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為全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》)，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)和稅收事業(yè)的健康發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求

稅務(wù)系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系(以下簡(jiǎn)稱懲防體系)，是貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策的重要措施，是關(guān)系稅收事業(yè)興衰成敗的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。

(一)明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“*"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民；推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)制定、稅收管理體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行全過(guò)程之中。統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(二)堅(jiān)持基本經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部和總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、工作格局，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓落實(shí)，積極探索和總結(jié)促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，為建立健全懲防體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨風(fēng)康政建設(shè)和反腐敗工作必須緊緊圍繞稅收中心開(kāi)展工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證；始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；積極開(kāi)展形式多樣、行之有效的反腐倡糜教育；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，保證依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)；強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防和治理腐??；糾正部門不正之風(fēng)，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

(三)把握基本原則。建立健全懲防體系要堅(jiān)持與稅收制度、征管體制、內(nèi)部管理機(jī)制和信息化建設(shè)等稅收體制機(jī)制相適應(yīng)。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防功能。堅(jiān)持指導(dǎo)性和可操作性相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)《實(shí)施綱要》的基本精神，又要密切結(jié)合稅務(wù)部門實(shí)際。堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深．層次問(wèn)題。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，總結(jié)、繼承和借鑒系統(tǒng)內(nèi)外反腐倡廉工作有效經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新情況，解決新問(wèn)題，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

(四)確立工作目標(biāo)。*年前，制定完善各項(xiàng)工作的配套實(shí)施辦法。2009年前，建成全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系的基本框架。再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起具有稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)的思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《實(shí)施綱要》的要求，建立健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(一)建立健全明確的責(zé)任機(jī)制懲治和預(yù)防腐敗工作必須認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，根據(jù)職能分解責(zé)任。進(jìn)一步形成反腐倡廉的整體合力。1、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)懲治和預(yù)防腐敗工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡康工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。黨組書記對(duì)反腐倡廉工作負(fù)全責(zé)，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題親自抓，經(jīng)常組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員研究本系統(tǒng)、本單位的懲治和預(yù)防腐敗工作，抓好工作落實(shí)；黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每半年研究分析一次分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗工作狀況，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題。2、部門責(zé)任。職能部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和管理，把反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)，切實(shí)履行“一崗兩責(zé)”。綜合管理部門要制定和完善相關(guān)管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、基建管理、大宗物品采購(gòu)等行政管理權(quán)的運(yùn)行；業(yè)務(wù)部門要不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。3、紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織)督促檢查反腐倡廉各項(xiàng)工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。積極開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提出建議。要認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)、國(guó)地稅局之間以及本單位各部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決反腐倡廉工作中的矛盾和問(wèn)題。4、嚴(yán)格責(zé)任考核追究。各級(jí)黨組要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考核檢查，依據(jù)責(zé)任范圍、內(nèi)容和責(zé)任追究權(quán)限，對(duì)工作不負(fù)責(zé)、任務(wù)不落實(shí)的失職行為以及發(fā)生重大問(wèn)題單位的有關(guān)責(zé)任人員，要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

(二)建立健全長(zhǎng)效的教育機(jī)制充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉教育體系，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。1、堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。以樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，以鄧小平理論和“*，，重要思想為指導(dǎo)，開(kāi)展以權(quán)力觀教育為核心的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育及從政道德教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，牢記“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺(jué)抵制腐朽思想侵蝕。各級(jí)黨組要把反腐倡廉理論和有關(guān)文件作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。新任職領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政培訓(xùn)。2、注重面向全體稅務(wù)人員。堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)和稅務(wù)人員思想實(shí)際，掌握思想脈搏，分層教育、分類指導(dǎo)。開(kāi)展以實(shí)踐“*"重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，促進(jìn)稅務(wù)人員愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔從政，切實(shí)解決“人要如何做、權(quán)應(yīng)如何用、法該如何執(zhí)”的問(wèn)題。開(kāi)展思想道德教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，教育稅務(wù)人員在社會(huì)交往特別是公務(wù)活動(dòng)中廉潔自律，自覺(jué)不碰“四條高壓線”，做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú)。開(kāi)展遵紀(jì)守法教育，促進(jìn)稅務(wù)人員不斷增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，做到依法征稅、規(guī)范行政，不斷提高依法治稅水平。3、不斷完善“大宣教”工作格局。把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，制定反腐倡廉教育規(guī)劃。落實(shí)反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析反腐倡廉教育工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的有效措施。堅(jiān)持組織灌輸與自我教育相結(jié)合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結(jié)合，先進(jìn)典型示范教育與反面典型警示教育相結(jié)合。采取參觀教育基地、組織巡回報(bào)告、觀看警示教育片、舉辦廉政講座等行之有效的教育方式，每年集中一段時(shí)間開(kāi)展反腐倡廉主題教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與反腐倡廉教育的組織管理并帶頭講廉政教育課；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合管理部門和稅收業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)組織、協(xié)助配合開(kāi)展反腐倡廉教育；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保教育計(jì)劃的落實(shí)。要把反腐倡廉教育列入國(guó)家稅務(wù)總局黨校、各級(jí)培訓(xùn)中心的教學(xué)大綱，作為各級(jí)黨組織“”的必有內(nèi)容和各類稅務(wù)干部培訓(xùn)的必設(shè)課程；中國(guó)稅務(wù)報(bào)、中國(guó)稅務(wù)雜志、中國(guó)稅務(wù)出版社及稅務(wù)網(wǎng)站要堅(jiān)持把反腐倡廉宣傳教育列為重點(diǎn)內(nèi)容；要運(yùn)、用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上廉政課堂、多媒體教學(xué)等手段，創(chuàng)新教育形式，完善反腐倡廉宣傳“大宣教”工作格局，實(shí)現(xiàn)廉政教育的經(jīng)常性、多樣性和時(shí)效性，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力和滲透力，推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉教育的整體合力。

(三)建立健全嚴(yán)格的制度保證機(jī)制制度是建立健全懲防體系的重要保證。把制度建設(shè)貫穿于懲治和預(yù)防腐敗工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅務(wù)工作的各個(gè)方面，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。1、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品禮金上繳登記、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊工作人員、管好配偶、子女及其配偶等方面的規(guī)定以及在決策、執(zhí)法、用人等方面的自律措施和辦法，研究和探索領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等方面的制度規(guī)定，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。2、稅務(wù)人員廉潔從政制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定(十五不準(zhǔn))以及“文明辦稅八公開(kāi)”，不斷規(guī)范行政行為，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善稅務(wù)人員廉潔從政方面的規(guī)定。3、稅收?qǐng)?zhí)法管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)后續(xù)管理，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政。結(jié)合稅收征管體制改革，完善相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行征收管理和稽查工作等規(guī)程，進(jìn)一步減少執(zhí)法隨意性，防止不廉潔行為的發(fā)生。4、稅務(wù)行政管理制度。完善決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，完善干部選拔、考評(píng)、交流輪崗、任職回避和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，注意研究探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開(kāi)、公平、公正的選人用人機(jī)制，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。深化財(cái)務(wù)管理制度改革，完善資金使用審批和公開(kāi)制度、大宗物品采購(gòu)和基建工程招投標(biāo)等制度及相關(guān)配套辦法，健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，做到科學(xué)、公正、透明。

(四)建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制以領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)、人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種形式，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，關(guān)口前移、過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。1、深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。以稅務(wù)管理信息化為依托，深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開(kāi)透明，建立和完善人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，把監(jiān)督制約貫穿到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程。在稅款征收環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)納稅申報(bào)管理、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等進(jìn)行監(jiān)督；在稅源管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、停(歇)業(yè)、注銷戶、延期繳納稅款、出口退稅審批、減免稅審批、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、核定稅款等進(jìn)行監(jiān)督；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)選案、檢查、審理和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督；在行政處罰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)對(duì)行政處罰權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及行政復(fù)議、訴訟等進(jìn)行監(jiān)督。在人事管理方面，重點(diǎn)對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的貫徹執(zhí)行情況，特別是對(duì)人員招錄調(diào)配、干部考察考核、選拔任用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行監(jiān)督；在財(cái)務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)等進(jìn)行監(jiān)督；在事務(wù)管理方面，重點(diǎn)對(duì)服裝制作、票證印制、大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)使用和管理等進(jìn)行監(jiān)督；在基建工程方面，重點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)審批、資金來(lái)源及使用、招投標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督。2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的情況；監(jiān)督執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》及有關(guān)廉潔自律規(guī)定的情況；監(jiān)督民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主生活會(huì)制度的落實(shí)情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、廉政談話和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的執(zhí)行情況；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行不準(zhǔn)直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等規(guī)定的情況。人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門要共同抓好巡視工作的組織落實(shí)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。3、充分發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對(duì)下一級(jí)黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行對(duì)所在單位黨組及其成員的監(jiān)督職能，積極協(xié)助黨組開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)督促檢查。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)督。有關(guān)職能部門要深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持定期信訪分析、重要信訪督查督辦、信訪查結(jié)公示等制度，處理好群眾舉報(bào)，保障廣大稅務(wù)干部和人民群眾的民主監(jiān)督權(quán)力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)接受納稅人的監(jiān)督，保障納稅人的合法權(quán)益。設(shè)立專用舉報(bào)電話，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱，發(fā)揮特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)及新聞媒體的監(jiān)督。積極參與地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

(五)建立健全嚴(yán)厲的懲治機(jī)制認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，完善《稅務(wù)人員違紀(jì)違法行政處分暫行規(guī)定》、《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問(wèn)題行政處分暫行規(guī)定》，健全稅務(wù)人員執(zhí)紀(jì)辦案工作責(zé)任制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的辦案方針，堅(jiān)決查處稅務(wù)人員涉稅和其他違紀(jì)違法案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。1、突出查辦案件的重點(diǎn)。嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員違反增值稅專甩發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票、海關(guān)代征稅票、廢舊物資收購(gòu)發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票等抵扣憑證使甩管理規(guī)定，徇私舞弊不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免緩征稅款和辦理出口退稅以及利用職權(quán)貪污受賄，挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部在基建工程、大宗物品采購(gòu)、服裝制作、票證印制、稅控器具推廣等方面以權(quán)謀私收受賄賂的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律買官賣官、利用職權(quán)的影響為配偶、子女及其配偶非法謀取私利及參與賭博的案件；嚴(yán)肅查處因失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的案件；嚴(yán)肅查處違反群眾紀(jì)律損害納稅人權(quán)益的案件。認(rèn)真查辦各級(jí)紀(jì)委交辦的案件及司法、審計(jì)和稅務(wù)稽查等部門移交的案件。2、提高辦案質(zhì)量和水平。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)辦案工作責(zé)任制，堅(jiān)決制止“失之于寬、失之于軟"的現(xiàn)象。拓寬案源渠道，注重從信訪舉報(bào)、執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察、稅務(wù)稽查、內(nèi)部審計(jì)等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，把握辦案規(guī)律，積極研究稅務(wù)干部違紀(jì)違法問(wèn)題的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式方法。建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制和預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門、公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)國(guó)地稅局之間的協(xié)調(diào)。3、發(fā)揮查辦案件的治本功能。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，在認(rèn)真查處的基礎(chǔ)上，深入剖析，及時(shí)通報(bào)；使廣大稅務(wù)干部。汲取教訓(xùn)，受到教育，針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

(六)建立健全科學(xué)的預(yù)警機(jī)制建立健全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗工作預(yù)見(jiàn)性，把握反腐敗工作規(guī)律，制定具有前瞻性的反腐敗措施，提高防范腐敗的預(yù)警能力。1、暢通預(yù)警信息渠道。堅(jiān)持靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，暢通信息渠道。依托“金稅工程"、稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)班子考察、述職述廉、來(lái)信來(lái)訪、巡視檢查、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、案件查處等途徑，獲取有關(guān)信息’通過(guò)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、明查暗訪和與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門及公檢法機(jī)關(guān)交流情況等途徑，獲取相關(guān)信息；注意從機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事變動(dòng)、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務(wù)干部社交圈、生活圈、娛樂(lè)圈等活動(dòng)中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問(wèn)題，全面掌握廉政工作信息。2、加強(qiáng)預(yù)警信息評(píng)估和分析。逐步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)獲取的信息梳理歸納，進(jìn)行定量定性分析，掌握懲治和預(yù)防腐敗的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治等機(jī)制的運(yùn)行情況，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動(dòng)向。3、注重預(yù)警信息評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?？茖W(xué)預(yù)測(cè)反腐敗工作趨勢(shì)，及時(shí)報(bào)告和反饋評(píng)估分析結(jié)果，通過(guò)黨組會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等形式，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施，不斷完善機(jī)制和制度，做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。

三、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組要加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把懲防體系的貫徹實(shí)施納入稅收事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，作出總體部署。黨組書記負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)按照責(zé)任分工具體抓，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門按照責(zé)任分工認(rèn)真抓好落實(shí)，定期向黨組進(jìn)行專題報(bào)告，促進(jìn)各項(xiàng)工作取得成效。

(二)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨組要重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)總局關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重視加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察干部保障和促進(jìn)稅收工作順利開(kāi)展的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高通過(guò)制度創(chuàng)新預(yù)防腐敗的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力。要適應(yīng)建立健全懲防體系的需要，積極研究探索加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的有效措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)懲防體系的具體組織落實(shí)工作，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能。

(三)認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行懲防體系的工作要求，結(jié)合實(shí)際研究確定階段性目標(biāo)任務(wù)，制定配套的落實(shí)措施和辦法，把建立健全懲防體系工作落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核，考核結(jié)果要作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的依據(jù)。要注意推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系各項(xiàng)工作的落實(shí)。