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為了切實(shí)規(guī)范礦業(yè)開采秩序，堅(jiān)決遏制盜采礦產(chǎn)資源行為，維護(hù)健康良好的資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為的通知》以及忻州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)忻州市進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為實(shí)施方案的通知》精神，縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略和市委“3581”總要求，堅(jiān)持政府組織、部門聯(lián)合、齊抓共管，以紀(jì)律問責(zé)和法律懲處為保障，嚴(yán)密部署、嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)懲重處，堅(jiān)決遏止非法違法采礦行為，鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產(chǎn)綜合整治成果，努力維護(hù)健康有序的礦產(chǎn)資源開采秩序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

本次嚴(yán)厲打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：對(duì)河曲縣境內(nèi)的8個(gè)井工開采礦和3個(gè)露天礦，凡手續(xù)不全的，一律不得開工；凡不按照批準(zhǔn)方案建設(shè)生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停工整頓；凡未申領(lǐng)長期采礦許可證、未辦理土地審批手續(xù)的露天礦，一律不得組織建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，一律停工整頓；凡以新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害治理、村莊避讓搬遷、四荒治理、河道整治等各種名義，變相開采淺層煤、淺層礦的非法行為，一律依法從重查處；凡盜采資源的，一律沒收其礦產(chǎn)品、設(shè)備和違法所得，并恢復(fù)原狀，對(duì)當(dāng)事人依法移交司法機(jī)關(guān)從重處理。

三、重點(diǎn)區(qū)域

本次專項(xiàng)行動(dòng)覆蓋全縣，各級(jí)各部門都要按要求全面組織專項(xiàng)整治。

煤炭：劉家塔鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、鹿固鄉(xiāng)、巡鎮(zhèn)鎮(zhèn)、社梁鄉(xiāng)。

其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)是石料、砂（包括河砂）、粘土的非法違法采礦行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局。辦公室主任由毛俊耀兼任，副主任由王榮兼任。

五、職責(zé)分工

按照全省嚴(yán)厲打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為聯(lián)席會(huì)議制度議定事項(xiàng)，結(jié)合我縣實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門職責(zé)分工如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)非法違法采礦的排查監(jiān)管，要把專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前的重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、精心組織、強(qiáng)化措施，全面開展打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)。要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，組織村委會(huì)、專人或?qū)ｉT隊(duì)伍不間斷地巡查檢查，發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為，應(yīng)立即制止并報(bào)告縣人民政府和有關(guān)部門。

（二）國土部門要牽頭搞好本次專項(xiàng)行動(dòng)，巡查中發(fā)現(xiàn)或接到非法違法采礦舉報(bào)后，要立即立案調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處，移交公安部門對(duì)違法人員追究刑事責(zé)任，并及時(shí)報(bào)告縣人民政府和函告相關(guān)部門。

（四）監(jiān)察部門要切實(shí)加大責(zé)任追究力度，對(duì)排查不認(rèn)真、制止不及時(shí)、違法查處不到位、工作開展緩慢、措施不力、效果不明以及有令不行、有禁不止的行為，予以責(zé)任追究。

（五）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)火工品的監(jiān)管，嚴(yán)防為非法采礦提供火工品的行為發(fā)生；對(duì)違反《治安管理處罰法》或觸犯《刑法》的非法違法采礦行為，要予以治安處罰或進(jìn)行刑事立案偵查，依法配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。

（六）煤炭、安監(jiān)部門要把礦山企業(yè)超層越界、違反規(guī)程等違規(guī)開采行為作為重大安全隱患認(rèn)真排查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令改正，并通報(bào)國土部門予以查處。對(duì)違法采出的礦產(chǎn)品運(yùn)銷進(jìn)行巡查監(jiān)控，防止流入市場。

（七）環(huán)保部門要對(duì)非法違法采礦破壞環(huán)境的行為進(jìn)行巡查；對(duì)非法違法采礦造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的行為進(jìn)行查處。

（八）工商部門要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)未取得營業(yè)執(zhí)照或超出經(jīng)營范圍的違法行為依法進(jìn)行處罰，并通報(bào)相關(guān)部門。對(duì)吊銷采礦許可證、勘查許可證的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的吊證通知，責(zé)令企業(yè)辦理注銷登記或相關(guān)變更登記。

（九）人力資源和社會(huì)保障部門要對(duì)非法違法采礦用工行為進(jìn)行查處；對(duì)從事非法違法采礦的務(wù)工人員，要及時(shí)上報(bào)，相關(guān)部門組織遣散；對(duì)參與非法違法采礦的務(wù)工人員，按共同違法論處。

（十）電力部門要嚴(yán)格礦山企業(yè)供電管理，杜絕非法用電行為發(fā)生。對(duì)無證開采的非法坑口，在接到縣政府和有關(guān)部門的書面通知后，要及時(shí)拆除非法用電設(shè)施。對(duì)為私開礦供電的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

（十一）礦山企業(yè)對(duì)本礦區(qū)范圍的資源有保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)本礦區(qū)范圍內(nèi)存在無證勘查、私挖盜采等違法行為的，要立即采取有效措施予以制止，并及時(shí)報(bào)告縣、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為不制止、不報(bào)告，甚至為非法違法采礦提供圖紙資料、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)條件的有關(guān)人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

六、方法步驟

本次打擊非法違法采礦行為專項(xiàng)行動(dòng)共分為4個(gè)階段。

第一階段：動(dòng)員部署階段

召開動(dòng)員大會(huì)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門認(rèn)真履職，積極做好專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作。要廣泛宣傳，積極動(dòng)員，努力營造全社會(huì)打擊非法違法采礦行為的濃厚氛圍。

第二階段：集中整治階段

縣國土資源局牽頭組織各相關(guān)部門，抽調(diào)專門人員，深入一線全面排查各類違法行為，徹查違法行為和違法人。要設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)各類非法違法采礦行為，做到有舉必查、查實(shí)必懲。特別是對(duì)重大典型案件，要公開查處、公開結(jié)果、公開曝光、一查到底，形成強(qiáng)大震懾力，有力推進(jìn)整治工作順利開展。

第三階段：市縣檢查驗(yàn)收階段

要通過多形式、多渠道的檢查督查活動(dòng)，及時(shí)掌握各級(jí)各部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。國土資源局、監(jiān)察局要共同牽頭，聯(lián)合公安、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、人社等部門，從4月17日開始，進(jìn)行聯(lián)合督查檢查和突擊抽查；縣國土資源局要組織有關(guān)人員進(jìn)行不定期的抽查、暗查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、突出問題，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤查辦。要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步建立完善打擊非法違法采礦行為相關(guān)制度，以制度促工作，以制度促規(guī)范，以制度保落實(shí)。對(duì)不能認(rèn)真開展工作、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)令其立即改正。要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣好的做法。

第四階段：上級(jí)抽查驗(yàn)收階段

省、市政府級(jí)將組織各相關(guān)部門，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行抽查和督查，并于7月初進(jìn)行全面驗(yàn)收，凡發(fā)現(xiàn)排查不認(rèn)真、制止不及時(shí)、違法查處不到位的縣、市，將在全省通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作開展緩慢、措施不力、效果不明顯的，省政府將約談?dòng)嘘P(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，并將視情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)有令不行、有禁不止，造成惡劣影響或發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、工作要求

（一）扭住不放。黨委要高度重視，政府要直接組織，相關(guān)部門要共同努力，真正形成打擊非法違法采礦行為的強(qiáng)大合力和高壓態(tài)勢。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法。牢固樹立法治觀念，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，全面執(zhí)行各項(xiàng)政策和法律規(guī)定。要以紀(jì)律手段促使各級(jí)政府和部門履職到位，以法律手段確保違法行為查處到位，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（三）責(zé)任到人。切實(shí)明確政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的具體責(zé)任、媒體和社會(huì)的監(jiān)督責(zé)任，真正把責(zé)任落實(shí)到具體人頭上。

（四）依靠群眾。進(jìn)一步完善重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立12336舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)案件經(jīng)查證屬實(shí)的，給予重獎(jiǎng)，使違法非法采礦行為置于人民群眾的監(jiān)督之下。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，露頭就打，重拳出擊，真正把問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)。

（五）從嚴(yán)問責(zé)。凡發(fā)生違法采礦問題，紀(jì)檢、檢察等部門都要依法依紀(jì)迅速追究相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，做到以問責(zé)促進(jìn)履責(zé)，確保盡責(zé)。

（六）釜底抽薪。要深挖非法違法采礦行為背后的保護(hù)傘，凡領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員參與非法違法采礦、充當(dāng)保護(hù)傘的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決斬?cái)嗖环ɡ骀湕l。

（七）保持長效。要進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、及時(shí)查處機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等8項(xiàng)工作機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成責(zé)任清晰、上下聯(lián)動(dòng)的打擊非法違法采礦行為工作格局。要堅(jiān)持村礦每天一報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三天一報(bào)告，縣級(jí)七天一巡查，力爭在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)非法違法采礦行為。要進(jìn)一步梳理和完善近年來執(zhí)法工作中的好措施、好做法，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的長效工作制度，確保礦業(yè)秩序的常態(tài)化、正規(guī)化、有序化管理。