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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

全面提升全質(zhì)量總體水平，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀。加快經(jīng)濟結構和發(fā)展方式轉變，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實保證和改善民生，全力堅持全經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省政府實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就實施我質(zhì)量興戰(zhàn)略提出以下意見：

一、實施質(zhì)量興戰(zhàn)略的重要意義

走質(zhì)量效益型發(fā)展道路，對推動紅河經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有深遠意義。實施質(zhì)量興戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的強大動力；增強綜合經(jīng)濟實力，提高核心競爭力的肯定要求；應對國際貿(mào)易技術壁壘，加快我國向西南開放橋頭堡建設的迫切需要；發(fā)展生態(tài)文明，建設綠色經(jīng)濟強、民族文化大的重要保證；確保質(zhì)量平安，維護人民群眾切身利益的根本要求。質(zhì)量水平是衡量一個地區(qū)綜合競爭能力的重要標志,質(zhì)量問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題。落實質(zhì)量振興綱要。

通過認真貫徹落實國務院質(zhì)量振興綱要，積極推進質(zhì)量法律法規(guī)體系建設，加強質(zhì)量平安監(jiān)督管理，大力實施規(guī)范化和名牌戰(zhàn)略等，質(zhì)量平安保證能力不時增強，質(zhì)量工作取得明顯效果，為全經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。但目前仍存在全社會質(zhì)量意識不強、質(zhì)量監(jiān)管機制不健全、知名品牌較少、服務質(zhì)量整體水平不高、資源環(huán)境代價過大等突出問題,委、政府高度重視質(zhì)量工作。影響經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識加強質(zhì)量工作的重要性和緊迫性，把實現(xiàn)經(jīng)濟增長的目標建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、維護環(huán)境的基礎之上，堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，大力實施質(zhì)量興戰(zhàn)略。

二、實施質(zhì)量興戰(zhàn)略的指導思想和目標任務

一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面建設小康社會、實現(xiàn)紅河崛起為目標，以開展“質(zhì)量興縣（市）質(zhì)量興業(yè)”質(zhì)量興企”質(zhì)量興品”為載體，構建政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)為主、社會參與的大質(zhì)量工作機制，全面提高總體質(zhì)量水平,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。促進全經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二）基本原則

實施質(zhì)量興戰(zhàn)略堅持宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量與微觀產(chǎn)品質(zhì)量相結合的原則；政府引導與市場主體作用相結合的原則；質(zhì)量管理與科技創(chuàng)新相結合的原則；事前源頭治理與事后加強監(jiān)管相結合的原則；全球化先進管理與外鄉(xiāng)實際相結合的原則。

三）主要目標

全社會質(zhì)量意識明顯增強，力爭到十二五”末。規(guī)范體系基本完善，質(zhì)量平安得到有效保證。全質(zhì)量總體水平和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整體實力基本適應市場競爭需要，質(zhì)量工作對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高，努力實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，工程質(zhì)量全面提高，服務質(zhì)量顯著提高，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，促進全宏觀質(zhì)量管理體系建立完善，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，促進全經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求基本滿足。

1.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。2012年。食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上。通過有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認證數(shù)達到100個，申報中國著名商標5個、地理標志維護產(chǎn)品4個、云南名牌產(chǎn)品20個、云南省著名商標60個。

重要工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量合格率繼續(xù)上升。全重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，十二五”末。食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上。通過有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品認證的產(chǎn)品數(shù)突破200個；申報中國著名商標8個、地理標志維護產(chǎn)品8個、云南名牌產(chǎn)品30個、云南省著名商標100個。

2.工程質(zhì)量全面提高。2012年。新技術、新工藝、新資料廣泛應用，勘察、設計、施工質(zhì)量明顯提高。工程質(zhì)量平安抗震設防得到有效保證，建筑節(jié)能減排全面達標，工程竣工驗收合格率達到100%綠色施工、綠色建筑全面推行；住宅性能明顯改善，優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程比率逐年提高。

新技術、新工藝、新資料應用效果顯著，十二五”末。普遍采用綠色施工，竣工建筑、道路、水利工程質(zhì)量和安全、衛(wèi)生指標100%達標，新開工建設工程100%執(zhí)行節(jié)能環(huán)保規(guī)范，施工企業(yè)綜合誠信評價體系建設全面完成，國家、部、省級優(yōu)質(zhì)工程比率逐年遞增，達到全省領先水平。

3.服務質(zhì)量顯著提高。2012年。服務功能有所增強，服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)規(guī)范化示范和試點建設工作初見效果，示范、試點不少于25個，全服務業(yè)社會滿意度普遍提升。

服務業(yè)規(guī)范化示范和試點建設效果顯著，十二五”末。示范試點數(shù)量不少于50個。面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的新興服務業(yè)基本形成規(guī)模，能較好地滿足提高經(jīng)濟發(fā)展、增加城鄉(xiāng)就業(yè)和人民群眾生活的需要，服務業(yè)整體社會滿意度顯著提高。

4.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2012年。全民環(huán)保意識普遍提高。七彩云南、生態(tài)紅河”維護行動效果顯現(xiàn)，污染減排達到國家考核要求，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率90%以上。

生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重明顯增加，十二五”末。節(jié)能減排取得顯著效果。主要鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在97%以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率95%以上。節(jié)能減排、能源再生、生態(tài)維護規(guī)范體系建設效果顯著，經(jīng)濟建設與環(huán)境維護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實施質(zhì)量興戰(zhàn)略的工作重點

一）政府推動。

將宏觀質(zhì)量管理工作納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理，各級政府對當?shù)刭|(zhì)量工作負總責。要以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟、促進發(fā)展為核心。充分發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)督、引導、服務職能，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，突出重點，合理規(guī)劃，建立績效考核、獎懲和監(jiān)督管理制度，完善宏觀質(zhì)量分析和發(fā)展質(zhì)量社會評價機制，全面提升區(qū)域整體質(zhì)量水平，促進區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，為質(zhì)量興奠定堅實的基礎。

1．全面啟動。各級政府要結合實際。明確工作目標，突出工作重點，細化工作措施，落實工作責任，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。

2．典型帶動。各級政府要堅持因地制宜、分類指導的工作原則。充分發(fā)揮典型示范帶動作用。工業(yè)要以鞏固發(fā)展主導產(chǎn)品為重點，通過技術改造和科技創(chuàng)新，提高規(guī)范制（修）訂水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，積極打造特色產(chǎn)業(yè)示范縣（市）種植、養(yǎng)殖業(yè)要圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快農(nóng)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程，積極打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范縣（市）旅游業(yè)要圍繞旅游和民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定完善服務規(guī)范體系，提升旅游服務、文化產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造生態(tài)旅游示范縣（市）

3．監(jiān)管推動。各級政府要堅守質(zhì)量平安底線。抓實各項質(zhì)量工作。要加強重大危險源的監(jiān)控，確保區(qū)域性資源開采、工程建設、食品藥品、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)、領域的質(zhì)量平安。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，集中整治區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量平安問題，最大限度防止區(qū)域重大質(zhì)量平安事故的發(fā)生，維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

二）部門協(xié)作。

堅持從源頭抓質(zhì)量，各行業(yè)主管部門對本行業(yè)質(zhì)量發(fā)展負主責。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科學技術等手段，促進產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)行業(yè)振興。

1．制定行業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。突出優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結合產(chǎn)業(yè)特點，以政策支持、規(guī)范制定、品牌培育、人才培養(yǎng)、能力提升為重點，制定行業(yè)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)質(zhì)量發(fā)展狀況分析和評價制度，努力推動行業(yè)質(zhì)量工作發(fā)展。

2．加強行業(yè)質(zhì)量平安監(jiān)督。要充分運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段。建立健全行政管理、行業(yè)自律和中介服務相結合的質(zhì)量平安監(jiān)管體系，完善風險評估、監(jiān)測、預警、信息通報和應急處置機制，切實防范系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量平安突發(fā)事件，確保行業(yè)質(zhì)量平安。

3．提升行業(yè)質(zhì)量整體水平。要以質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務改善為工作重點。加強技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，樹立工藝控制、技術研發(fā)、節(jié)能減排、生產(chǎn)管理等行業(yè)標桿，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，努力培育大企業(yè)、大集團，全面提高行業(yè)整體發(fā)展實力和發(fā)展質(zhì)量，推動行業(yè)加快發(fā)展，使各個行業(yè)成為質(zhì)量興的重要力量。

作三）企業(yè)為主。

嚴格遵守國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量平安的主體和第一責任人。要進一步強化社會責任意識。制定質(zhì)量發(fā)展行動計劃，落實企業(yè)質(zhì)量責任，加強對產(chǎn)品質(zhì)量全方位、全過程、全覆蓋控制，確保質(zhì)量平安。

1．嚴格規(guī)范生產(chǎn)。企業(yè)要牢固樹立“質(zhì)量第一”觀念。實施規(guī)范化生產(chǎn)，杜絕無標生產(chǎn)，積極推進生產(chǎn)的順序化、規(guī)范化和標準化。鼓勵企業(yè)積極采用國際規(guī)范和國外先進規(guī)范，制定具有競爭力、高于國家現(xiàn)行規(guī)范的企業(yè)內(nèi)控標準。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財富平安產(chǎn)品的企業(yè)，必需嚴格執(zhí)行國家強制性規(guī)范。

2．提高管理水平。積極采用國內(nèi)外先進的質(zhì)量管理方法和技術。探索采用卓越績效管理、六西格瑪管理等規(guī)范化管理體系，積極開展質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康平安等管理體系認證，建立規(guī)范化、計量、質(zhì)量管理示范點，提升企業(yè)形象和核心競爭力。

3．廣泛開展“兩提升、兩爭創(chuàng)”活動。要深入開展以提升產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力、提升質(zhì)量控制能力。制定活動實施方案，樹立“提高質(zhì)量，科技先行”觀念，圍繞提升技術水平、改善品種、維護環(huán)境、保證平安、降低消耗、綜合利用等，加大技術創(chuàng)新力度，加速研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，形成科技推動質(zhì)量、質(zhì)量促進科技的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)練內(nèi)功、提質(zhì)量、增效益的目標。

四）社會參與。

堅持以市場為導向，圍繞實施品牌戰(zhàn)略。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權，具有較強國際競爭力的知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)品，提升產(chǎn)品市場競爭力，引領特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1．堅持以質(zhì)取勝。強化市場觀念。加強產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、制造、營銷、服務等全過程質(zhì)量管理，全面提升紅河產(chǎn)品的質(zhì)量水平，不時提高產(chǎn)品的市場占有率和顧客滿意度。加強規(guī)劃引導，嚴格市場準入，抑制低水平產(chǎn)品盲目發(fā)展和重復建設。

2．健全創(chuàng)新機制。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策。推動資本、技術、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)集中，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品技術含量，促進自主品牌發(fā)展。

3．爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品。加大品牌的培育、引進、推介、維護和獎勵力度。與產(chǎn)品開發(fā)、技術改造、管理創(chuàng)新緊密結合，運用自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標注冊、專利申請等手段，加快品牌建設，爭創(chuàng)中國著名商標、地理標志維護產(chǎn)品、云南名牌、云南省著名商標等方面有新突破，形成一批自主創(chuàng)新能力強、科技含量高，核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品，使名牌產(chǎn)品的帶動力明顯提升。

五）強基固本。

建立和完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范體系、檢驗檢測體系、質(zhì)量信用體系和人才培養(yǎng)機制，各級政府、各部門和廣大企業(yè)要重視和加強質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作。為質(zhì)量工作穩(wěn)步發(fā)展打下堅實基礎。

1．深入推進規(guī)范體系建設。以促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境維護和農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品平安為重點。開展“規(guī)范化良好行為”創(chuàng)建活動，將具有自主知識產(chǎn)權的技術和專利及時轉化為標準，努力實現(xiàn)“技術專利化、專利規(guī)范化、規(guī)范產(chǎn)業(yè)化”及時跟蹤和掌握國內(nèi)外先進規(guī)范情況，鼓勵各行各業(yè)參與國內(nèi)外規(guī)范化活動。建立適應經(jīng)濟建設和技術發(fā)展需要的技術規(guī)范推進模式和運行機制，形成以政府宏觀政策為導向，以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院所為依托，以中介服務機構為橋梁的技術規(guī)范研究、制定、推廣、實施體系。

2．加快檢驗檢測能力提升建設。堅持科學規(guī)劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則。加快企業(yè)、高等院校、科研機構參與的公共檢驗檢測技術服務平臺建設，有效提升檢驗檢測手段和能力，為企業(yè)和社會提供科學、準確、高效的檢測及技術服務。建立一個達到國內(nèi)先進水平的國家級有色金屬質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，建立一個達到省內(nèi)先進水平的紅河綜合技術檢測中心，建設和完善一批級質(zhì)檢站，重點加強縣級技術機構民生計量、食品等慣例檢驗和快速檢測項目建設，形成與全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緊密相關的技術支撐平臺，為質(zhì)量提升提供技術保證。

3．積極推動質(zhì)量信用體系建設。依照國家建設社會信用體系的要求。加快社會信用體系建設步伐，建立體系完整、責任明確、運行高效、監(jiān)管有力的質(zhì)量信用體系管理機制。加強質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、工商、稅務、公安、安監(jiān)、銀行等部門合作，資源整合，信息共享，共同推進全各行業(yè)的質(zhì)量信用信息交流平臺建設，構建企業(yè)質(zhì)量信用體系的基本框架和運行機制，完善企業(yè)質(zhì)量信用等級評價體系和信息制度，打造老實守信的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

4．拓寬渠道加快人才隊伍建設。制定我吸引質(zhì)量管理優(yōu)秀人才的措施和辦法。著力提高質(zhì)量管理人員和質(zhì)量從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加快全質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)工作。加強各行業(yè)標準化、計量、質(zhì)量工程技術人員職稱評定工作，重點培養(yǎng)和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質(zhì)量專業(yè)人才，為全質(zhì)量振興提供人才保證。

四、實施質(zhì)量興戰(zhàn)略的保證措施

一）明確責任。

把質(zhì)量興工作納入政府工作績效考核內(nèi)容，各級政府、各行業(yè)主管部門要進一步加強對質(zhì)量工作的領導和管理。確保各項工作順利開展。政府成立由主要領導擔任組長的實施質(zhì)量興戰(zhàn)略工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導質(zhì)量興工作。領導小組辦公室設在質(zhì)量技術監(jiān)督局，承擔日常工作。由經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、建設、商務、環(huán)境維護等部門分別牽頭設立工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量五個工作組，負責質(zhì)量興戰(zhàn)略各項主體工作的方案制定、組織實施和檢查考核。各有關部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的強大合力。各級政府、各行業(yè)主管部門要層層落實目標責任，嚴格績效考核，對推進質(zhì)量興工作不力的單位和個人實施行政問責。

二）加大投入。

將實施質(zhì)量興戰(zhàn)略經(jīng)費列入財政預算，各級財政要加大對實施質(zhì)量興戰(zhàn)略的投入力度。安排必要的經(jīng)費支持開展質(zhì)量興工作。逐步加大規(guī)范體系建設、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和公共檢驗檢測服務平臺建設、品牌建設等專項經(jīng)費的投入力度，加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度，保證品牌戰(zhàn)略推進、質(zhì)量管理獎勵、質(zhì)量管理基礎研究等專項經(jīng)費投入。各級政府及行業(yè)主管部門要結合工作實際，創(chuàng)新激勵機制，制定鼓勵和扶持企業(yè)優(yōu)化管理、科技創(chuàng)新、技術改進等方面的政策措施。人民政府設立“紅河人民政府質(zhì)量管理獎”對在全質(zhì)量振興和事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的企業(yè)進行懲辦獎勵。

三）健全法制。

加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設,深入貫徹落實國家質(zhì)量法律、法規(guī),進一步完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機制,落實行政執(zhí)法責任制,提高基層執(zhí)法能力。提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。將質(zhì)量法律法規(guī)納入全民普法教育規(guī)劃,開展全民質(zhì)量法制教育，著力增強全社會的質(zhì)量法制意識，營造質(zhì)量發(fā)展的良好法制環(huán)境。

四）注重宣傳。

建立統(tǒng)一、科學、權威、高效的質(zhì)量信息制度，各級政府及行業(yè)主管部門要疏通公眾質(zhì)量投訴和維權渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和社會監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體資源，開辟專刊、專欄、專題，宣傳質(zhì)量興工作亮點，推廣先進的質(zhì)量管理方法，曝光質(zhì)量違法行為。加強質(zhì)量文化建設，積極培育“以人為本、老實守信、精益求精、追求卓越”質(zhì)量文化，全社會普及質(zhì)量知識，形成人人關心質(zhì)量、人人重視質(zhì)量、人人參與質(zhì)量、人人發(fā)明質(zhì)量、人人監(jiān)督質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍。