù)和治理工作。加快地下水超采區(qū)劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發(fā)和超采，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

五要加快落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。我國水資源短缺、開發(fā)潛力有限，用水效率不高，環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源管理的"三條紅線"：即明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制，強化取用水管理，對超過取水總量控制指標(biāo)的，一律不再審批新增取水；明確水功能區(qū)限制納污紅線，科學(xué)核定水域納污能力，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，用水戶用水效率低于最低要求的要依據(jù)定額依法核減取水量，用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的要限制生產(chǎn)取用水，堅決遏制用水浪費。

各位院士、各位專家，同志們！

全國水資源綜合規(guī)劃工作是我國水利發(fā)展史上的一件大事，讓我們共同努力，扎實工作，推動規(guī)劃成果盡早審批并付諸實施，為水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

最后，再次感謝各位院士、專家長期以來對水利工作的關(guān)心和支持！感謝國家發(fā)展改革委及國務(wù)院有關(guān)部門對水利工作的大力支持！

預(yù)祝本次規(guī)劃審查會取得圓滿成功!