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違法行為舉報獎勵辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全；有獎舉報；獎金；保密

中圖分類號：D912294 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：02575833（2013）03008107

作者簡介：應(yīng)飛虎，深圳大學(xué)法學(xué)院教授 （廣東 深圳 518061）

一、相關(guān)立法及本文的研究

2011年7月，國務(wù)院食品安全辦公室頒布了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，要求在全國范圍內(nèi)建立實施食品安全有獎舉報制度。事實上這種制度在我國一直存在。早在2001年，財政部、國家工商總局與國家質(zhì)檢總局就聯(lián)合制定了《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》。一些省市也曾出臺專門針對食品領(lǐng)域的有獎舉報制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》。而這次國務(wù)院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見后，我國較多省市制定或完善了食品領(lǐng)域的有獎舉報制度。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》（2011年9月）、《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》（2011年10月）、《河北省食品安全有獎舉報辦法》（2011年10月）、《關(guān)于進一步加強上海市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》（2011年11月）、《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》（2012年1月）、《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》（2012年4月）、《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（2012年5月）、《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》（2012年6月）等。

作為食品安全法律實施過程中社會參與的重要舉措，這些有獎舉報制度對食品安全法律的實施起到較為積極的作用。但縱觀其主要內(nèi)容，由于對制度本質(zhì)以及中國的基本國情缺乏較深入的了解和把握，在立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求，導(dǎo)致這些制度在獎金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問題，這影響到了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。本文的研究，試圖指出這些問題，分析問題背后的原因，并對這些問題的解決或預(yù)防提出若干建議。

二、制度本質(zhì)及制度設(shè)計的基礎(chǔ)

有獎舉報在本質(zhì)上是一種信息交易應(yīng)飛虎：《我國懸賞舉報制度構(gòu)建之探討》，《社會科學(xué)研究》2003年第1期。。這必須被清楚地認(rèn)識，否則具體的制度設(shè)計必然存在偏差。有獎舉報與普通舉報的不同之處在于它的“有獎”，正是它的“有獎”，使這種制度成為公權(quán)機構(gòu)與私權(quán)主體之間的一種信息交易制度。而交易的前提在于法律實施機構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱。這種信息不對稱的嚴(yán)重程度決定了公權(quán)機構(gòu)對交易的期盼程度。而在食品安全領(lǐng)域，這種信息交易制度的必要性也更為凸顯。因為執(zhí)法機構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱極其嚴(yán)重。在食品生產(chǎn)過程中，違法者的違法行為往往瞬間發(fā)生，且成本較低；而執(zhí)法者要發(fā)現(xiàn)這種違法行為，如果沒有專門的信息支持，就只能進行普查性的執(zhí)法，從執(zhí)法成本、執(zhí)法能力等方面看，這是不可能的，尤其是食品領(lǐng)域的執(zhí)法一般需要技術(shù)的支持，這同時也意味著更多的執(zhí)法資源的耗費。因此，在這場保障食品安全的斗爭中，執(zhí)法機構(gòu)的信息弱勢決定了其在法律實施過程中的弱勢。既然問題導(dǎo)源于信息，問題的解決也得從信息的角度著手。在實踐中，違法者的違法信息總會被人知曉，讓知情者把信息提供給執(zhí)法機構(gòu)是一種有效的促進法律實施的路徑，而對信息提供者的利益激勵可以使更多的知情者主動與執(zhí)法機構(gòu)進行信息交易，因此增強執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法能力，增加潛在違法者的防御成本，提高違法者之間的合作難度。

從促進法律實施的角度，食品安全領(lǐng)域的這種信息交易應(yīng)該被充分鼓勵，制度的設(shè)計也應(yīng)該從如何鼓勵和促進這種交易而展開。因為這種制度同時構(gòu)成了雙方的交易條件，如果交易條件不符合交易一方的意愿，交易自然無法形成。這要求立法者必須重視從信息提供者的角度構(gòu)建交易條件，促成其交易意愿的提升，而不是僅僅關(guān)注其自身的需求和相關(guān)問題的解決。從信息提供者的角度看，如果其對信息的提供主要出于對獎金的追求，那其最為關(guān)注的問題不外乎于獎金和保密。獎金的多少以及保密的程度直接決定了信息提供者的交易意愿，從而影響被提供信息的質(zhì)量和數(shù)量。因此，從信息交易的角度，基于對民眾交易意愿的形成和鼓勵，來構(gòu)建有獎舉報制度，是有獎舉報立法的關(guān)鍵所在。

在我國，有獎舉報制度沒有出現(xiàn)在1996年以前通過的經(jīng)濟法、社會法中。1997年《價格法》第38條規(guī)定價格主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報者給予鼓勵。條文中采用“鼓勵”一詞。2000年修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對檢舉人給予獎勵?！蔼剟睢焙汀肮膭睢彪m一字之差，但具有本質(zhì)區(qū)別，鼓勵本質(zhì)上屬于精神獎勵，而精神獎勵的適用面太窄，不利于激勵廣大知情者提供信息。這種從“鼓勵”到“獎勵”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法者促成信息交易的追求。近10年來，有獎舉報制度全面確立，各執(zhí)法機構(gòu)似乎非常重視運用這一舉措來促進法律實施，但制度中的問題也較為多見，在最近出臺的很多制度中，獎金、保密等方面的嚴(yán)重問題依然存在，這些問題不是單一的，而是系統(tǒng)性的，這完全緣于對制度本質(zhì)的認(rèn)識出現(xiàn)偏差，或理解不深。如《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》第3條規(guī)定：“任何單位和個人都有舉報食品安全違法行為的權(quán)利?！卑雅e報設(shè)定為一種權(quán)利自無不當(dāng)，從表面看，賦予權(quán)利似乎是好事，但在有獎舉報制度中，鼓勵和促進信息交易是其主要目標(biāo)。雖然交易的一方是公權(quán)部門，交易的最終結(jié)果也有助于促進法律的實施，但這都不能否認(rèn)這是平等主體之間的信息交易。在有獎舉報這種信息交易制度中，對交易的鼓勵和促進遠遠比把舉報設(shè)定為一種權(quán)利重要得多在這方面，《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》的規(guī)定更切乎實際，該辦法第3條規(guī)定：“省食品安全委員會鼓勵公民、法人和社會組織對涉及食品安全的違法行為進行舉報，依據(jù)本辦法實施舉報獎勵?！?。又如，《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》第18條規(guī)定：“舉報人須在接到領(lǐng)獎通知30個工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎金?！薄吧觐I(lǐng)”一詞也充分顯示了制度制定者對有獎舉報制度本質(zhì)的錯誤理解。南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年11月的《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵辦法（試行）》更是要求申請獎勵的舉報人員應(yīng)當(dāng)?shù)脚e報案件辦理部門填寫《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵申請表》。在信息交易的制度框架下，作為信息獲取者的政府有支付獎金的義務(wù)，作為交易的對價，信息提供者自然可以獲取獎金，這應(yīng)該是政府的主動給予，何須信息提供者申請領(lǐng)取？對有獎舉報制度的不當(dāng)認(rèn)識和錯誤定位導(dǎo)致了具體制度的錯誤。

三、存在的問題及其改進

從各地現(xiàn)有立法實踐看，立法者對有獎舉報制度的重視主要集中在：是否可以促進執(zhí)法信息的獲??？是否方便執(zhí)法者操作？作為獎金的財政資金是否安全？而舉報者則更關(guān)注這種制度中的獎金多少和保密程度。立法者對有獎舉報制度的關(guān)注點與舉報者的關(guān)注點存在明顯偏差，其根本原因就在于立法者沒有從信息交易的本質(zhì)審視這一制度。對制度收益的理解也僅僅限于信息對執(zhí)法的直接促進，而不考慮通過對潛在違法者的行為約束等促進法律實施的情形；對制度成本的理解更多地限于政府承受的成本，對信息提供者可能面臨的風(fēng)險缺乏較為充分的體會和把握?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》一文的結(jié)尾曾總結(jié)說：“在設(shè)計和選擇社會格局時，我們應(yīng)考慮總的效果。這就是我所提倡的方法的改變?！盵美]科斯：《社會成本問題》，載科斯等《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第52頁。這種總的效果的考慮也應(yīng)該是我們在制度設(shè)計時的必須行為。在進行有獎舉報的立法，尤其在獎金確定和保密程序設(shè)置時，我們不僅要考慮制度的短期收益，也要考慮制度的遠期收益；不僅考慮制度對執(zhí)法機構(gòu)的成本，也必須考慮制度對信息提供者的成本，通過“對近期以及未來情況的作用以及短期的和遠期的直接成本和間接成本的估量，探尋法律通過后會發(fā)生什么”[美]托馬斯·R戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等譯，華夏出版社2004年版，第281頁。。

（一）獎金制度

1.獎金的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

有獎舉報制度本質(zhì)上是一種信息的交易，那交易的價格由什么決定？舉報人的貢獻大小應(yīng)該成為獎金設(shè)定的主要決定因素，執(zhí)法機構(gòu)對執(zhí)法信息的需求程度和信息擁有者供給意愿大小也應(yīng)該是影響交易價格的因素。而舉報人貢獻的大小則應(yīng)該由執(zhí)法者與違法者之間信息不對稱的嚴(yán)重程度、違法行為的嚴(yán)重程度、違法行為對社會的危害程度以及因違法行為而導(dǎo)致的風(fēng)險能夠被消費者認(rèn)知的程度等方面決定。在制度設(shè)計時，應(yīng)該盡可能把這些因素反映在獎金中。

目前，全國絕大多數(shù)地方以案件的罰沒收入或查獲的貨值作為計算獎金的依據(jù)。如《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》第16條規(guī)定：“根據(jù)舉報級別，獎勵額度分別按案件罰沒入庫金額的5%、3%、1%計算?！薄蛾P(guān)于進一步加強上海市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》要求“按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%-5%給予獎勵”。把查獲貨物的價值作為獎金設(shè)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，簡單但不科學(xué)，因為查獲貨物的價值并不必然代表違法行為的危害程度。顯然的是，有關(guān)嚴(yán)重違法行為的信息比輕微違法行為的信息更有價值；在執(zhí)法機構(gòu)處于信息劣勢的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會更有價值，舉報人的貢獻也更大。因此在獎金設(shè)定時，不應(yīng)簡單化處理，應(yīng)在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報人的貢獻大小設(shè)定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個因素。但具體到操作中，要把這些因素完全反映在交易價格中，確有難度。如果沒有一個主要的標(biāo)準(zhǔn)來計算獎金，獎金的確定也容易主觀化而產(chǎn)生弊端。因此也需要選擇一個標(biāo)準(zhǔn)作為計算的依據(jù)。相對而言，罰款標(biāo)準(zhǔn)比貨值標(biāo)準(zhǔn)要更科學(xué)一些。因為貨值僅僅是危害性的一個維度，而罰款則是基于案件多種因素的綜合考量而作出的，當(dāng)然這以正確執(zhí)法為前提。在確定計算獎金的比例時，可在罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再考慮相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法者的查處能力、執(zhí)法成本及信息不對稱的嚴(yán)重程度等多個因素。比如，在食品質(zhì)量檢測存在嚴(yán)重技術(shù)障礙和資源障礙的行業(yè)或區(qū)域，可在幅度內(nèi)確定較高的計算比例，從而產(chǎn)生相對更高的獎金。

2獎金發(fā)放程序的啟動時間

執(zhí)法機構(gòu)獲取信息后，何時啟動獎勵程序？這也是重要的制度內(nèi)容。全國較多地方規(guī)定案件結(jié)案后即啟動獎勵程序。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第5條規(guī)定：“舉報的違法行為經(jīng)查證屬實，并由相關(guān)部門立案查處結(jié)案后，按照行政處罰罰沒款金額大小，給予一次性獎勵?！币灿械胤阶鞒龈焕谛畔⑻峁┱叩囊?guī)定，如《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》規(guī)定：“監(jiān)管部門應(yīng)自舉報案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個工作日內(nèi)，對舉報事實、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定?！边@自然不利于促成潛在的信息提供者與信息需求者之間的交易。當(dāng)然，上述深圳和浙江規(guī)定的獎金，是根據(jù)罰款計算的，其啟動獎勵程序自然須在罰款確定之后，只是深圳的條文中，“行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢”這樣的規(guī)定，可能使獎勵的啟動程序大大延后。為促進信息的提供，以完全結(jié)案作為啟動獎勵程序的前提需要修正。在已有制度中，《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》中的舉措值得借鑒。該《辦法》第12條規(guī)定：“食品安全分管部門對被舉報人的違法行為立案后，省食安辦按最低獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對實名舉報人先行予以獎勵。”這種先行獎勵的制度避免了信息提供后長時間不能獲得獎金的情形。雖然這一制度增加了執(zhí)法機構(gòu)的工作量，但有助于激勵潛在舉報者提供信息。既然食品安全領(lǐng)域的公權(quán)機構(gòu)嚴(yán)重缺乏執(zhí)法信息，需要通過交易來獲取信息，那工作量增加等其它的因素自然無需重點考慮。因此，從促進信息交易的角度看，只要舉報者提供的信息的真實性得到確認(rèn)，先行獎勵程序就可以啟動。

3獎金的領(lǐng)取期限

全國絕大多數(shù)地方的食品安全舉報制度都對獎金的領(lǐng)取期限進行了設(shè)定，多為1至3個月。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》第11條規(guī)定：“舉報人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎金并辦理簽收手續(xù)。逾期不領(lǐng)的，視為放棄權(quán)利?！背艘酝猓墩憬∈称奉I(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》甚至還規(guī)定：獎勵報批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報人的，獎勵取消。

設(shè)定獎金的領(lǐng)取期限，一方面在于促使舉報人盡快領(lǐng)取獎金，另一方面也是便利政府的工作，但這種設(shè)置期限的做法往往也可能導(dǎo)致舉報人利益喪失。一些信息提供者之所以在較長時間內(nèi)不領(lǐng)取獎金，是因為獎金的領(lǐng)取需要本人直接到政府部門，出于對政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，他們極容易觀望、猶豫。這種1個月內(nèi)不領(lǐng)取視為棄權(quán)的規(guī)定顯然沒有考慮信息提供者因有顧慮而觀望的情形，也遵循了“獎金是政府對民眾的單方給予”這樣的傳統(tǒng)思路。制度的設(shè)定應(yīng)該對這些情形予以充分考慮。另一方面，獎金基于信息交易而產(chǎn)生，信息提供者向公權(quán)機構(gòu)提供有價值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般的私法之債的訴訟時效都長達1-2年，而對有獎舉報制度設(shè)定1-3個月的領(lǐng)獎期限，明顯過短。建議取消這一規(guī)定，或把獎金的領(lǐng)取期限設(shè)定為1年甚至更長。至于浙江省的獎勵報批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報人就取消獎勵的規(guī)定，更是值得商榷?？赡芑陬A(yù)算實施、財政資金安全等多方面的考慮，設(shè)定了這一制度。但就“無法通知即取消獎勵”這一制度的實施而言，半年內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)怎樣的行為才算達到“無法通知”的標(biāo)準(zhǔn)？在初步無法通知舉報人的情形下，政府機構(gòu)是否具有較為初步的找尋義務(wù)？而在實踐中，出于對政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，有些舉報人在提供信息時會做出一些自保的舉措，如設(shè)定較為復(fù)雜的身份查實路徑。這都是設(shè)定這一制度時需要重點考量的。

（二）保密制度

法律實施的社會參與有多種方式，而舉報制度在這些方式中最具斗爭性。因此舉報人人身權(quán)益的保障應(yīng)該成為這一制度的重要內(nèi)容。實踐中，我國的有獎舉報制度的運行并沒有達到預(yù)期效果多年來，各公權(quán)機構(gòu)得到的舉報信息，絕大多數(shù)是不為獲取獎金的舉報。舉報人基于其他很多方面的考慮，如作為公民的義務(wù)、工作中的矛盾等，而不是以追求獎金為目的進行舉報。。其根本原因就在于保密方面存在一些不當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計。此外，民眾對保密工作和打擊報復(fù)情形的不當(dāng)認(rèn)知，也使制度不能達到預(yù)期效果。

1保密問題的特殊性

總體而言，我國的公權(quán)機構(gòu)對保密的工作做得較好，但舉報人還是擔(dān)心身份泄露。其原因在于：第一，因身份被泄露而受報復(fù)的案例在國內(nèi)多次發(fā)生。這種案例并不僅僅指發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的舉報，還包括所有其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報；并不僅包括有獎舉報，還包括普通舉報。這種案例的發(fā)生降低了潛在舉報人的舉報欲望。因為實踐中，潛在的食品安全領(lǐng)域的舉報人關(guān)注的是舉報后被報復(fù)的可能性，而對報復(fù)可能性的判斷往往基于他所了解的所有領(lǐng)域的報復(fù)案例，而不會僅限于食品安全領(lǐng)域；也不會僅限于有獎舉報的情形。第二，相對于國內(nèi)較大數(shù)量的舉報行為，受報復(fù)只是極其少的一部分，實踐中媒體對報復(fù)的案例較關(guān)注，常進行較多的傳播，而民眾也會比較關(guān)注這方面的信息，這也會使民眾認(rèn)為舉報后受報復(fù)的可能性較大。第三，目前，民眾對政府官員存在一定程度的不信任。在這個大背景下，即使食品安全執(zhí)法機構(gòu)的保密工作做得很好，即使在這個領(lǐng)域從來沒有發(fā)生過信息泄露或舉報人被報復(fù)的事件，潛在的舉報人還是會擔(dān)心舉報信息被泄露。

泄密事件的負(fù)外部性、媒體的傳播偏好以及民眾對一些政府官員的信任程度等多個因素的共同作用，使食品安全領(lǐng)域中有獎舉報制度的運行復(fù)雜化。實踐中，單個政府部門的努力是需要的，但往往不能達到良好效果。尤其是泄密事件極強的負(fù)外部性，可使其他所有領(lǐng)域有獎舉報制度的運行受到影響。這就決定了保密工作必然也是政府全盤的問題，而不僅僅是某個相關(guān)政府部門的事。

2舉報者自身的信息提供問題

出于對安全的考慮，較多信息提供者采用匿名的方式舉報。這就涉及到制度對匿名舉報的態(tài)度。目前各地對其的態(tài)度不一。北京、上海等地要求實名舉報，認(rèn)可匿名舉報。浙江、廣東、深圳等一些地方的立法明確規(guī)定只接受實名舉報。如《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》第9條規(guī)定：“對公民、法人和其他組織舉報食品安全違法行為，經(jīng)查實，屬于獎勵范圍者，按如下原則進行獎勵：（一）舉報對象限于實名舉報”；《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第3條規(guī)定：“舉報人可采用電話、信函、電子郵件等方式實名舉報，舉報內(nèi)容要詳實、便于查處，舉報人應(yīng)對所舉報的事實負(fù)責(zé)?！?/p>

一些地方之所以不認(rèn)可匿名舉報，較多是基于方便自身工作的考慮，一般認(rèn)為，實名舉報的信息質(zhì)量要比匿名舉報的信息質(zhì)量高。這種對信息質(zhì)量的追求必然導(dǎo)致信息數(shù)量的減少。民眾基于安全的顧慮會導(dǎo)致他們在與政府進行交易時持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種制度設(shè)定也表明了立法者對民眾舉報后的安全顧慮缺乏準(zhǔn)確把握。立法者完全沒有必要在信息質(zhì)量和數(shù)量上作出如此絕對的處理。在有獎舉報領(lǐng)域，對事實清楚或容易查證的舉報信息，沒有必要強制性地要求實名舉報。如果從促進信息提供的角度，匿名舉報更應(yīng)該被鼓勵。只要在獎金的支付環(huán)節(jié)，能夠確認(rèn)舉報者的身份，或能夠正常支付，任何形式的舉報都應(yīng)該被納入獎勵的范圍。

3現(xiàn)場協(xié)助問題

目前，全國絕大多數(shù)地方的食品安全有獎舉報制度都把是否到現(xiàn)場協(xié)助作為決定獎金多少的重要依據(jù)。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》第8條把舉報分為三個等級，并把“協(xié)助現(xiàn)場查處工作”、“協(xié)助查處工作”、“不直接協(xié)助查辦工作”分別成為一級、二級和三級舉報的主要標(biāo)準(zhǔn)之一?！逗Ｄ鲜∈称钒踩歇勁e報實施辦法》把“到現(xiàn)場指證”、“協(xié)助案件調(diào)查”、“未配合案件調(diào)查”作為對三個舉報等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

這種要求到現(xiàn)場指證的做法對個案的查處自然是有利的，立法的目的也是方便執(zhí)法者查處個案，促進民眾更積極地參與法律的實施。從其目的看，這無可非議，但這僅是靜態(tài)地看待問題，靜態(tài)立法常產(chǎn)生較多消極后果，這種后果也常被忽視。經(jīng)濟學(xué)家Daniel Bell曾指出：“各個時代的政府在經(jīng)濟政策方面和大多數(shù)外行在考慮經(jīng)濟事務(wù)時犯下的大多數(shù)嚴(yán)重的錯誤，莫不是因為沒有很好地考慮政策的二階或三階效應(yīng)。”[美]羅杰·J沃恩：《科學(xué)決策方法：從社會科學(xué)研究到政策分析》，沈崇麟譯，重慶大學(xué)出版社2006年版，第150頁。如果我們動態(tài)地看待現(xiàn)場指證這個問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這一制度舉措對有獎舉報制度后續(xù)運行會產(chǎn)生消極影響，弱化激勵信息提供功能的發(fā)揮。這是因為要求舉報者到現(xiàn)場指證，更多的執(zhí)法工作人員、圍觀群眾，甚至違法者，都有可能看到舉報者，從而增大舉報人身份信息被公開的可能性。還需要考慮的因素是，由于舉報人的身份信息被更多的人獲取，保密制度的約束機制很難再起作用，這會減弱一些人的保密意愿，由于泄密追查工作的困難，在極少知情者的情形下堅持保密的人，在知情者范圍變廣的情形下，其泄密的可能性會大大增加。若舉報人因身份公開而受到各種形式的打擊，且如果這種案件在國內(nèi)較多次發(fā)生，就必然會影響到潛在的舉報者，很多人因此不想舉報，制度的促進信息交易功能因此不能更好地實現(xiàn)。目前食品安全執(zhí)法機構(gòu)在實施法律的過程中面臨的最大困境是執(zhí)法信息不足，有獎舉報制度的設(shè)計因此更應(yīng)該從如何激勵獲取質(zhì)好量多的信息著手而展開。在促進信息交易功能之外擴展有獎舉報制度的其它功能時應(yīng)該尤其謹(jǐn)慎，因為這些功能之間存在著強度的抵消。建議不把是否到現(xiàn)場協(xié)助參與打擊違法活動作為獎金高低的關(guān)鍵依據(jù)。

4保密的具體程序

保密工作的好壞首先有賴于科學(xué)的、詳盡的程序。食品安全領(lǐng)域的舉報從最初的受理到案件的查處，再到獎金的發(fā)放，可能會涉及到信息受理、案件查處、獎金批準(zhǔn)及財政等多個部門，整個過程有較多人員可以接觸到信息。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》第10條規(guī)定：“實施食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵，須由食品安全行政執(zhí)法相關(guān)部門提出獎勵申請，經(jīng)食品安全委員會辦公室審查，報同級財政部門審核后發(fā)放?！蹦暇┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求辦案人員填寫《舉報食品質(zhì)量安全違法活動獎勵審批表》，審批表中不僅出現(xiàn)舉報人的身份信息，還有案件辦理人員審查意見、法制部門（法制員）復(fù)核意見、案審會審理意見、單位負(fù)責(zé)人審批意見等四個欄目。如前所述，過多的人可接觸到舉報人的身份信息，對保密工作極其不利。但在工作中，出于對作為獎金來源的財政資金的安全考慮，設(shè)置一定的程序也有必要，否則，獎金可能成為執(zhí)法機構(gòu)中相關(guān)工作人員的私利。既然舉報者的安全和財政資金的安全存在一定矛盾，這就需要立法者在制度設(shè)計時進行權(quán)衡和兼顧。但這種權(quán)衡在立法中卻極少發(fā)生。如全國絕大多數(shù)地方的制度規(guī)定，舉報者須憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報人授權(quán)委托書及有效身份證明。一些地方的規(guī)定中甚至沒有委托代領(lǐng)制度，如廣東省。在全國，極少有地方的制度規(guī)定獎金可以通過轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這樣的制度設(shè)計，全都是基于對財政資金安全的考慮，防止財政獎金被私吞，或獎金被冒領(lǐng)。但這樣的安排卻為舉報者所不愿意，對他們而言，最好的獎金發(fā)放形式應(yīng)該是轉(zhuǎn)賬。立法者應(yīng)該在這方面進行權(quán)衡，考慮舉報者的需求以及多種制度的整體效果，而不是單純從執(zhí)法機構(gòu)自身的角度出發(fā)展開制度設(shè)計。

在全國各地的獎勵辦法中，極少對保密的具體程序作出詳盡規(guī)定，較多見的是用一兩句宣示性的話一帶而過，這是值得反思的。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報獎勵辦法》僅在第12條規(guī)定：“政府相關(guān)部門對舉報人負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)舉報人同意不得公開其信息?！睏l文對具體的保密制度沒有任何規(guī)定，而對舉報獎勵的程序卻在獎勵辦法中不盡其繁地用了近600字?！侗本┦惺称钒踩`法案件線索舉報獎勵辦法》也僅在第13條規(guī)定：“舉報受理單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行舉報保密制度?！笔聦嵣?，各地的舉報獎勵辦法的制度層級很低，這也決定了他們必須具有很強的可操作性，對作為有獎舉報制度中極其重要的保密制度，尤其在如何讓盡可能少的人接觸到舉報人的身份信息這方面，必須作出詳盡規(guī)定。這種程序的設(shè)定除了要進行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重細(xì)節(jié)。如為防止政府機構(gòu)中工作人員舞弊，要求舉報人在領(lǐng)取獎金時簽名，而獎金發(fā)放單位會把獎金簽收表作為財務(wù)憑證進行會計處理，從而可能使財務(wù)人員接觸到舉報人的身份信息。當(dāng)然通過簡單操作可以避免信息在這個環(huán)節(jié)的擴散，關(guān)鍵在于，類似這些在食品安全有獎舉報保密程序制定過程中應(yīng)該被全面考慮到的細(xì)節(jié)，是否會全面地進入立法者的視野。

違法行為舉報獎勵辦法范文第2篇

舉報制售假劣藥品的市民，最高獎勵可超過5萬元。安徽省近日出臺舉報制售假劣藥品有功人員獎勵辦法，鼓勵公民、法人和其他組織對制售假劣藥品的違法行為進行舉報。

對舉報有功人員的獎勵依據(jù)查獲假冒偽劣藥品貨值大小，一次性給予獎勵。對于貨值1萬元以上15萬元以下不予追究刑事責(zé)任的案件，按照比例給予獎勵；對于貨值超過15萬元或大案要案，每起案件的舉報獎勵原則上不超過5萬元。對于在全國或全省有較大影響的重大案件的舉報有功人員，將視具體情況給予重獎。舉報獎勵對象原則上限于實名舉報。

受理舉報和實施獎勵將嚴(yán)格為舉報人保密。各級食品藥品監(jiān)督管理部門將設(shè)立并對外公布舉報電話。

違法行為舉報獎勵辦法范文第3篇

第二條 各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，設(shè)立并公開舉報電話、信箱或電子信箱，受理有關(guān)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報。

第三條 任何單位或者個人對生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

第四條 生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報范圍包括：

（一）政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準(zhǔn)或者驗收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗收的單位擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予以查處的。

（二）有關(guān)地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定品牌、指定生產(chǎn)單位或銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的。

（四）承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的中介機構(gòu)，出具虛假證明、報告的。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人，不依照法律規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

（七）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按照規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項的。

（九）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的。

（十）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目沒有進行安全設(shè)施設(shè)計，或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。

（十一）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的。

（十二）礦山建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格而投入生產(chǎn)或者使用的。

（十三）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)示的。

（十四）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（十五）未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。

（十六）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的。

（十七）特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的。

（十八）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、材料的。

（十九）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的。

（二十）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實施監(jiān)督管理的。

（二十一）對重大危險源未登記建檔，或者未按規(guī)定進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。

（二十二）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。

（二十三）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的。

（二十四）生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（二十五）兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的。

（二十六）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、營業(yè)場所、倉庫與員工宿舍或民宅在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求，危及員工、居民安全的。

（二十七）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工集體宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

（二十八）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。

（二十九）生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。

（三十）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

（三十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間撤離職守或者逃匿的。

（三十二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的。

（三十三）其他事故隱患及相關(guān)的安生生產(chǎn)違法行為。

第五條生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報可采用信件舉報、電話舉報、當(dāng)面舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報或者其他方式。舉報提倡實名制，便于及時核實、查處和消防事故隱患。

舉報人在舉報時應(yīng)詳細(xì)說明被舉報人的姓名或單位（或企業(yè)名稱）、地址、生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為具體情況，對舉報內(nèi)容的處理要求等。舉報人在舉報時不得捏造事實，誣告或者以舉報為名制造事端，干擾安全生產(chǎn)監(jiān)管工作秩序。

接受舉報的單位和個人應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，不得泄露舉報人的真實姓名、地址、單位、電話和舉報方式等，保護舉報人的合法權(quán)益。

第六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對群眾舉報的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，要及時組織調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

對查實的事故隱患，要督促相關(guān)責(zé)任單位或業(yè)主采取措施立即整改；無法立即整改的，要限期整改；情況緊急的，可以采取包括責(zé)令暫行停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用等緊急強制措施，同時向同級人民政府和上級主管部門報告。事故隱患排除后，可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

對查實的安全生產(chǎn)違法行為，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位及時糾正，依法給予處罰。

對群眾舉報的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為核查、處理的結(jié)果，舉報人要求答復(fù)的，受理部門應(yīng)及時給予答復(fù)。

第七條 對向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，按照屬地管理、部門負(fù)責(zé)的原則進行處理。省安監(jiān)局委托省安全生產(chǎn)管理協(xié)會負(fù)責(zé)接受舉報（地址：福州市東大路88號建閩大廈，郵編：350001），舉報電話：0591―87673638（白天）、0591―87521854（晚上），電子信箱：。

屬于省安監(jiān)局直接監(jiān)管范圍的或?qū)儆谔卮笊a(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，由省安監(jiān)局直接調(diào)查處理或轉(zhuǎn)由各地安監(jiān)局調(diào)查處理。屬于跨設(shè)區(qū)市的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由省安監(jiān)局調(diào)查處理。在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)，跨縣（市、區(qū)）的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為由設(shè)區(qū)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理，調(diào)查處理情況書面報省安監(jiān)局。

屬于省直各有關(guān)部門監(jiān)管范圍的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報，由省安監(jiān)局轉(zhuǎn)送有關(guān)部門調(diào)查處理。有關(guān)部門對舉報事項調(diào)查核實后，應(yīng)將調(diào)查處理情況書面報送省安監(jiān)局。

第八條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報獎勵制度。對于群眾舉報，經(jīng)查實，屬于安全生產(chǎn)違法行為或未列入政府部門監(jiān)控范圍的重大事故隱患，由受理舉報的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。舉報獎勵經(jīng)費應(yīng)納入本級政府財政預(yù)算。

各市、縣、區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定舉報獎勵規(guī)定。

第九條 省安監(jiān)局舉報獎勵專項資金主要用于各級政府及其安監(jiān)部門和省直有關(guān)部門受理的涉及特大事故隱患和重大安全生產(chǎn)違法行為，并產(chǎn)生積極效應(yīng)的舉報。具體獎勵辦法由省安監(jiān)局會同省財政廳制定。

對及時舉報重、特大事故隱患或重大安全生產(chǎn)違法行為，為避免重、特大事故發(fā)生做出了突出貢獻的，由省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，給予特別獎勵，特別獎勵標(biāo)準(zhǔn)為3000―5000元。特別獎勵每年評審一次。

第十條 各級、各部門要建立事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報受理查處情況的統(tǒng)計報告制度。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)于每月10日前，將事故隱患舉報受理查處情況報送上一級主管部門和同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)于每月10日前，將事故隱患舉報及受理查處情況報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第十一條 任何單位或個人對各類事故隱患及相關(guān)違法行為的舉報人進行打擊報復(fù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司機機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十二條 本規(guī)定所稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門。

第十三條本規(guī)定所稱重大事故隱患是指可能造成3―10人死亡，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故隱患；特大事故隱患是指可能造成10―30人死亡，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故隱患。

違法行為舉報獎勵辦法范文第4篇

本刊訊 2013年8月30日，北京市安全生產(chǎn)月活動組委會召開會議，總結(jié)表彰2013年全市“安全生產(chǎn)月”活動獲獎單位，研究部署下一階段安全生產(chǎn)宣傳教育工作。 北京市安全監(jiān)管局局長張家明出席會議并講話。

2013年，北京市以“強化安全基礎(chǔ)，保障城市運行安全”為主題，組織開展了宣傳咨詢?nèi)铡⒋笮凸_課等10余項全市性活動。“安全生產(chǎn)月”期間，北京市參與“安全生產(chǎn)月”活動人數(shù)達480多萬人，受眾205萬人，開展應(yīng)急演練1.3萬次，參與演練71萬人，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查4萬余次，消除隱患5萬多個，張貼宣傳海報36萬張，發(fā)放宣傳材料281萬份，共利用2.7萬塊電子顯示屏開展宣傳，“安全生產(chǎn)月”活動取得了實實在在的效果。

張家明對全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作提出了如下要求：充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，加強輿論引導(dǎo)；在新聞媒體、政府網(wǎng)站上建立安全生產(chǎn)宣傳教育主陣地，擴大宣教工作的影響力；創(chuàng)新工作方法，增強宣傳教育工作的針對性；重點突出對地鐵等人員安全知識及應(yīng)急自救知識的宣傳等。

下一步，北京市安全監(jiān)管局將重點做好5個方面的工作：持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”各項活動，如大型公開課、首都百萬一線職工安全知識競賽等；加強新聞宣傳，開展好氛圍營造工作；圍繞安全生產(chǎn)重點工作，突出事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的警示宣傳教育；重點做好安全生產(chǎn)“走基層”“一線行”等集中報道活動；加強安全文化建設(shè)，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。（寧丙文）

浙江出臺工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法

本刊訊 2013年9月初，浙江省安監(jiān)局、浙江省財政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《浙江省工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），于2013年10月1日起正式施行。

《辦法》共分19條，分別明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍、舉報受理單位、舉報受理事項、舉報方式及內(nèi)容、受理核實、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵對象、獎勵領(lǐng)取方式及程序等事項，尤其是對舉報的獎勵標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化規(guī)定。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，符合受理條件的安全生產(chǎn)重大事故隱患、事故瞞報謊報和非法違法行為舉報，經(jīng)核查屬實的，根據(jù)舉報的重大事故隱患或非法違法行為可能造成危害和社會影響的程度，將給予1000～1萬元的獎勵。舉報的重大事故隱患或非法違法行為，在舉報處置辦結(jié)時間內(nèi)，由相關(guān)文件明確被列入縣級掛牌督辦的最高獎勵2000元；被列入市級掛牌督辦的，最高獎勵4000元；被列入省級掛牌督辦的，最高獎勵6000元；被列入國家級掛牌督辦的，最高獎勵1萬元。對舉報瞞報、謊報一般事故的，獎勵3000～5000元；對舉報瞞報、謊報較大事故的，獎勵5000～1萬元；對舉報瞞報、謊報重大事故的，獎勵1萬～2萬元；舉報瞞報、謊報特別重大事故的，獎勵3萬元。（浙 安）

《西安市校車安全管理辦法》施行

本刊訊 2013年9月1日，《西安市校車安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。

《辦法》規(guī)定，使用校車須取得許可，經(jīng)申請獲得批準(zhǔn)的，由公安機關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。校車駕駛?cè)隧毴〉眯＼囻{駛資格，參加崗前培訓(xùn)，并每年接受公安機關(guān)交通管理部門的審驗。

校車每半年進行一次機動車安全技術(shù)檢驗，必須全部安裝坐椅安全帶，配備逃生錘、干粉滅火器等安全設(shè)備。校車應(yīng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄實時監(jiān)控功能的衛(wèi)星定位裝置，配備專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)控校車行駛狀態(tài)。

《辦法》還規(guī)定，運載學(xué)生的校車可在公共交通專用車道，以及其他禁止社會車輛通行、但允許公共交通車輛通行的路段行駛。遇交通擁堵時，交通警察要指揮疏導(dǎo)運載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛時，最高不得超過80km/h，在其他道路上行駛時最高不超過60km/h。嚴(yán)禁校車凌晨0-5時在高速公路行駛，以及22時至次日6時在三級以下山區(qū)道路行駛。

校車在同方向只有一條機動車道的道路上?？繒r，后方車輛要停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車停車等待，其他機動車道上的機動車減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

《辦法》還規(guī)定，校車駕駛?cè)瞬坏民{駛存在安全隱患的校車上路行駛，不得在校車載有學(xué)生時給車輛加油，不得在校車發(fā)動機引擎熄滅前離開駕駛座位。（陜 安）

江麓集團礦山電動救援車通過鑒定

本刊訊 2013年9月初，中國兵器工業(yè)集團江麓機電集團有限公司自主研發(fā)的礦山電動應(yīng)急救援車，通過了由國家安全監(jiān)管總局組織的國家級鑒定。

江麓集團用6年時間試制成功的這款礦山電動應(yīng)急救援車，是集抗爆炸沖擊車體以及生命保障、信息傳輸、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)于一體的礦用救援設(shè)備，其性能達到國際領(lǐng)先水平，多項技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，對提升我國救援設(shè)備領(lǐng)域的設(shè)計和制造水平具有重要意義。

該車采用優(yōu)質(zhì)特種鋼板，可提升抗爆炸、抗沖擊能力；通過計算機終端，可實時監(jiān)測車內(nèi)人員的狀況和車內(nèi)外環(huán)境參數(shù)，提高抗災(zāi)應(yīng)變能力。該車所設(shè)計的獨立呼吸循環(huán)系統(tǒng)，能滿足在密閉空間下車內(nèi)人員維持生命所必需的條件。該車能自行驅(qū)動，較好地體現(xiàn)礦難事故救援的機動性和及時性。（江 安）

海南提高交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)

本刊訊 2013年8月底，海南省公安廳交警總隊了《2013-2014年度海南省道路交通事故人身損害賠償項目和計算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

《標(biāo)準(zhǔn)》中，誤工費標(biāo)準(zhǔn)比上年度提高。受害人有固定收入的，誤工費按照實際減少的收入計算。受害人無固定收入的，按照其最近3年的平均收入計算。

《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，受害人護理費最多支付20年。護理人員原則上為1人，護理期限應(yīng)計算至受害人恢復(fù)生活處理能力時止，但最長不超過20年。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，殘疾等級增加，賠償金額遞增。受害人傷殘的，根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，每增加一級傷殘等級，按照海南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)的10%遞增，自定殘之日起按20年計算。受害人具有兩處以上傷殘的，殘疾賠償金的計算應(yīng)以其本人傷殘的最高等級作為賠償?shù)闹饕罁?jù)，在最高傷殘等級賠償比例的基礎(chǔ)上增加10%的賠償比例，但傷殘賠償指數(shù)的總和不能超過100%。

交通事故死亡的，按照海南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收標(biāo)準(zhǔn)，按20年計算。在同一起交通事故造成多人死亡的，可以相同數(shù)額確定死亡賠償金。交通事故當(dāng)事人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住1年以上，且有固定收入的，其人身損害賠償應(yīng)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計算。（吳 靜）

安徽電建一公司根治鋼絲繩安全隱患

本刊訊 2013年9月7日，安徽電建一公司機械化大修廠對在修的50 t履帶吊鋼絲繩、拉索的保養(yǎng)維護使用了“恒溫浸涂法”。兩檔作業(yè)人員分工為：一檔將從機械上更換下來的不含酸、堿等物質(zhì)的廢油多次過濾。另外一檔用鍍鋅鐵絲刷對其表面清理，以便油脂能滲透到繩芯。1 h后，濾油這檔開始向自制的大鐵鍋內(nèi)注油，點火加熱到懸掛在鍋內(nèi)的溫度計指向59℃時，另一檔人把清理干凈的鋼絲繩、拉索緩緩放入鍋內(nèi)。油溫超過65℃時，撤離火源；低于57℃時加大火源，自始至終要確保油溫控制在60℃左右。這種浸涂保養(yǎng)能促使鋼絲繩、拉索耐銹蝕、耐磨及破斷拉力大幅度提高，使用周期也隨之延長，使用過的廢油回收過濾后可多次使用。

起重機械的鋼絲繩、拉索被稱為機械的“筋骨”，是由經(jīng)過特殊處理的鋼絲捻制而成，因機械露天作業(yè)、露天存放，雨淋日曬，表面銹蝕，所含油份蒸發(fā)，使用壽命縮短，而且還是重大事故隱患。傳統(tǒng)的“刷涂法”雖說能防銹，但繩芯的含油量卻無法保證，這種“治標(biāo)不治本”的維護，使其破斷拉力等保險系數(shù)大大降低。（夏 忠）

武漢鐵路局用高科技手段提升鐵路安全系數(shù)

本刊訊 2013年8月28日17時18分，武漢鐵路局信陽工務(wù)段高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)2、3、4號風(fēng)速監(jiān)測點同時發(fā)出8級風(fēng)速報警，系統(tǒng)自動生成的限速里程顯示為160km/h，中心工作人員立即與路局列車調(diào)度員聯(lián)系，并通知駐馬店西客運專線線路車間派人到報警區(qū)段核實，及時向路局列調(diào)反饋了現(xiàn)場情況，使后續(xù)運行的G826次、G544次列車速度限定在安全運行范圍內(nèi)，確保了高鐵運行安全。

2013年初，該段以“信息中心、分析中心、輔助決策中心、控制中心、應(yīng)急指揮中心”5大功能為定位，籌建了運輸安全指揮中心。該指揮中心以先進的多媒體技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，運用無線通信系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)測分析系統(tǒng)、綜合研判、衛(wèi)星定位（GPS）、警報鳴放等高科技手段對高鐵安全等進行全天候、全過程遠程視屏監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸，形成了功能齊全、高效管控、智能決策、快速反應(yīng)的生產(chǎn)指揮和預(yù)警體系。

依托該指揮中心，該段管理人員、中心工作人員能夠隨時監(jiān)控、抽調(diào)、切換、回放以下內(nèi)容：線橋、隧道、道口等重要設(shè)備；探傷儀、軌道車運行情況；現(xiàn)場人員的作業(yè)過程，與關(guān)鍵崗位人員展開視頻對話；通過遠程視頻系統(tǒng)有針對性地加強安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)。運輸安全指揮中心的運行既強化了對安全風(fēng)險點的監(jiān)控與管理，又彌補了過去各種生產(chǎn)指令和信息只能靠人工收集、處理、傳遞，錯誤率高、效率低下的短板，提高了生產(chǎn)管理效率、安全系數(shù)和快速應(yīng)變能力。（劉淑嫻 徐金波）

湖南永州將安全認(rèn)證作為招投標(biāo)條件

違法行為舉報獎勵辦法范文第5篇

一、以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，大力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

為做大做強____縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，該局以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。一是發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。到____年底，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶超過5000戶，鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣等區(qū)縣縣成為全省的重點漁業(yè)生產(chǎn)縣。全縣有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（水產(chǎn)）12個，其中省級以上5個，____大湖水殖股份公司為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為中國淡水養(yǎng)殖第一股。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全縣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)300多個，其中，省級以上水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場30個，全省休閑漁業(yè)示范場8家。先后制定了甲魚養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖等12個養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程，黃顙魚養(yǎng)殖等5個養(yǎng)殖規(guī)范作為地方標(biāo)準(zhǔn)實施。三是發(fā)展加工流通。全縣水產(chǎn)品加工企業(yè)23家，產(chǎn)品加工涉及冷鮮魚、河蝦、甲魚、珍珠等20多個品種，____年，加工業(yè)產(chǎn)值達到5億元。在抓加工的同時，突出縣場流通建設(shè)，先后組織了全國珍珠產(chǎn)業(yè)論壇、漢壽甲魚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、____水產(chǎn)品廣州推介會等活動，培育了____水產(chǎn)大縣場和澧縣八百里水產(chǎn)批發(fā)縣場兩大水產(chǎn)經(jīng)營縣場，2個縣場年水產(chǎn)品交易量達到25萬噸。全縣各類漁業(yè)經(jīng)濟專業(yè)合作社71家，會員2萬多戶，帶動農(nóng)戶12萬多戶。涌現(xiàn)出了____漁業(yè)協(xié)會、漢壽甲魚產(chǎn)業(yè)協(xié)會、____珍珠養(yǎng)殖協(xié)會等一批組織完善、機制靈活、帶動力強的專業(yè)合作組織。四是發(fā)展品牌漁業(yè)。以打造____淡水魚品牌為重點，加強品牌漁業(yè)建設(shè)。全縣無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積126萬畝，63個水產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證，大湖生態(tài)魚等12個產(chǎn)品獲得有機食品認(rèn)證，漢壽為中國甲魚之鄉(xiāng)，漢壽甲魚于____年通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。臨澧黃花魚、安鄉(xiāng)珊瑚魚正在申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，目前，已通過省里評審。

二、以產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為抓手，大力發(fā)展安全健康養(yǎng)殖

多年來，該局堅持依靠常態(tài)性監(jiān)管，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保了全縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全，沒有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。一是加強水質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。主要是實行水庫禁投和壓減珍珠養(yǎng)殖面積。從20__年開始先后對全縣543座?、蛐鸵陨纤畮鞂嵤┙雇斗署B(yǎng)殖，全縣大中型水庫水質(zhì)全部達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始，縣政府每年拿出200萬元，壓減珍珠養(yǎng)殖面積，三年共壓減18萬畝，有效控制了水體污染。二是加強監(jiān)管體系建設(shè)?？h畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于____年底通過了檢測機構(gòu)“雙認(rèn)證”，9個區(qū)縣縣均建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建立了產(chǎn)品質(zhì)量檢測室或者委托檢驗制度。常年開展水產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，抽樣檢測合格率達到99%以上。三是加強安全監(jiān)管責(zé)任制。主要是推行“四有一可”和“三包四?！敝贫?。“四有一可”，就是操作有規(guī)程、過程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識、縣場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯?！叭谋！本褪侵鞴懿块T及相關(guān)責(zé)任人對養(yǎng)殖企業(yè)包思想工作、包管理規(guī)范、包技術(shù)監(jiān)控，保證養(yǎng)殖生產(chǎn)無害投入、保證問題產(chǎn)品不上縣、保證不發(fā)生重大疫病流行、保證不發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。四是實施質(zhì)量安全舉報獎勵懲戒制度?？h政府出臺了《____縣食品安全違法行為舉報獎勵辦法》，對舉報有功人員實行獎勵。行政問責(zé)、責(zé)任追究、舉報獎勵“三管”齊下，杜絕安全隱患。