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辦公室主任

今天召開全市政府系統(tǒng)辦公室主任座談會，大家在一起總結(jié)經(jīng)驗，相互交流，相互學(xué)習(xí)，很有意義。剛才，永平同志就突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定講了很好的意見，提出了明確要求；政平同志回顧總結(jié)了近兩年來全市政府系統(tǒng)辦公室的主要工作，安排部署了下段的重點工作，請大家認(rèn)真貫徹落實。會上表彰了部分先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，等會還有5個縣區(qū)、部門要作工作交流發(fā)言。這說明在過來的幾年里，全市政府系統(tǒng)辦公室的工作是花了心血、下了功夫，也是卓有成效的，為推動政府工作發(fā)揮了重要作用。平心而論，大家在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，既要為領(lǐng)導(dǎo)搞好服務(wù)、當(dāng)好參謀，又要溝通上下、協(xié)調(diào)各方，工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，辦文、辦會、辦事，事事不能有絲毫馬虎，一天從早到晚，一年從頭到尾，“全天候”處于工作狀態(tài)、緊張狀態(tài)，犧牲了很多的個人時間，失去了不少家庭的天倫之樂，確實很不容易。沒有強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，沒有一種無私奉獻(xiàn)的精神，是難以做到的。在此，我代表市人民政府向在座的各位，以及長期在全市政府系統(tǒng)辦公室工作崗位上埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的廣大干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝！下面，我再講幾點意見，供同志們在學(xué)習(xí)和工作中參考。

一、帶頭堅持依法行政，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的加速建立和全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，對政府工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，黨的十六大報告指出，要“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。去年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出要用十年左右的時間實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。去年7月1日起實施的《行政許可法》，更是對政府的職能轉(zhuǎn)變、行政管理方式、推進(jìn)依法行政等，作了許多明確而具體的規(guī)定。我們講加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在政府工作層面上就是提高依法行政的能力。這就要求各級政府必須切實按照中央的部署，盡快把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理和社會服務(wù)上來，盡快把管理方式轉(zhuǎn)到依法行政上來。從我市的情況看，政府的職能、管理方式和各方面的工作，與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面開放的經(jīng)濟社會環(huán)境，還存在諸多不相適應(yīng)的地方，政府工作的效率、服務(wù)的水平都有待提高。作為政府系統(tǒng)的辦公室，是政府的直接辦事機構(gòu)，你們的每一項工作都體現(xiàn)著政府的行政能力和水平。因此，必須帶頭堅持依法行政，帶頭體現(xiàn)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要自覺把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，全面、正確履行政府賦予的職責(zé)。這方面，當(dāng)前要注重兩個問題：

一個是內(nèi)部運行要規(guī)范，堅持按制度和程序辦事。效率來自管理，管理要靠規(guī)范。早幾年，我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合永州實際，修訂完善了《永州市人民政府工作規(guī)則》，對市政府組成人員的職責(zé)、政府會議、公文審批、內(nèi)外事活動等都作了具體明確的規(guī)定，市政府辦公室也制定完善了有關(guān)辦文、辦會、辦事方面的一系列內(nèi)部管理制度。從過來的實踐看，這些規(guī)則、制度總體上是可行的，是執(zhí)行得比較好的，確保了政府各項工作有序進(jìn)行。但也有某些方面執(zhí)行得不那么好，一定程度上影響了工作的正常開展。辦公室的同志給我反映，在辦文上，少數(shù)縣區(qū)和部門的請示事項習(xí)慣于直接找領(lǐng)導(dǎo)批字，這樣做表面上縮短了審批時間，提高了工作效率，實際上不利于公文的登記備案，不利于事項的督促落實，也打亂了領(lǐng)導(dǎo)同志正常的工作安排，同時給基層來辦事的同志增添了不少難度。希望同志們切實糾正這一做法，堅持按辦文的規(guī)定程序“歸口”辦理。只要符合法律法規(guī)、有利于發(fā)展穩(wěn)定的事項，你們按程序報上來，市政府領(lǐng)導(dǎo)都會及時審簽，如果不符合有關(guān)規(guī)定和程序的事項，即使你們當(dāng)面來找，領(lǐng)導(dǎo)同志也不會批字，這一點要給大家講清楚。其他辦會、辦事方面都要按規(guī)定程序辦，維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性，增強辦公室工作的規(guī)范性。

另一個是加強依法行政的載體建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開。高效便民是依法行政的一條基本要求。行政許可法對公民和法人申請行政許可的事項、程序和時限等都作了明確規(guī)定?，F(xiàn)在大家都感到辦事難、難辦事，辦成一件事情往往要跑許多個部門，蓋十幾個甚至幾十個公章，拖的時間很長。為有效解決這個問題，近年來市、縣區(qū)兩級政府都建立了政務(wù)服務(wù)中心，將行政審批、政府招標(biāo)采購、行政監(jiān)督投訴等功能相對集中在一起，這是各級政府推出的一項便民舉措。但目前政務(wù)中心在具體操作過程中還不規(guī)范，應(yīng)有的作用沒有充分發(fā)揮出來，群眾有些意見。我們對此務(wù)必引起高度重視，如果還是停留在老觀念上，工作慢節(jié)奏、低效率，不按規(guī)定時限審批或答復(fù)公民、法人申請的行政許可，弄不好就會吃官司、當(dāng)被告，賠損失，受到法律的懲處。下一步，市縣區(qū)兩級政府辦公室要認(rèn)真研究，提出有針對性的改進(jìn)措施，努力把政務(wù)中心建成為管理集中、便民高效的依法行政的載體。知情權(quán)是公民的一項基本權(quán)利。政府系統(tǒng)辦公室要大力推行政務(wù)公開，有計劃地組織搞好電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新政府的管理方式，及時把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布。凡是法律規(guī)定必須公開的事項，都要依法公開，增強辦事透明度，更好地接受社會監(jiān)督，推動政府及其部門管理方式和職能的轉(zhuǎn)變。

二、圍繞建設(shè)人民滿意政府，全面提升辦公室的工作水平

人民政府是人民依法選舉產(chǎn)生的政府，必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。去年7月，總理在會見全國政府系統(tǒng)秘書長辦公廳主任會議與會代表時強調(diào)，各級政府要堅持以人為本，執(zhí)政為民，努力建設(shè)人民滿意的政府。在群眾眼里，辦公室就是政府的代表、部門的代表，辦公室的工作水平、工作作風(fēng)怎么樣，在某種程度上就代表著政府的工作水平和工作作風(fēng)。這樣的工作性質(zhì)和地位，要求我們必須緊緊圍繞實現(xiàn)人民群眾的根本利益，把握發(fā)展大勢，服務(wù)全市大局，緊扣政府的中心任務(wù)，創(chuàng)新工作思路、工作方法，突出工作重點，每年抓一、兩個亮點，不斷提高辦公室的工作水平和服務(wù)水平。

一是要加強調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手。辦公室的同志要真正做到貼近中心，靠近重點，服務(wù)大局，掌握工作的主動權(quán)，就必須深入實際搞調(diào)研。特別要抓住一些事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)一些好的經(jīng)驗，指導(dǎo)面上的工作；解剖一些實際問題，推動工作難點的突破。比如城市化的問題，前幾年中心城市建設(shè)歷史負(fù)債2億多，1700多拆遷戶急待安置，而且市政府手里沒有掌握一分土地，在這樣一種困局之下，我們實現(xiàn)了城市建設(shè)的較好起步。還有招商引資辦工業(yè)、工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，很多東西都值得去認(rèn)真總結(jié)?，F(xiàn)在我們提出建設(shè)速度永州，加快推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展縣域經(jīng)濟，如何破解發(fā)展中的資金瓶頸、確保土地供給等問題，都需要我們?nèi)ミM(jìn)行深入調(diào)研和思考。要切實加強對經(jīng)濟形勢的分析工作，市政府已決定每個季度定期召開經(jīng)濟形勢分析會，專題分析研究全市經(jīng)濟運行情況和存在的突出矛盾，安排部署下段經(jīng)濟工作，各縣區(qū)、各部門要相應(yīng)配合做好這項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各辦公室更要勇挑重?fù)?dān)，調(diào)研提出針對性強的對策舉措，供政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

二是要強化督促檢查，狠抓工作落實。群眾對政府工作滿意不滿意，關(guān)鍵看你的承諾兌不兌現(xiàn)，你的決策落不落實。各級政府及各部門辦公室要充分履行督查督辦職能，著重圍繞政府的重大工作部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項展開督查督辦，敢于堅持原則，實事求是，不怕得罪人，做到報實情，講實話，辦實事，求實效，出實績。去年全市各級政府辦公室對落實“8件實事”開展了富有成效的督查活動，今后要繼續(xù)加大力度，積極探索督查督辦規(guī)律，推動政府各項工作落實。為規(guī)范督查考核工作，年初市里下達(dá)了2006年度市政府對市直部門考核的基本目標(biāo)，前段又下發(fā)了《永州市人民政府目標(biāo)管理實施辦法》，市直各部門辦公室的同志要積極協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)抓好相關(guān)工作的落實，各縣區(qū)政府辦對涉及到本縣區(qū)的相關(guān)工作也要積極配合，促進(jìn)今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是要嚴(yán)格審核把關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。當(dāng)前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)換時期，歷史累積的問題和現(xiàn)實產(chǎn)生的矛盾交織在一起，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，表現(xiàn)在政府工作上就是文多、會多、事務(wù)多?！叭唷爆F(xiàn)象對辦公室工作既是挑戰(zhàn)，也是考驗。作為辦公室，首先要把好辦文關(guān)。從公文的辦理程序、文字、內(nèi)容等各個方面嚴(yán)格審核、反復(fù)推敲，確保政府公文的合法性、規(guī)范性與可操作性。其次要把好辦會關(guān)。會議的時間、級別、規(guī)模、形式等都得周密考慮，可開可不開的會議要堅決不開，協(xié)調(diào)不夠、準(zhǔn)備不足的會議應(yīng)暫時不開，必須開的會議要盡可能幾個會議合并開，能開可視電話會議的就開可視電話會，千方百計提高會議實效，降低會務(wù)成本。再次要把好辦事關(guān)。對政府領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)接洽、群眾接訪等一切事務(wù)性活動，都要周密考慮，妥善安排，多給領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)策，多為領(lǐng)導(dǎo)分憂，使政府領(lǐng)導(dǎo)從文山會海和繁雜事務(wù)中解脫出來，集中時間精力研究處理重大問題。

四是要搞好綜合協(xié)調(diào)，凝聚工作合力。辦公室工作涉及方方面面，必須有一個好的工作協(xié)調(diào)機制。從總體上講，要按照政務(wù)、事務(wù)和督辦三條主線抓落實，凡事都要分工明確，責(zé)任到人，既不能出現(xiàn)崗位空檔，也要避免職責(zé)重疊。對于涉及多個部門、容易出現(xiàn)扯皮的問題，一時職責(zé)不明、無人負(fù)責(zé)的問題，執(zhí)行決策過程中可能出現(xiàn)疏漏的問題等，要及時、主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，做好補臺工作。在協(xié)調(diào)過程中，要注意協(xié)調(diào)方法，善于解決矛盾，既不失職，又不越權(quán)。要通過周全細(xì)致的工作，消除領(lǐng)導(dǎo)之間可能出現(xiàn)的誤解，打通部門之間的隔閡，搞好上下之間的銜接，把各個層次的力量凝聚起來，把各個方面的積極性調(diào)動起來，形成一心一意干事業(yè)、齊心協(xié)力抓落實的工作局面。

三、要加強自身建設(shè)，努力打造一個能征善戰(zhàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊

當(dāng)前，廣東沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，永州又處在國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的南沿，伴隨交通條件的不斷改善，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，可以說我們正面臨著比較好的發(fā)展時機。事業(yè)需要人才，事業(yè)造就人才。全市政府系統(tǒng)辦公室要進(jìn)一步加強自身建設(shè)，努力造就一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)好，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍。這支隊伍，一是要做政治堅定的表率。必須高度重視和加強思想政治建設(shè)，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實提高黨員干部的思想政治覺悟和科學(xué)理論水平。要結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強辦公室工作人員的黨性鍛煉和品行修養(yǎng)，使他們胸懷共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，在大是大非面前頭腦清醒，堅定正確的政治立場和政治方向不動搖，真心實意對人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利，永遠(yuǎn)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。二是要做業(yè)務(wù)拔尖的表率。辦公室的干部要樹立“學(xué)習(xí)為先”的思想，增強學(xué)習(xí)的自覺性，積極主動地投身到“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型秘書”活動中去。各級政府和辦公室要想方設(shè)法為干部求知學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，不斷提高他們綜合分析、調(diào)查研究、文字表達(dá)和實際工作的能力。三是要做勤政廉政的表率。領(lǐng)導(dǎo)身邊的人有一個好的作風(fēng)，不僅是領(lǐng)導(dǎo)之福，也是群眾之福。各級辦公室一定要按照總理提出的“兢兢業(yè)業(yè)，忠于職守；艱苦奮斗，廉潔奉公；嚴(yán)肅認(rèn)真，謙虛謹(jǐn)慎”的要求，扎實搞好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，教育廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)。要正確對待名利，為人處世，常留一份寧靜給自己；履職從政，多存一點淡泊在心底，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，為領(lǐng)導(dǎo)增色，為政府添彩，為群眾謀利益。

各級政府要更加理解、更加關(guān)心和更加支持辦公室的工作。經(jīng)常給辦公室的干部講意圖，出題目，交任務(wù)，壓擔(dān)子，讓他們在工作實踐中得到全方位的鍛煉。使用是最好的培養(yǎng)，要堅持憑實績用干部，不論資排輩，不求全責(zé)備，不遷就照顧，不拘一格選人才，激勵大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，及時改善辦公條件，優(yōu)化辦公手段，大力支持辦公室的辦公自動化和信息化建設(shè)。在政策允許的范圍內(nèi)，盡力解決好干部職工在工作、生活等方面的實際困難，真正做到“以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，努力把辦公室建成為一個團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的大集體和溫馨互助的大家庭。

同志們，辦公室工作是個老課題，與時俱進(jìn)是篇大文章。在這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，市政府黨組制定了市政府領(lǐng)導(dǎo)成員保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，即“為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、務(wù)實勤政、廉潔從政”。這雖然是對市政府領(lǐng)導(dǎo)成員的要求，我認(rèn)為，在政府領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的辦公室工作人員也要按這五句話來從嚴(yán)要求、從高要求，同時，也請大家監(jiān)督執(zhí)行。希望大家緊緊圍繞政府的中心工作，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，求實奮進(jìn)，為推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為全面建設(shè)小康永州作出更大貢獻(xiàn)！