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根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見的通知》文件精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)承載力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快我城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2012年底前為重點(diǎn)推進(jìn)階段，重點(diǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，即鎮(zhèn)區(qū)通暢率達(dá)到100%、行政村道路硬化率達(dá)到100%，自然村道路通達(dá)率達(dá)到100%、硬化率達(dá)到90%，探索開行公交車汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村，自來水普及率達(dá)100%，完成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)或通過區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享解決城鎮(zhèn)污水、垃圾處理問題，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電設(shè)施的改造工作，爭取實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)中央、自治區(qū)、市廣播電視主要頻道節(jié)目和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，提倡使用管道燃?xì)夂驼託饧泄猓瓿芍攸c(diǎn)江河水系防洪安全工程建設(shè)，建成一批節(jié)水灌溉工程。

2013-2015年為全面鋪開階段，在全城區(qū)范圍內(nèi)整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)所有鎮(zhèn)和95%行政村，城區(qū)各村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上、城鎮(zhèn)垃圾實(shí)現(xiàn)全收集，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，農(nóng)村污水處理率達(dá)到50%，農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。

二、工作內(nèi)容

（一）加快推進(jìn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合市加快324國道擴(kuò)建，到2012年底，完成所有行政村道路及連接線路面硬化，以及50戶以上自然村屯的通屯道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)的道路建設(shè)。2014年建成城區(qū)出入的城市道路。完善試點(diǎn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、道路設(shè)施，啟動通屯硬化道路工程。2015年，建成市、城區(qū)、鎮(zhèn)之間的道路路網(wǎng)體系，基本實(shí)現(xiàn)市域道路全覆蓋。（城區(qū)交通運(yùn)輸局、農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）

2、深化城鄉(xiāng)公共交通管理體制改革。完善公交站點(diǎn)、客運(yùn)站和行政村便民候車亭建設(shè)，爭取2012年底開行公共汽車線路，農(nóng)村客運(yùn)基本覆蓋所有行政村。2015年底農(nóng)村客運(yùn)覆蓋全城區(qū)100%鎮(zhèn)和90%行政村。（城區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，城區(qū)住建局、扶貧辦等配合）

（二）加快推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)

1.積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)布局建成供水改擴(kuò)建工程和雙定鎮(zhèn)供水工程，加快自來水廠擴(kuò)建工程及備用水源工程建設(shè)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)系統(tǒng)。同時積極推進(jìn)雙定水廠規(guī)劃建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立由鎮(zhèn)區(qū)向周邊村莊輻射的供水管網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)區(qū)供水企業(yè)進(jìn)行集中供水，爭取2012年底鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供水。積極建設(shè)雙定—金壇工業(yè)帶的供水基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)發(fā)展。2013年啟動雙定水廠規(guī)劃建設(shè)工作。2015年前實(shí)現(xiàn)全城區(qū)所有鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供水。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

2.實(shí)施村鎮(zhèn)飲用水安全工程。建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水工程，爭取實(shí)現(xiàn)集中供水，2012年底實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá)100%，2015年全城區(qū)村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)98%以上。（城區(qū)農(nóng)林水利局負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)布局建成城區(qū)和區(qū)雨污管網(wǎng)改造及積雨內(nèi)澇地區(qū)排水官網(wǎng)改造工程等，進(jìn)一步完善排水系統(tǒng)，同時推進(jìn)壇洛鎮(zhèn)、雙定鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)工程。2015年前全城區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%以上。（城區(qū)住建局牽頭，城管局、農(nóng)林水利局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合配合）

2.開展農(nóng)村小型污水處理試點(diǎn)建設(shè)。在試點(diǎn)村建設(shè)小型污水處理廠（池）等項(xiàng)目，改善村坡生產(chǎn)生活環(huán)境。在重點(diǎn)推進(jìn)階段，村坡污水處理率達(dá)80%，2015年底前全城區(qū)農(nóng)村污水處理率達(dá)50%。（城區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)

2012年底，在設(shè)立環(huán)衛(wèi)站，推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成與其城鎮(zhèn)規(guī)模相對應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)制度。開展垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2015年城區(qū)完成各鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)項(xiàng)目，垃圾達(dá)到全收集，生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。（各鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭，城區(qū)城管局、環(huán)保局、住建局配合）

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)以沼氣為主，液化石油氣為輔的農(nóng)村燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，2015年城區(qū)適宜建池農(nóng)戶入戶率達(dá)到80%。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，城區(qū)住建局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（六）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視、通訊和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.2015年前，配合市完成無線數(shù)字城市公共信息服務(wù)平臺廣播電視對的節(jié)目覆蓋，完成20戶以下自然村廣播電視村村通直播衛(wèi)星全覆蓋。（城區(qū)文體局負(fù)責(zé)）

2.完善城鄉(xiāng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村工程，爭取2013年覆蓋改革試點(diǎn)區(qū)，2015年前覆蓋全城區(qū)所有行政村。（城區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

（七）加快城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年底在重點(diǎn)區(qū)域建成一批節(jié)水灌溉、防洪排澇工程。2015年全面完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，城區(qū)農(nóng)村灌溉用水利用系數(shù)達(dá)0.61。（城區(qū)農(nóng)林水利局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（八）加快村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)

1.推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建。2012年底前爭取完成城區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制。2013年在所轄的80%的自然村，達(dá)到市級生態(tài)考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)。力爭到2015年，全城區(qū)80%的行政村建成生態(tài)村，所有鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)達(dá)到生態(tài)城區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（九）加快農(nóng)村危房改造建設(shè)

實(shí)施試點(diǎn)區(qū)危房改造惠民工程。2012年底前完成危房摸底調(diào)查工作。2013年進(jìn)入實(shí)施建設(shè)階段，村級基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善。（城區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

（十）加快村級公共服務(wù)中心建設(shè)

加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域村級公共服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，2015年所有的行政村均建立村級公共服務(wù)中心。（城區(qū)文體局牽頭，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)配合協(xié)作，明確責(zé)任分工

各牽頭和責(zé)任單位要盡快制定具體的工作方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)以及分階段的工作重點(diǎn)、工作要求。各責(zé)任單位之間要加強(qiáng)對接，努力使相關(guān)工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，確保資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

（二）創(chuàng)新工作方式，下放部分管理權(quán)限

根據(jù)自治區(qū)、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署，擴(kuò)大鎮(zhèn)政府部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)、管理等權(quán)限。

（三）加大資金支持力度

1.努力拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，建立多渠道、多元化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制。公路建設(shè)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、水利設(shè)施、廣播電視等項(xiàng)目要積極爭取國家和自治區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金；對不能爭取國家和自治區(qū)補(bǔ)助的項(xiàng)目，以銀行貸款為主，積極爭取信貸資金支持。按照誰投資、誰受益的原則，探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的補(bǔ)償機(jī)制，探索BT、BOT等融資手段，吸引外資和社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2.加大財(cái)政扶持力度。2012-2013年，城區(qū)爭取的上級投資項(xiàng)目要向?qū)嶒?yàn)區(qū)傾斜，每年城區(qū)財(cái)政投入實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不少于200萬元。

（四）建立考核機(jī)制，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施

建立工作績效考核辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，量化分解各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作的督促檢查，對各項(xiàng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。

（五）積極做好宣傳工作

充分利用電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動干部群眾積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。