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為進(jìn)一步規(guī)范我市道路交通客運秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者和廣大人民群眾利益，提升旅游城市形象，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府決定從起，在全市范圍內(nèi)開展整治客運市場秩序、打擊非法客運行為專項行動。為確保專項行動取得實效，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)合行動，各方積極配合”的原則，突出整治重點，有效規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)道路客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的道路交通環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在鞏固以往整治成果的同時，針對當(dāng)前我市客運市場存在的突出問題，采取源頭綜合控制、部門聯(lián)合整治、集中長效結(jié)合等措施，通過嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化管理，建立長效管理機制，逐步建立起健康、有序、安全的客運市場秩序。

三、整治范圍

凡在我市范圍內(nèi)利用汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車和各類非機動車輛從事道路客運經(jīng)營的單位、個人均屬整治范圍。

四、整治重點

（一）查處出租車違法違章行為。查處出租汽車經(jīng)營者不按規(guī)定使用計價器、不給付車票、隨意拼客、故意繞道、無故拒載、中途甩客等違法違章行為；查處乘客通過交通投訴服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等渠道投訴的違法違章行為。

（二）打擊無證經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊各類“黑車”，取締擅自從事道路客運經(jīng)營的汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車及非機動車。

（三）查處交通安全違法行為。嚴(yán)厲查處無證駕駛、酒后駕車、車輛亂停亂放行為；打擊挪用、套用其他車輛號牌和偽造、變造行駛證、駕駛證從事道路客運行為。

（四）規(guī)范客運行業(yè)服務(wù)行為。加強對客運公司及其人員、車輛的規(guī)范管理，杜絕車容車貌差、服務(wù)不文明等現(xiàn)象，限期更新超期服役、帶病運營的客運車輛。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治行動由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立市整治客運市場秩序打擊非法客運行為專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，市監(jiān)察局、旅游秩序辦、法制辦、交通運輸局、工商局、公安局、城管執(zhí)法局、民政局、財政局、信訪局、廣播電視臺、殘聯(lián)、魯城街道等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)專項整治行動的組織協(xié)調(diào)。

（二）責(zé)任分工。為確保專項整治行動順利開展，對有關(guān)部門、單位參與整治工作進(jìn)行如下責(zé)任分工：

市旅游秩序辦：負(fù)責(zé)牽頭組織專項整治行動的推進(jìn)實施，并對全過程進(jìn)行監(jiān)督；受理查處部門和單位工作人員為“黑車”充當(dāng)保護(hù)傘問題；查處管理部門不作為、亂作為的問題；受理群眾對行政執(zhí)法人員違規(guī)行為的舉報，并予以查處。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)查處客運市場違法違規(guī)經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)客運公司及其人員、車輛的規(guī)范管理；負(fù)責(zé)群眾舉報的受理查實工作；負(fù)責(zé)專項行動的后勤保障工作。

市公安局：負(fù)責(zé)查處違反道路交通安全法的違法行為，負(fù)責(zé)依法收繳挪用、套用其他車輛的牌號和偽造、變造的行駛證、駕駛證；查處妨礙或使用暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)治理各類車輛占壓人行通道的亂停亂放行為。

市工商局：負(fù)責(zé)查處無照從事客運的經(jīng)營行為。

市法制辦：負(fù)責(zé)審核、修改制定有關(guān)規(guī)范性文件，按照行政復(fù)議和層級監(jiān)督程序辦理復(fù)議案件。

市民政局：負(fù)責(zé)對從事非法客運經(jīng)營的低保戶殘疾人的救助、扶持。

市財政局：負(fù)責(zé)專項整治行動經(jīng)費的保障工作。

市廣播電視臺：負(fù)責(zé)專項整治行動的宣傳報道工作，根據(jù)需要跟蹤報道、開辟專欄、通告等。

魯城街道：負(fù)責(zé)人力客運三輪車的規(guī)范管理。

市信訪局：協(xié)調(diào)處理打擊非法營運行為的有關(guān)信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。

市殘聯(lián)：協(xié)助有關(guān)部門對涉及殘疾人從事非法客運行為的處理。

六、整治步驟和時間安排

整治時間：至底，分三階段進(jìn)行。

第一階段：調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段

由市旅游秩序辦組織有關(guān)部門、單位對從事非法客運的汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車及非機動車進(jìn)行調(diào)查摸底，并有針對性地做好宣傳教育工作。通過電視臺開辦專題欄目、印發(fā)宣傳資料、懸掛標(biāo)語等多種形式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，使專項整治行動的意義、目標(biāo)、內(nèi)容和要求家喻戶曉，取得廣大群眾和經(jīng)營業(yè)戶的理解和支持，形成整頓和規(guī)范客運市場秩序的濃厚氣氛。

第二階段：聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段

由市旅游秩序辦牽頭，抽調(diào)市交通運輸局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、魯城街道等部門、單位的執(zhí)法和管理人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對非法客運車輛進(jìn)行集中整治，各有關(guān)部門、單位分別依據(jù)各自職責(zé)和法律法規(guī)對非法客運車輛進(jìn)行查扣。查扣的所有車輛集中到指定地點停放，并明確專人負(fù)責(zé)，確保車輛安全。市交通運輸局和城管執(zhí)法局共同確定和劃分城區(qū)內(nèi)購物中心路口、超市路口、汽車站出口及東西104國道等地點的出租車位，作出明確標(biāo)示。在集中整治階段，要發(fā)動群眾積極舉報，經(jīng)查實的要給予舉報者一定獎勵，充分調(diào)動全社會的積極性。

第三階段：鞏固成果、規(guī)范管理階段

在鞏固集中整治成果、防止“黑車”反彈的基礎(chǔ)上，市交通運輸局、公安局、城管執(zhí)法局等部門和單位要認(rèn)真制定和完善加強客運市場秩序管理的相關(guān)制度，建立長效管理機制，切實增強打擊擾亂交通秩序和客運市場秩序的能力。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。此次專項整治行動是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的重要舉措。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識其重要性，增強責(zé)任感，將專項整治行動工作列入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履責(zé)，切實把整治工作抓好、抓實、抓出成效。

（二）加強紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和處理情況記錄，對違法違章的處罰必須做到認(rèn)定事實清楚、處罰有據(jù)、符合法定程序。對構(gòu)成犯罪的，要堅決依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員要著裝整齊并佩帶執(zhí)法標(biāo)志，做到紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)勤、依法行政。對徇私舞弊、縱私枉法的執(zhí)法人員要嚴(yán)肅處理。

（三）加強宣傳，正面引導(dǎo)。各有關(guān)單位、新聞部門要采取各種有效形式，宣傳此次專項整治行動的重要意義，宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣傳非法運營的危害，教育和引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制各類“黑車”、不坐“黑車”、積極舉報“黑車”。