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第一章總則

第一條為加強(qiáng)河道采砂和砂石經(jīng)營管理。確保河勢穩(wěn)定，防洪與通航安全，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》中華人民共和國防洪法》中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中華人民共和國水土堅(jiān)持法》中華人民共和國環(huán)境維護(hù)法》中華人民共和國港口法》中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》中華人民共和國內(nèi)河交通平安管理?xiàng)l例》中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂、設(shè)置砂石場的單位和個(gè)人。

第三條本方法所稱河道采砂。指在河道管理范圍內(nèi)使用船只和專門設(shè)備開采、挖掘砂粒和卵石、淘金等行為。

指集中進(jìn)行砂粒、卵石、碎石、廢品混凝土裝卸、堆放、運(yùn)輸、銷售等活動的經(jīng)營場所。本方法所稱砂石場。指集中進(jìn)行砂粒、卵石、碎石、廢品混凝土裝卸、堆放、運(yùn)輸、銷售等活動的經(jīng)營場所。

第四條水行政主管部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的日常管理工作。會同沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確保采礦權(quán)價(jià)款收繳；環(huán)境維護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣河道采砂和砂石場的環(huán)保監(jiān)管工作；交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助資江干流河道段采砂船《岸線（水域、灘地）使用證》核發(fā)及砂石場的設(shè)置審批和監(jiān)督管理工作；海事部門負(fù)責(zé)采砂船的檢測、航道管理、采砂作業(yè)的平安生產(chǎn)和水污染監(jiān)管工作；城建、規(guī)劃部門對砂石經(jīng)營場地的設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃監(jiān)管；工商部門對砂石經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管；物價(jià)部門對砂石銷售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，維護(hù)市場穩(wěn)定；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)收繳有關(guān)稅收；公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)治安管理工作；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按屬地管理原則確保正常的采砂作業(yè)，協(xié)助國土資源部門確保采礦權(quán)價(jià)款收繳，維護(hù)河道采砂和砂石市場經(jīng)營秩序；縣督查局和績效考核部門負(fù)責(zé)對全縣各沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門開展砂石采挖和砂石場經(jīng)營管理工作情況予以督查、考評；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好河道采砂和砂石經(jīng)營的監(jiān)管工作。

第五條縣人民政府成立縣河道采砂和砂石場整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組建縣鄉(xiāng)砂石市場管理辦公室對砂石市場進(jìn)行長效管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮、督促和協(xié)調(diào)對河道砂石采挖和經(jīng)營的相關(guān)管理工作。

制定具體工作實(shí)施方案，縣人民政府建立縣砂石市場管理相關(guān)的行政主管部門聯(lián)席會議制度。組織協(xié)調(diào)處置砂石開采、運(yùn)輸、堆存、經(jīng)營過程中的許可、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的事宜。

第六條砂石開采和經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石開采和經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

一）否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；

二）否依照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；

三）否依照規(guī)定繳納了有關(guān)稅費(fèi)；

四）否依照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；

五）采砂船舶是否依照規(guī)定停放；

六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

第七條砂石開采和經(jīng)營管理部門及其工作人員履行河道砂石監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)。

一）要求開采經(jīng)營砂石的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

二）要求開采經(jīng)營砂石的單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

三）對開采經(jīng)營砂石的單位或個(gè)人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)；

四）責(zé)令開采經(jīng)營砂石的單位或者個(gè)人停止違反本辦法規(guī)定的行為。

第八條河道采砂和設(shè)立砂石場實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃的原則。河道采砂及砂石場設(shè)立規(guī)劃由水行政主管部門會同國土資源行政主管部門、交通運(yùn)輸行政主管部門、環(huán)境維護(hù)行政主管部門和建設(shè)規(guī)劃行政主管部門編制。報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，河道采砂和砂石場設(shè)立規(guī)劃是行政執(zhí)法管理部門管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。必需嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，必需依照規(guī)劃編制順序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條河道采砂規(guī)劃的編制。符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。

符合防洪規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的總體要求。砂石場的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、實(shí)行點(diǎn)量控制的原則。

第十條河道采砂實(shí)行采礦權(quán)出讓制度。

第十一條國家工作人員不得違規(guī)參與河道采砂或砂石場的經(jīng)營活動。

第二章采砂管理

第十二條凡需在本行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂的單位或個(gè)人。

須向負(fù)責(zé)該河段采砂管理監(jiān)督的水行政主管部門提出資格審查申請，參與河道砂石采礦權(quán)競買的單位或個(gè)人。由水行政主管部門會同國土資源行政主管部門審查確認(rèn)其參與砂石采礦權(quán)競買資格。

經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石采礦權(quán)出讓實(shí)施方案由國土資源行政主管部門會同水行政主管部門制定。由國土資源行政主管部門組織實(shí)施，財(cái)政、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督。

第十三條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

一）禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū)；

二）禁采期和可采期；

三）年度采砂控制總量；

四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制數(shù)量；

五）岸上分篩和砂石場的定點(diǎn)布局；

六）地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)措施。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、保管區(qū)和禁采期予以公告。

第十四條河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程平安維護(hù)范圍；

二）河道當(dāng)沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、護(hù)堤地、規(guī)劃保管區(qū)；

三）橋梁、碼頭、通信電纜、過河管道、隧道等工程設(shè)施平安維護(hù)范圍；

四）生活飲用水水源維護(hù)區(qū)；

五）影響航運(yùn)的水域；

六）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他區(qū)域。

第十五條河道下列時(shí)段列為禁采期：

一）水位達(dá)到或者逾越防汛水位時(shí)；

二）水利工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者發(fā)生突發(fā)情況時(shí)；

三）橋梁、碼頭、水利、水文以及過河纜線、管道等基礎(chǔ)設(shè)施工期間；

四）依法應(yīng)當(dāng)禁止采砂的其他時(shí)段。

第十六條河道可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的水行政主管部門可依照河道管理權(quán)限。

水行政主管部門可以依照河道管理權(quán)限，河道可采區(qū)內(nèi)因航道設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)水行政主管部門。臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

第十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告。

任何單位和個(gè)人不得在河道的禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。

第十八條申請從事河道采砂的應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

一）采砂申請書；

二）營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)資料；

三）采砂申請與第三者有利害關(guān)系的與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條砂石采礦權(quán)競得人在成交確定書約定的付款期限內(nèi)一次性支付全部成交價(jià)款后。申領(lǐng)《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》岸線使用證》水上水下施工作業(yè)許可證》等采砂證照。

否則由縣人民政府收回砂石采礦權(quán)。逾期未停止采砂作業(yè)的依法予以處分。需要延續(xù)《采礦權(quán)許可證》等證照期限的必需在證照期限到期前一個(gè)月內(nèi)一次性付清延續(xù)期限內(nèi)的采礦權(quán)價(jià)款。

必需符合防洪和通航要求；開采活動不得影響堤岸、閘壩等各類工程設(shè)施的平安，河道采砂必須遵守《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》等證照的規(guī)定。不得破壞河勢穩(wěn)定和河流生態(tài)環(huán)境；開采現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和必要的平安防范設(shè)施。

第二十條禁止偽造、涂改、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、歸還《河道作業(yè)許可證》等各類采砂有效證件。變卦《河道作業(yè)許可證》等各類采砂有效證件規(guī)定的事項(xiàng)和內(nèi)容。

第二十一條河道采砂必需實(shí)行岸上分篩。應(yīng)當(dāng)將砂和卵石（混合卵石）分開，除河道主管部門同意砂石護(hù)堤護(hù)腳外，其它采挖的砂石必需一體上岸利用。

第二十二條任何單位或個(gè)人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的應(yīng)當(dāng)維護(hù)現(xiàn)場。不得哄搶、私分、躲藏。

第二十三條采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具應(yīng)及時(shí)處置或拆解主要采砂裝置后?？吭谥付ǖ攸c(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)在所在地指定的地點(diǎn)停放；無正當(dāng)理由，采砂船舶、機(jī)具在禁采期內(nèi)。不得擅自離開指定停放地點(diǎn)。

第二十四條砂石采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法足額繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第三章砂石場經(jīng)營管理

第二十五條縣砂石市場管理辦公室（以下簡稱縣砂石辦）為本縣砂石場管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。科學(xué)規(guī)劃岸上砂場和尾砂碎石加工場地，依法整治砂場經(jīng)營秩序。

第二十六條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不設(shè)置砂石場。新規(guī)劃設(shè)置的砂石場由縣砂石辦協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、水利、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合審批。

第二十七條凡進(jìn)入砂石場從事砂石裝卸、倉儲經(jīng)營活動的單位和個(gè)人。并依法進(jìn)行工商登記。

第二十八條除防汛搶險(xiǎn)備料外。禁止任何單位和個(gè)人擅自占用河道堤頂、堤坡及堤腳堆放砂石等物料。

第二十九條砂石場從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人。應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

一）按許可的范圍從事經(jīng)營活動。

二）不得有損壞堤防設(shè)施、設(shè)置礙航設(shè)施等違反法律法規(guī)的行為。

三）應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度。優(yōu)先安排防汛、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和國家急需物資的作業(yè)。

四）自覺依法納稅和繳納費(fèi)用。

五）變卦企業(yè)法定代表人、經(jīng)營范圍的應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)料理變卦登記手續(xù)。

六）河岸、洲灘堆放砂石。不得影響防洪平安。要事先征得水行政主管部門同意并服從管理，

七）遵循公正、公平和老實(shí)信用原則。不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手文明經(jīng)商，

第三十條砂石場經(jīng)營者或者場內(nèi)各經(jīng)營戶在運(yùn)輸砂石過程中需經(jīng)過河道堤防的應(yīng)當(dāng)料理有關(guān)手續(xù)。

第三十一條任何單位、個(gè)人不得擅自在河道管理范圍內(nèi)使用港口岸線、興建碼頭；砂石運(yùn)輸船只應(yīng)具備合法經(jīng)營手續(xù)并在依法設(shè)置的碼頭?？?、裝卸作業(yè)；禁止任何船只或者車輛向非法砂石場運(yùn)輸和提供砂石。

第三十二條加強(qiáng)砂石銷售價(jià)格的監(jiān)控。維護(hù)砂石市場穩(wěn)定。任何單位和個(gè)人不得在砂石場亂收費(fèi)、亂集資及進(jìn)行各種攤派。

第四章罰則

否第三十三條依法取得河道采砂權(quán)的單位和個(gè)人不得向非法設(shè)置的砂石場供應(yīng)砂石；依法取得砂石場經(jīng)營資格的單位和個(gè)人不得收購非法采砂行為人提供的砂石。按非法經(jīng)營行為依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處分。

第三十四條砂石開采經(jīng)營過程中。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任：

一）未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂淘金的

二）禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的

三）超出許可范圍或超出許可量采砂的

四）不隨采隨運(yùn)。

五）破壞堤防等各類工程設(shè)施或擅自占用灘地、農(nóng)田修筑砂石場、運(yùn)砂道路的

六）未按規(guī)定繳納開采、運(yùn)輸、經(jīng)營砂石稅費(fèi)的

七）擅自轉(zhuǎn)讓、買賣砂石采砂權(quán)的

八）其它違反砂石開采、經(jīng)營規(guī)定的行為。

第三十五條拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法對開采、經(jīng)營砂石行為執(zhí)行公務(wù)。

第三十六條應(yīng)當(dāng)依法對違法違規(guī)開采、經(jīng)營砂石行為給予行政處罰的行政主管部門故意不給予行政處罰的由縣人民政府或上級行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰決定。

第三十七條有下列行為之一。

一）擅自修改或不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃。

二）未依照規(guī)定審批發(fā)放《河道作業(yè)許可證》采礦許可證》或者其他批準(zhǔn)文件的

三）未履行本辦法規(guī)定的管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。

四）河道開采、經(jīng)營砂石管理工作中不依照法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的

五）截留、挪用河道開采經(jīng)營砂石稅費(fèi)的

六）有其它徇私枉法行為的

有前款第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為的由縣稅務(wù)、財(cái)政主管部門依法追繳已收取和截留、挪用的稅費(fèi)。