違法分包管理辦法
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違法分包管理辦法范文第1篇
主題詞：鐵路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：
一.分包及分包模式
我國在建筑領域將分包行為共分為三種，分別是專業(yè)分包、勞務作業(yè)分包和轉包。專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。《鐵路建設項目施工總價承包標準招標文件補充文本》中合同專用條款第4.3.2規(guī)定：“一般分包應在投標時提出，納入合同，特殊情況下，在合同執(zhí)行過程中其它需要分包的工程必須經(jīng)建設單位批準?！眲趧兆鳂I(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成得活動。轉包是指施工總承包單位建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其它單位承包的行為。由于轉包容易使不具有相應資質的承包人進行工程建設，以致造成工程質量低下，建設市場混亂，中國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉包的規(guī)定。
二.建設工程實施施工分包的基本原則
1.建設工程施工分包活動必須依法進行。發(fā)包人不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預；分包工程承包人必須具有相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務；專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認可，專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程；勞務作業(yè)分包由勞務發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。
2．建設工程施工分包必須實施合同管理。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務；分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付；分包工程
發(fā)包人應當在訂立分包合同后7個工作日內，將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案；分包合同發(fā)生重大變更的，分報工程發(fā)包人應當自變更后7個工作日內，將變動協(xié)議送原備案機關備案；分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保。
3．建設工程施工分包必須健全項目組織管理機構。分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。
4．禁止將承包的工程轉包，禁止轉讓、出租企業(yè)資質證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對發(fā)包人承擔連帶責任。分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應當將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時作出處理。
分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。違法分包包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)業(yè)主認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。
違反分包管理辦法規(guī)定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
四、發(fā)包人對分包商資格的審批
承包單位選定分包商后，應向監(jiān)理工程師提出申請審批分包商的報告。申請報告的內容一般應包括以下幾方面：關于分包工程的基本情況，說明擬分包工程的范圍、內容及本次分包工程價值占合同總價的比例；關于分包商的基本情況，包括該分包商的企業(yè)簡介，生產(chǎn)技術實力，企業(yè)過去的工程經(jīng)驗與業(yè)績，企業(yè)的財務資本狀況等；分包協(xié)議草案；說明主承包商工藝、分包商設備和到場時間以及材料供應情況等。
監(jiān)理工程師審查承包商提交的申請審批分包商的報告。審查時，主要是審查分包商是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務的能力。審查后，如果認為該分包商不具備分包條件，則不予批準。若監(jiān)理工程師認為該分包商基本具備分包條件，則應將意見報送至發(fā)包人，征地發(fā)包人同意后，批準分包。主承包商收到監(jiān)理工程師的批準通知后，應盡快予分包商簽訂分包協(xié)議，并將協(xié)議副本報送監(jiān)理工程師備案。
五、發(fā)包人對分包商的管理
鼓勵發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能，是我國建筑市場管理改革的重大舉措。保證分包商的質量，是保證工程施工質量的一個重要環(huán)節(jié)和前提。因此，業(yè)主和監(jiān)理工程師應對分包商資質進行嚴格控制和有效的管理。業(yè)主或監(jiān)理工程師對分包商的管理措施有以下幾個方面。
1．嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序，并要求分包商嚴格遵照執(zhí)行，若發(fā)現(xiàn)分包商在執(zhí)行過程中有違反規(guī)定的監(jiān)理程序的行為，監(jiān)理工程師應及時發(fā)出指令要求總承包商及時停止分包商的施工工作。
2．鼓勵分包商業(yè)參加工地會議。分包商是否參加工地會議，通常是由總承包商決定的。但在必要時，監(jiān)理工程師可向總承包商提出分包商參加工地會議的建議，加強分包商對工程情況的了解，提高其實施工程計劃的主動性和自覺性。
3．檢查分包商的現(xiàn)場工作情況。監(jiān)理工程師一方面要督促總承包商嚴格監(jiān)督分包商履行合同和認真實施分包工程，保證分包工程質量。另一方面也應對分包商的現(xiàn)場工作進行監(jiān)督檢查，檢點主要有以下三個方面：分包商的設備使用情況，即根據(jù)分包協(xié)議中規(guī)定的設備種類、數(shù)量及可用程度等進行核實；分包商的施工人員情況，要根據(jù)分包協(xié)議中有關配備人員的規(guī)定，檢查其人員資質及質量保證與控制系統(tǒng)的情況；實施工程的質量是否符合工程承包合同中規(guī)定的標準。4．對分包商的制約與控制。為了保證工程質量，避免或減少由于分包商不規(guī)范的施工行為所帶來的損失，監(jiān)理工程師可通過采取一定手段和指令，對分包商進行有效的制約于控制。
5．停止施工。當分包商違反合同、規(guī)范及監(jiān)理程序，而且不積極接受監(jiān)理工程師提出的意見予以改進時，監(jiān)理工程師有權書面指令主承包商暫停其施工，直到工作得到改進，獲得滿意結果。
6．拒絕簽署付款憑證。分包商的施工質量未達到合同要求的保證時，監(jiān)理工程師有權向總承包商拒絕簽署與之有關的支付證明。
7．取消分包資格。若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)分包商由于技術能力差，無法按合同要求保證分包工程質量；或分包商無視監(jiān)理工程師警告，忽視分包工程質量和進度要求，造成嚴重危害和影響時，監(jiān)理工程師可書面建議或要求主承包商取消分包資格。
六、結束語
盡管鐵路一直沒有出臺關于分包管理的規(guī)定，但是我們可以充分借鑒原建設部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設置工程施工分包管理辦法》，確切把握專業(yè)分包、勞務分包和轉包的內涵，合理界定分包與違法分包及轉包的界限，依法合規(guī)建設，全面提高建設管理水平。筆者以自身實踐提出分包管理的要點，以此引起管理者的高度重視。
參考文獻
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
違法分包管理辦法范文第2篇
【關鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業(yè)一方面通過工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟處罰，有的企業(yè)被降低了資質等級等等，嚴重影響了企業(yè)聲譽和經(jīng)濟效益。同時由于工程分包所出現(xiàn)的質量問題，也給國家利益和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，杜絕工程轉包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專業(yè)分包、勞務分包管理，有效防范安全和質量事故。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質等級或專業(yè)承包資質等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)發(fā)包給其他具有相應資質等級的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給具有相應資質等級的勞務分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應資質等級的專業(yè)分包商，或將勞務作業(yè)分包給勞務分包商。專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應資質等級的勞務分包商。勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業(yè)化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
專業(yè)分包商和勞務分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應的施工企業(yè)資質，經(jīng)濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構成承發(fā)包關系。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業(yè)分包商、勞務分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。
分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業(yè)分包給具有相應專業(yè)承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經(jīng)建設單位同意后方可進行施工分包。專業(yè)分包、勞務分包商的選定應嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。
建設單位、監(jiān)理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業(yè)分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建設單位（業(yè)主項目部）應全面貫徹落實施工分包安全管理的有關要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質和業(yè)績。對工程項目分包進行上報建設單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負責對工程項目各參建單位分包管理考核評價。
監(jiān)理單位工程項目分包情況進行過程監(jiān)督和管理。負責建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進行入場驗證。動態(tài)核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負責建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負責對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養(yǎng)和管理機制。
分包人應當設立項目管理機構，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業(yè)分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同中約定的勞務分包范圍不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業(yè)內容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協(xié)議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應報監(jiān)理單位和建設單位備案。
施工承包商應履行自身應盡的責任和義務，對合同確定的目標進行跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預測和分析合同執(zhí)行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全風險。建設單位（業(yè)主項目部）建立健全公路建設分包安全監(jiān)督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監(jiān)督。省建設單位（業(yè)主項目部）對檢查督查等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進行動態(tài)跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改，對有關情況及時在項目內進行通報。對無資質或資質不合格隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務分包的應堅決取締。施工承包商負責建立包括分包商在內的完善的現(xiàn)場應急管理體系，落實各項應急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應立即按規(guī)定啟動應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時上報上級應急管理機構。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；六是分包合同未報發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
施工承包商應盡可能與核心分包隊伍建立長期穩(wěn)定的合作關系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責任義務和權利。施工承包商應在工程承攬、承包價格、工程結算、付款比例、人員培訓等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權利。
參 考 文 獻
違法分包管理辦法范文第3篇
勞務分包管理工作的主要內容包括勞務分包商的引進登記、勞務資源預算、合同評審與簽訂、信譽評價、分包費用結算及支付、退場清算等事項。下面就從這幾個方面在辦公系統(tǒng)中的應用進行探討。
勞務分包商的引進登記
選擇勞務分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經(jīng)公司審批同意，任何項目和個人不得隨意引進勞務分包隊伍。
選擇的勞務分包商應滿足的條件：具有《營業(yè)執(zhí)照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》或三證合一的營業(yè)執(zhí)照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時）；持有《資質證書》、《安全生產(chǎn)許可證》；具有一定數(shù)量的專職管理技術人員，且經(jīng)過專業(yè)培訓持有相應的從業(yè)資格證明，經(jīng)營管理和資信良好，兩年內沒有違反國家建筑法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生安全、質量事故；有同樣或類似工程施工業(yè)績，信譽狀況良好且未與公司發(fā)生過經(jīng)濟或其他糾紛；擬投入本項目的作業(yè)人員、設備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進場。以上的信息都可以在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國企業(yè)一般納稅人查詢網(wǎng)中進行查詢，其在公司的履歷、信譽評價等還可以在辦公系統(tǒng)中的分包商名錄中查詢。
辦公系統(tǒng)中的引進流程。由項目合同部門的合同人員在辦公系統(tǒng)中發(fā)起流程，填寫勞務分包商的基本信息表、附上相關證件的掃描件，報公司成本合同部主辦人員復核、部門經(jīng)理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務分包商。超出一定施工任務的還需要公司總經(jīng)理審批。一個流程不限勞務分包商的個數(shù)，根據(jù)審批權限，項目可以將多個勞務分包商一并上報，以減少審批流程。勞務分包商的引進得到公司批復后，項目就可以將該分包商在辦公系統(tǒng)中進行登記，登記時填寫相關信息、附相關證件、公司批復的引進流程，系統(tǒng)中已有的分包商信息，項目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準確，讓每個引進的分包商都有檔案信息。
勞務資源預算
公司辦公系統(tǒng)近年新增加了一個預算模塊，其中就包括勞務資源預算、設備資源預算，后期還將增加材料資源預算、間接費預算等。增加勞務資源預算的目的是實現(xiàn)項目勞務分包“無預算不評審、無評審不簽合同、無合同不結算，無結算不支付”的管理流程，從而實現(xiàn)公司對項目勞務分包的“量價雙控”。
勞務資源預算分為預算上報、預算下達、預算調整三個流程以及一個預算控制的查看功能。項目合同部門根據(jù)公司下達的勞務限價、圖紙清理數(shù)量編制項目的初始總預算，過程中根據(jù)實際需要進行預算調整，通過預算控制的查看功能可以了解整個項目的預算情況。勞務資源預算中的勞務分包清單編碼、名稱、單位、工作內容是固定的，項目可以選擇，沒有的可以申請增加，這樣能保證勞務分包的統(tǒng)一性。具體流程是項目合同部負責預算上報，公司成本合同部審核后進行預算下達；項目根據(jù)實際需要進行預算調整，公司成本合同部審批。
勞務分包合同評審與簽訂
為加強、規(guī)范合同過程管控，防范合同風險，避免先施工后簽合同。公司要求勞務分包合同必須先評審，合同簽訂后才能施工。項目合同部根據(jù)公司下發(fā)的合同范本擬定勞務分包合同，并填寫合同數(shù)量、合同單價，多個勞務分包合同的累計合同數(shù)量、合同單價由系統(tǒng)控制不超勞務資源預算。合同評審人員包括項目物資、機械、財務、工程等部門、項目經(jīng)理，公司成本合同部、物資機械部、財務會計部、紀檢監(jiān)察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經(jīng)理、上級主管部門審核。
合同評審通過后，項目即可簽訂勞務分包合同，將掃描件上傳辦公系統(tǒng)中的合同臺賬、完善相關信息，方便需要時搜索、查詢。
勞務分包商信譽評價
為了加強公司、項目部對勞務分包商的管理，提高規(guī)避風險能力，提升公司及項目部對勞務分包商的管理水平，實現(xiàn)公司內部資源共享、資源聯(lián)動的目的，需要對勞務分包商進行公平、公正的評價，評價堅持“誰合作、誰管理、誰評價”的原則。具體流程是項目各部門根據(jù)評價辦法對勞務分包商進行打分，報公司進行綜合評價，評價結果分優(yōu)秀、合格、不合格和禁用四個級別，并在公司范圍內公示。
通過各種有效措施，逐步建立對誠信分包商的長效激勵機制，使之獲得誠信效益。對存在違法、違規(guī)、違約，給公司、項目造成經(jīng)濟損失或負面影響等行為的分包商，要依規(guī)處理、重點監(jiān)管，并按有關規(guī)定降低信譽等級，限制承擔任務量，直至評價為“禁用”，禁止進入本單位分包市場。各項目嚴禁使用無資質“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應注意保守商業(yè)秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機構代碼、身份證號碼、聯(lián)系方式等。
勞務分包結算與支付
勞務分包結算每月進行一次，由于任務量大、需要及時結算，手工制作結算單又費時費力、且容易出錯，公司在2008年就將所有項目的勞務分包結算納入到辦公系統(tǒng)中辦理。結算的前提條件是簽訂了勞務分包合同或補充協(xié)議，按約定完成了工作內容并驗收合格，原始資料齊全。辦公系統(tǒng)能杜絕無合同結算、超合同結算等現(xiàn)象，每份結算的原始資料、審批過程、累計結算信息等均能在系統(tǒng)中查看。
勞務分包結算審批通過后，結算信息可推送到財務系統(tǒng)，由財務人員扣除罰款、代付的民工工資等款項后支付到勞務分包商固定的賬戶上。結算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務分包商的退場
違法分包管理辦法范文第4篇
一、檢查范圍
在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內容
（一）工程質量安全檢查內容
1．各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部第5號令）、《省建設工程質量管理辦法》（省政府第203號令）等法規(guī)以及住宅工程質量分戶驗收、加強建筑工程使用鋼筋質量管理等文件的情況，工程質量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質量安全事故及質量問題查處情況等；
2．建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質量檢測等有關單位及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行工程質量有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況；
3．工程實體質量情況，重點檢查工程勘察設計質量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結構質量；
4．施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺及預留洞口的安全防護情況。
（二）建筑市場檢查內容
1．各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況；
2．法定建設程序的執(zhí)行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況；
3．工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應資質證書承攬業(yè)務，是否存在轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。
三、時間安排
我市建設工程質量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個階段進行。
（一）動員部署階段（5月初－6月10日）。各地結合本地區(qū)工程質量安全及建筑市場實際情況，制定建設工程質量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案，開展動員部署。同時圍繞檢查活動，強化宣傳引導，著力提高全行業(yè)的質量安全意識，營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。請各地建設行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設工程質量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報我委安全質量管理科。
（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進行全面自查。各地建設行政主管部門和委屬有關單位要通過抽查、巡查的方式進行檢查，其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質量安全問題和隱患，要及時進行整改；對有關違法違規(guī)行為，依法嚴厲處罰。
（三）分析總結階段（7月11日－7月20日）。各地建設行政主管部門要對本地區(qū)自查情況進行認真總結，查找存在的問題并提出相應的對策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質量自查情況報市工程質監(jiān)局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報市建管處。
（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對各地進行督查（具體事宜另行通知）。督查結束后，將通報和上報督查結果，并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設廳和住房城鄉(xiāng)建設部7月至9月督查的準備工作。請地建設行政主管部門指定1－2名同志作為聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡工程質量安全和建筑市場檢查有關事宜，并于2012年5月30日前將聯(lián)絡員姓名、職務及聯(lián)系方式報我委安全質量管理科。
違法分包管理辦法范文第5篇
關鍵詞：建筑工程 工程轉包 工程分包
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
當前，工程建設領域非法轉包、違法分包現(xiàn)象比較普遍，這一現(xiàn)象的存在不僅嚴重干擾了正常的建設秩序，而且也給工程建設質量埋下了隱患。揭示和查處工程建設過程中轉包、分包問題，是投資項目審計的重要內容。何謂工程轉包分包，轉包分包有何特點，轉包分包又有哪些危害呢？
轉包、分包的含義
工程轉包是指承包方與發(fā)包方簽訂合同后，不履行合同約定的責任與義務，將其承包的全部建設工程轉讓給其他單位（人）承包；或將其承包的建設工程肢解后以分包的名義轉給其他單位（人）承包的行為。從實踐上看，轉包行為有很大的危害性。中標人擅自將其承包的中標項目轉包，也違反了合同法律的規(guī)定。中標人將中標項目轉讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，是法律所禁止的行為。
工程分包是指工程總承包人或承包人與發(fā)包人簽訂合同后，總承包人或承包人再與第三人簽訂合同，將其承包的工程的非主體部分由第三人完成的行為。分包分為專業(yè)工程分包和勞務分包。
轉包、分包的特點
在審計實踐中，要想揭示非法轉包、違法分包的問題，除了解其定義外，還要了解和掌握轉包、分包的特點，從特點上掌握哪些承包行為是法律所允許或禁止的。
（一）轉包的特點
轉包從理論上講稱為合同的轉讓，是合同權利義務的概括性轉移。但從法律上講，這種合同權利義務的概括性轉移實質上與法律規(guī)定背道而馳的。轉包是法律禁止的行為，因此稱非法轉包。其特點包括：
1.不履行合同。轉包人與發(fā)包人簽訂合同后不去履行合同，而是將合同約定的權利與義務全部轉讓給其他人即轉承包人，轉承包人與原合同發(fā)包人之間形成了新的事實合同關系。
2.以分包的形式掩蓋轉包的行為。為了逃避處理處罰，轉包人往往不是將承包的工程一次性轉讓給轉承包人，而是將承包的工程肢解若干部分后，再以分包的形式轉讓給第三人。
（二）分包的特點
轉包行為是法律所絕對禁止的，而分包在法律上則是相對禁止的。
法律允許的分包行為：
按照中華人民共和國《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》的有關規(guī)定，下列分包行為是法律允許的：
1．投標人根據(jù)招標文件，已載明將投標項目中的部分非主體、非關鍵性工作予以分包。
2．分包已征得了發(fā)包人的同意。
3．分包給具備相應資質條件的單位。
4．一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去。
5．總承包人已在合同中約定了可分包的工程，合同中沒有約定的，但已經(jīng)發(fā)包方同意的。
6．將除主體工程以外的不超過承包工程總量的30%的工程分包出去的行為。
法律禁止的分包行為：
1．投標文件中未載明分包事項而分包。
2．合同中無約定又未征得發(fā)包方同意的分包。
3．將工程分包給不具有相應資質的第三人。
4．將主體工程分包和分包量超過中標合同量的30%。
5．分包后再次分包。
三、轉包和非法分包的認定
根據(jù)轉包和分包的定義和特點，構成轉包必須具有以下兩個要件：
首先轉包人與轉承包人必須是兩個沒有隸屬關系的獨立法人或其他組織或個人。所謂轉包是承包人將其承包建設工程直接或變相轉讓給第三人，也就是說轉承包人對于轉包人來說必須是第三人而不能是轉包人的分公司或內部機構；承包人將其承包的建設工程“轉給”其分公司或內部機構的行為，屬于承包人的內部分工即經(jīng)營策略的范疇。
其次承包人必須將全部建設工程任務轉給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設工程任務直接或變相轉讓給第三人才構成轉包，而不是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項工程或某一部分轉讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設工程任務中的分部分項或某一部分轉讓給第三人，應構成分包或非法分包而不是轉包。
四、非法轉包、違法分包的危害性 非法轉包、違法分包的行為，擾亂了正常的建筑市場秩序，具有很大的危害性。主要表現(xiàn)在下幾個方面：
（一）損害發(fā)包人的利益。有些建筑企業(yè)，利用其具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標并與發(fā)包人簽訂承包合同后，將其承包的工程非法轉包或違法分包給他人，從中牟取不正當利益。承包人擅自轉包分包的行為，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。
（二）偷工減料給工程質量帶來隱患。擅自將工程轉包分包，事實上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現(xiàn)象，使實際用于工程建設的費用不足，從而最終導致有些承包人在施工過程中為了自身利益而偷工減料； 有些工程經(jīng)轉包或分包后交由不具備相應資質條件的自然人施工，造成建設工程質量低下，導致出現(xiàn) “豆腐渣”工程，甚至造成重大的質量事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重的損失。
（三）破壞了合同的穩(wěn)定性及嚴肅性。承包人非法轉包、違法分包，破壞了合同關系的穩(wěn)定性和嚴肅性。這種行為有可能導致建設工程管理上的混亂，不能保證建設工程的質量與安全，且容易導致工期延長，增加建設成本，損害建設單位的利益。
五、對非法轉包、違法分包的處罰
目前，我國法律法規(guī)對非法轉包、違法分包的主要處罰如下：
（一）《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款，“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。”
（二）《中華人民共和國招標投標法》第五十八條，“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>
（三）《建設工程質量管理條例》第六十二條，“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。”
（四）《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第三十七條，“將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！?/p>
（五）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條，“違反本辦法規(guī)定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處 1萬元以上3萬元以下的罰款?！?/p>
