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一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)作為林改的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不得亂砍濫伐，確保森林資源安全。大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，消除林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和和諧社會(huì)建設(shè)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，每個(gè)家庭及其成員平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體林地的權(quán)利，集體經(jīng)濟(jì)組織將林地林木發(fā)包給農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包份額，切實(shí)做到按戶承包，按人分山。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、形式多樣的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許改革形式多樣化，引導(dǎo)林農(nóng)組建協(xié)會(huì)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式，依據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況研究制定林改實(shí)施方案，走符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革路子，不搞一刀切、一個(gè)模式。

3、堅(jiān)持林業(yè)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對(duì)已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)，只要是大部分群眾滿意的，在改革中都應(yīng)予維護(hù)，不得打亂重來或借機(jī)無償平調(diào)，以取信于民。

4、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。在改革過程中要實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾意愿，改革中的各項(xiàng)重大事項(xiàng)必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開。改革方案必須予以公示，廣泛聽取村民的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，嚴(yán)禁暗箱操作，違規(guī)實(shí)施，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的原則。要妥善處理集體和個(gè)人利益關(guān)系，既要還權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利，又要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；既要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，又要促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前經(jīng)濟(jì)利益。

6、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)和管護(hù)并重，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林木的原則。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，要加強(qiáng)現(xiàn)有林木的管護(hù)，不論以任何形式取得承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。

二、改革的范圍和主要內(nèi)容

(一)改革的范圍

本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括集體所有的林地林木,重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及規(guī)劃的宜林地。國(guó)有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的先行調(diào)處,再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

(二)改革的主要內(nèi)容

1.明晰產(chǎn)權(quán)

(1)已劃定的自留山由農(nóng)戶繼續(xù)長(zhǎng)期無償使用,允許繼承,并核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證;已合法流轉(zhuǎn)的應(yīng)當(dāng)完善手續(xù),登記變更,辦理林權(quán)證。已承包到戶經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山由承包戶繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng),允許繼承和流轉(zhuǎn),由承包者申請(qǐng)核(換)發(fā)林權(quán)證。自留山和責(zé)任山因拋荒被集體收回統(tǒng)一造林的重新承包到戶，對(duì)重新組織承包造林的,落實(shí)“誰造誰有”政策,并發(fā)給林權(quán)證。

(2)尚未確權(quán)到戶的集體林地林木原則上應(yīng)確權(quán)到戶。就是在保持集體林木林地所有權(quán)不變的情況下，明確經(jīng)營(yíng)主體，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心，以均山為主要形式，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)以家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，讓農(nóng)民有第二塊責(zé)任田。然后在勘驗(yàn)“四至四界”的基礎(chǔ)上頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。

(3)集體所有的宜林荒山荒地直接分包到戶,對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地,依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可通過公開招標(biāo)的方式,將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng),但必須限期達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)，或者由村集體統(tǒng)一組織造林開發(fā)后再確定經(jīng)營(yíng)主體。

(4)產(chǎn)權(quán)明晰后,核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,做到圖、表、冊(cè)一致,人、地、證相符。

2.規(guī)范流轉(zhuǎn)

(1)按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則,鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)明晰的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng),憑林權(quán)證和其他相關(guān)材料簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

(2)集體經(jīng)營(yíng)的林地林木,其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)收入的使用和分配等都要提前向村民公示,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員。其流轉(zhuǎn)的有關(guān)合同應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門備案。流轉(zhuǎn)的收益大部分用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配,其余部分可用于本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。

(3)已確權(quán)到戶的林地林木,流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂合同。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上政府申請(qǐng)登記。已流轉(zhuǎn)的林地林木再流轉(zhuǎn)時(shí),必須征得原承包人同意,并不得超過承包期的剩余期限。未取得林權(quán)證已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán),只要權(quán)屬清晰,其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可一并提出,經(jīng)審查合格后按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)。

(4)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林地林木,凡手續(xù)完備、程序合法、合同規(guī)范的要予以維護(hù)。沒有違背相關(guān)法律、法規(guī),但流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范、大多數(shù)村民對(duì)某些條款有意見的,原則上維護(hù)原合同,并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下,對(duì)有爭(zhēng)議的部分協(xié)商解決;對(duì)明顯不合理、嚴(yán)重侵害集體和村民利益的,應(yīng)依法予以糾正。

3.放活經(jīng)營(yíng)權(quán)

實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害區(qū)域的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；對(duì)已劃定的公益林，在不影響生態(tài)功能的前提下，可通過林下套種、養(yǎng)殖和開發(fā)森林旅游業(yè)等，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，要落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)管護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。

4．落實(shí)處置權(quán)

在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地依法經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用。

5.保障收益權(quán)

農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，全部歸農(nóng)戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用（規(guī)定減免的除外），安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶；未承包到戶的，要確定管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，明確管護(hù)責(zé)任。

6.加強(qiáng)林木采伐管理體系建設(shè)

改進(jìn)商品用材林采伐審批制度，建立和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的林木采伐管理新機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，從嚴(yán)控制公益林的采伐。因遭受冰雪、病蟲等自然災(zāi)害，影響林木生長(zhǎng)，造成防護(hù)和生態(tài)功能嚴(yán)重下降的，依法報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，未審批的不予采伐。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自亂砍濫伐，造成生態(tài)破壞的，依法追究責(zé)任。

三、集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)和工作步驟

(一)總體目標(biāo)

爭(zhēng)取用1年左右的時(shí)間基本完成全縣153.9萬畝集體林明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。通過深化改革,完善服務(wù),規(guī)范管理,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

(二)工作步驟

1.組織準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是:建立機(jī)構(gòu),廣泛宣傳發(fā)動(dòng),分級(jí)開展林權(quán)制度改革政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。這一階段的工作要使上上下下都能充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)改革重要性、緊迫性，要贏得群眾的理解擁護(hù)和積極參與，形成上下合力推進(jìn)林改的良好社會(huì)氛圍。真正達(dá)到讓大家了解林改、關(guān)心林改、擁護(hù)林改、支持林改、參與林改的目的。

2.調(diào)查摸底，制定方案階段。主要任務(wù)是:通過調(diào)查摸清山林權(quán)屬，并進(jìn)行造冊(cè)登記，明確四至界線、面積及權(quán)屬，并進(jìn)行張榜公布,掌握山情、林情和社情，為林改提供詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，制定出具體的林權(quán)制度改革實(shí)施方案，村民小組制定出《承包方案》。建立林改方案逐級(jí)審查備案制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案由縣林改辦審查備案，村社方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案。未經(jīng)審查備案，一律不得實(shí)施。

3.勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛階段。這一階段工作的主要任務(wù)是:一是對(duì)公布無異議的山林由村民小組作為發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂林地承包合同，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，連同承包合同、林權(quán)登記申請(qǐng)材料一并報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。二是建立健全解決林權(quán)糾紛的工作機(jī)制，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議等引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則進(jìn)行糾紛調(diào)處，使歷史遺留問題、權(quán)屬、四至四界等矛盾糾紛得到全面解決，保證林改工作順利進(jìn)行。

4.建檔發(fā)證階段。主要任務(wù)是:林權(quán)登記材料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核無誤后報(bào)縣林業(yè)行政主管部門進(jìn)行審核、登記。經(jīng)審核合格、登記并公布無異議后，報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)，依法頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證。同時(shí)按照完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求，將林改過程中的各種原始資料及時(shí)整理、立卷歸檔，建立一套完整、準(zhǔn)確的林權(quán)制度改革檔案。

5.總結(jié)驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是:林權(quán)制度改革結(jié)束后，研究出臺(tái)具體的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展自查驗(yàn)收，并向縣林改辦報(bào)送總結(jié)材料。在自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，按照統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向上一級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組寫出專題報(bào)告。

(三)林改具體工作環(huán)節(jié)

1.開好會(huì)議，宣傳動(dòng)員，以各種宣傳形式把林改政策交給群眾，讓群眾了解林改、支持林改、參與林改。

2.各村召開村民大會(huì)推舉成立由5人左右組成的林改理事會(huì)，主要以底數(shù)清、情況明、威望高、有公心的老黨員、老同志為主，以協(xié)調(diào)解決林改中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，為林改順利推進(jìn)做好準(zhǔn)備。

3.抓好林改工作培訓(xùn)，培訓(xùn)一批懂政策、懂技術(shù)的骨干，提高林權(quán)制度改革操作的能力和水平，確保改革質(zhì)量符合要求。

4.調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。主要任務(wù)是調(diào)查摸清當(dāng)?shù)丶w林木林地面積（包括已承包確權(quán)到戶面積），四至四界，并造冊(cè)登記，掌握第一手資料。

5.第一榜公示。對(duì)調(diào)查摸底，造冊(cè)登記的集體林木林地面積，四至四界情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6.因地制宜，制定林改方案。張榜公布無異議之后，制定出村社具體林改實(shí)施方案。

7.召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，表決林改方案。制定的村級(jí)林改方案由村民大會(huì)討論三分之二以上成員通過后報(bào)縣林改辦審批備案。

8.外業(yè)勘界勾圖，承包確權(quán)到戶。方案確定后，進(jìn)行外業(yè)勘界和繪制勾圖，將集體林木林地確權(quán)到戶。

9.調(diào)處矛盾糾紛。對(duì)勘界四至四界并確權(quán)到戶過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，通過村級(jí)林改理事會(huì)調(diào)處解決后進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié)。

10.第二榜公示。對(duì)本次林權(quán)制度改革確權(quán)到戶（包括林業(yè)“三定”以來已承包、拍賣、租賃到戶）的情況進(jìn)行公布。

11.簽訂合同。對(duì)確權(quán)到戶情況公布無意見后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶簽訂集體林木林地承包合同，并對(duì)林改前已承包到戶合同不規(guī)范的繼續(xù)規(guī)范完善。

12.林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)發(fā)證。確權(quán)到戶并合同簽訂結(jié)束后，由林權(quán)權(quán)利人填寫林權(quán)登記申請(qǐng)表，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一匯總后向縣林改辦提出辦理林權(quán)證申請(qǐng)。

13.縣林改辦審核。林權(quán)權(quán)利人提出辦理林權(quán)證申請(qǐng)后，縣林改辦對(duì)提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。

14.輸入微機(jī)。對(duì)申請(qǐng)辦理林權(quán)證各項(xiàng)原始資料審核無問題后輸入微機(jī)，以便存查。

15.第三榜公示。對(duì)申請(qǐng)辦理林權(quán)證受理，審核并確定發(fā)放林權(quán)證前對(duì)承包面積、四至四界、林種等情況再次進(jìn)行公布。

16.制圖、填證、發(fā)證。第三榜公示無異議后，繪制承包面積圖紙，填寫林權(quán)證并發(fā)放到承包戶手中。

17.建立檔案。確權(quán)到戶并頒發(fā)林權(quán)證后，對(duì)林改各項(xiàng)資料分類裝訂歸檔，建立一套完整的林改檔案。

18.檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。林改工作基本結(jié)束后，制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高，不斷鞏固改革成果。

四、林權(quán)制度改革保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任

各級(jí)黨委、政府是集體林權(quán)制度改革的責(zé)任主體，因此要把集體林權(quán)制度改革作為事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的大事，列入重要議事日程，精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。縣委縣政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，由林業(yè)局抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，四大班子包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)制度改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)宣傳報(bào)道組、調(diào)查摸底組、方案制定組、糾紛調(diào)處組、確權(quán)發(fā)證組、總結(jié)驗(yàn)收組，并強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作，真正建立起縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實(shí)施，村社具體操作，部門搞好服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）宣傳動(dòng)員部署，提高思想認(rèn)識(shí)

集體林權(quán)制度改革取得成功的前提是思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，只有上上下下都能充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)改革的重要性、緊迫性，才能贏得各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，才能贏得群眾的理解擁護(hù)和積極參與。為了提高各個(gè)層面對(duì)集體林權(quán)改革重要性的認(rèn)識(shí)，要采取會(huì)議動(dòng)員部署，各種形式的宣傳教育，把政策交給群眾，讓群眾了解林改、關(guān)心林改、擁護(hù)林改、支持林改、參與林改。在宣傳教育中要抓好自上而下、逐級(jí)培訓(xùn)的做法，層層抓好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)一批懂政策、懂技術(shù)的骨干，提高應(yīng)對(duì)改革復(fù)雜情況的能力和水平，確保改革質(zhì)量符合要求。同時(shí)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要深入到基層，深入到林改工作第一線，親自調(diào)查研究，親自部署安排林改工作，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

(三)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供改革保障

集體林權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，必須在人力、財(cái)力上得到保證。根據(jù)中央《意見》關(guān)于“集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助”的要求，從年起將集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保林改工作順利開展。

(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，形成改革合力

林權(quán)制度改革工作班子是否得力，直接關(guān)系到林改各項(xiàng)政策措施能否真正得到落實(shí)。為此要選調(diào)業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人員，組建林改工作具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)，技術(shù)培訓(xùn)和日常工作。林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土、民政、公安、司法、交通、信訪、檔案、新聞宣傳等部門要各司其職，通力合作，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力，確保改革順利進(jìn)行。尤其是每個(gè)村（社）要推選底數(shù)清、情況明、威望高、有公心、能干事的同志組成村級(jí)林改工作小組，負(fù)責(zé)林改各項(xiàng)具體工作，同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，具體指導(dǎo)和幫助解決工作中出現(xiàn)的困難，以推動(dòng)林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，規(guī)范技術(shù)操作

林權(quán)制度改革是一項(xiàng)生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，絕不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。村級(jí)林改中，嚴(yán)格按十步流程，即：開好會(huì)議、宣傳發(fā)動(dòng)；民主選舉、成立組織；培訓(xùn)骨干、強(qiáng)化指導(dǎo)；調(diào)查摸底、全面普查；分門別類、梳理問題；因地制宜、制定方案；審核修訂、公示通過；公開實(shí)施、現(xiàn)地劃分；公示結(jié)果、簽訂合同；驗(yàn)收發(fā)證、歸檔備案的程序規(guī)范操作。尤其是在林改過程中，要注意加強(qiáng)森林資源管理工作，把保護(hù)森林資源安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林改工作的全過程，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木行為發(fā)生。對(duì)在林改中不認(rèn)真履行職責(zé)，工作作風(fēng)不實(shí)，落實(shí)措施不到位，造成亂砍濫伐林木，群體性上訪等嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)林改過程中借機(jī)偷盜和亂砍濫伐林木的違法破壞分子，要嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》依法處理，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，以確保森林資源安全和林改工作平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善處理解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行。

(六)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查

采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、工作人員包組的“三包”辦法指導(dǎo)開展集體林權(quán)改革工作。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化檢查和督導(dǎo)工作?？h、鄉(xiāng)林改辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、工作指導(dǎo)等作用。通過上下配合，共同努力，確保林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。