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根據(jù)市人民政府辦公廳《關于印發(fā)2012年市殘疾人幫扶工程陽光家園計劃項目實施方案的通知》要求，我縣將實施“陽光家園”計劃列為2012年為民辦實事項目之一，為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員提供托養(yǎng)服務。為扎實推進此項工作，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善智力、精神和重度殘疾人生存發(fā)展條件、促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果為目標，不斷滿足殘疾人托養(yǎng)服務基本需求、完善托養(yǎng)服務功能、提高托養(yǎng)服務水平為重點，堅持政府投入為主、鼓勵引導社會力量參與，建立完善以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務體系。

二、基本原則

以人為本，關注民生，著力改善處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人健康狀況；政府引導，社會參與，因地制宜地推動任務目標和政策措施的落實；重在建設，強化服務，注重發(fā)揮受助機構和家庭的示范輻射作用；立足當前，著眼長遠，緩解當前托養(yǎng)服務供需矛盾與建立長效機制相結合；建全制度，嚴格管理，確保項目實施公開公正、資金使用安全有效。

三、任務目標

2012年為230名智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員開展居家托養(yǎng)服務（任務分配表附后）。

四、資助標準以及資金籌措

（一）資助范圍。具有本縣常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，享受城鄉(xiāng)低保（持有低保證）、無業(yè)、二級及以上的智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)服務家庭（以下簡稱“居家托養(yǎng)殘疾人家庭”）。

（二）資助標準。資助標準為每人每年2500元。資助資金用于補充殘疾人職業(yè)康復訓練、技能培訓、無障礙環(huán)境、生產(chǎn)生活等服務設施設備；補貼殘疾人生活困難費用，購買社會服務，培訓項目管理和服務人員；用于集中托養(yǎng)機構和日間照料服務場所的擴建、改建等，其中用于補貼殘疾人生活困難費用的比例不得低于資助標準的50%。

（三）資金來源。采取自治區(qū)財政補貼與市、縣財政相應配套解決。自治區(qū)財政每人補貼1000元，市財政配套每人1000元，縣財政配套每人500元。實施“陽光家園”計劃所需的經(jīng)費納入本級財政預算，并安排相應的宣傳摸底調(diào)查，跟蹤隨訪服務等相應的工作經(jīng)費。

五、資格審查

（一）申請資助的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，應當符合下列條件：

1.屬于城鄉(xiāng)最低生活保障對象，或符合政府有關規(guī)定標準的困難的智力、精神和重度殘疾人家庭；

2.持有二級及以上《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、年齡必須為男性16-60周歲，女性16-55周歲。優(yōu)先安排多重殘疾、一戶多殘及生活不能自理的重度殘疾人家庭。

3.托養(yǎng)服務對象或其家屬（監(jiān)護人）要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)或本村（社區(qū)）委會簽訂一年托養(yǎng)服務協(xié)議。

（二）資助的辦理程序：

1.提出申請。由殘疾人本人或監(jiān)護人向戶口所在地村（社區(qū)）委會提出申請，并填寫《陽光家園計劃殘疾人服務家庭資助申請審批表》。

2.村（社區(qū)）委會初審。村（社區(qū)）委會收到相關申請后，逐一審核申請材料，并到殘疾人家中實地核實，將符合資助條件要求的殘疾人名單在本村（社區(qū)）公示無異議后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)復審。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)復審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)收到相關申請后，及時對申請材料進行復審，并簽署意見，上報縣殘聯(lián)核準。

4.縣殘聯(lián)核準?？h殘聯(lián)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的復審材料后，及時審查核準，確定受助對象。

六、托養(yǎng)形式

開展殘疾人居家托養(yǎng)服務，要針對不同的殘疾人類別和程度，實行分類服務，采取多種托養(yǎng)形式，以滿足殘疾人的個性化需求，努力實現(xiàn)殘疾人困有所助、難有所幫、需有所應。

我縣采取居家托養(yǎng)的方式開展殘疾人托養(yǎng)服務。居家托養(yǎng)主要針對無自理能力、家庭有照料條件、適合在家庭托養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人。居家托養(yǎng)是根據(jù)殘疾人的不同情況和不同需求，整合社區(qū)服務資源和結對關愛相結合的方式，通過定期上門和針對服務等形式，為居家殘疾人提供家政服務（清潔居家衛(wèi)生、生活用品購買或飲食生活服務等）、康復服務（簡單康復、疾病護理等）、緊急援助等。

七、服務標準

居家托養(yǎng)。實行居家托養(yǎng)的智力、精神和重度殘疾人，必須有法定監(jiān)護人、家人或鄰里能正常提供生活保障，基本滿足其生活照料需求。

八、工作程序

（一）提出資助申請

符合規(guī)定條件的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，按照要求如實填寫《殘疾人托養(yǎng)服務資助申請審批表》，提供相應證明材料。

（二）履行審批手續(xù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)負責受理管轄范圍內(nèi)的居家托養(yǎng)殘疾人家庭的申請，逐一提出審核意見，匯總形成資助方案交縣殘聯(lián)審核，報縣人民政府及市殘聯(lián)。

（三）工作安排

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成智力殘疾、精神殘疾和重度殘疾人員的宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、登記工作，并將有關情況匯總報到縣殘聯(lián)辦公室。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)將初步確定的受助殘疾人名單上報到縣殘聯(lián)辦公室。6月30日前，縣殘聯(lián)將確定的受助殘疾人名單上報到市殘聯(lián)就業(yè)科，并將受助殘疾人基本情況實時錄入《中國殘聯(lián)陽光家園計劃項目管理系統(tǒng)》。

3.市殘聯(lián)將聯(lián)合有關部門對我縣所確定的受助殘疾人進行檢查審核。

4.經(jīng)審核確定的殘疾人要全部得到托養(yǎng)服務。

5.縣殘聯(lián)將受助殘疾人家庭情況填寫《陽光家園計劃受助殘疾人家庭匯總表》報送市殘聯(lián)就業(yè)科。

6.要全面完成托養(yǎng)服務任務。

九、保障措施

（一）加強組織領導

為加強對實施“陽光家園”計劃的組織領導，保證項目的順利實施，成立縣實施2012年“陽光家園”計劃項目工作領導小組。

領導小組負責項目實施的組織、計劃和協(xié)調(diào)工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣殘聯(lián)。

（二）明確責任

縣人民政府負責領導和組織“陽光家園”計劃的實施工作。加強工作的領導，制定實施方案，明確有關部門的職責，安排本縣的工作、落實項目配套資金和工作經(jīng)費；按進度撥付補助資金，管理和使用好“陽光家園”計劃項目資金，做好受助殘疾人的審查確定工作，組織項目的檢查驗收；組織縣殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政等部門做好受助殘疾人的跟蹤回訪和服務工作；保質(zhì)保量按時完成“陽光家園”計劃任務。

縣殘聯(lián)負責“陽光家園”計劃的牽頭工作，具體負責項目的組織安排、協(xié)調(diào)指導、組織驗收等工作。

縣財政局負責落實“陽光家園”計劃專項配套經(jīng)費并按計劃安排撥付資金，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的使用，參與項目的檢查驗收工作。

縣民政局要配合做好受助對象的審核工作，監(jiān)督項目的公平、公正、公開，參與項目的檢查驗收工作。

縣衛(wèi)生局要配合做好對居家托養(yǎng)殘疾人的監(jiān)護人進行相應的康復知識培訓和開展醫(yī)療、康復跟蹤服務，參與項目的檢查驗收工作。

（三）加強監(jiān)督管理

縣人民政府要建立建全規(guī)章制度，嚴格履行申請審批手續(xù)，逐一審查核對申請材料，并通過實地查驗、公示公告等形式嚴格把關。受理申請不得收取任何費用。資助方案確定后，應及時把資金發(fā)放到位，不得截留、挪用。縣殘聯(lián)會同縣財政部門，針對申請審批、資金撥付等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。對弄虛作假、違反?？顚Ｓ靡?guī)定的單位和個人，要追究責任，嚴肅處理。

（四）建立匯報制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣殘聯(lián)等有關部門要建立專門檔案，完整反映項目執(zhí)行的全過程，對本轄區(qū)內(nèi)受助家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實時錄入《中國殘聯(lián)陽光家園計劃項目管理系統(tǒng)》，未錄入的一律不計入考核成績。年度終了和計劃執(zhí)行期滿，要按期提交執(zhí)行情況報告和統(tǒng)計報表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要在每月20日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當月項目完成進度、資金到位情況、實施過程中遇到的問題等材料報縣殘聯(lián)辦公室，以便縣殘聯(lián)按時匯總上報縣人民政府。

（五）完善服務摸式

要以不斷滿足殘疾人基本需求，改善殘疾人狀況為宗旨，努力解決智力、精神和重度殘疾人迫切需要、又有可能滿足的庇護托養(yǎng)服務需求問題，減輕殘疾人家庭負擔，促進社會穩(wěn)定和諧。把庇護托養(yǎng)服務工作納入政府發(fā)展殘疾人事業(yè)大局，擺上議程，制定長期穩(wěn)定的政策措施，建立殘疾人托養(yǎng)服務工作長效機制。廣泛動員社會力量，以不同形式參與公益性庇護托養(yǎng)服務工作。要突出殘疾人托養(yǎng)服務的公益性，發(fā)揮各地優(yōu)勢，從實際出發(fā)進行多種形式的探索，公辦與民辦公助相結合，點與面相結合，建立不同性質(zhì)、不同規(guī)模的殘疾人托養(yǎng)服務機構，開展不同形式的殘疾人托養(yǎng)服務，形成殘疾人托養(yǎng)服務體系。有條件的地方要努力創(chuàng)辦全日制殘疾人集中托養(yǎng)服務機構，形成殘疾人托養(yǎng)服務機構骨干網(wǎng)絡和托養(yǎng)服務技術資源中心；要積極開辦以庇護托養(yǎng)為主，融生活技能訓練、職業(yè)康復、能力培訓、工（農(nóng)）療、文體活動等為一體的殘疾人托養(yǎng)服務日間照料機構。要以社區(qū)為載體，家庭鄰里為依托，廣泛開展殘疾人居家托養(yǎng)服務。

（六）強化宣傳推廣

明確考核辦法、內(nèi)容和措施，實施年度績效考核，通報考核結果，并把考核成績列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考評內(nèi)容。對多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務及時進行總結，注重典型引路，開展橫向交流，推廣經(jīng)驗做法。通過新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關懷、殘疾人及其親屬的真情實感、社會各界的真誠援助、托養(yǎng)服務機構的真心奉獻，努力營造全社會關心、支持殘疾人托養(yǎng)服務事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。