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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實(shí)保障全市煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府有關(guān)文件精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，健全市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)兩級政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門緊密配合的聯(lián)合“打非”工作機(jī)制。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)決取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)；堅(jiān)決查處從事非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的違法犯罪活動；不斷提高煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)；最大限度地減少和預(yù)防災(zāi)難事故的發(fā)生。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

全市行政區(qū)域內(nèi)所有合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營的煙花爆竹地下作坊和窩點(diǎn)。

（二）整治內(nèi)容

1.整治合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)、違反安全操作規(guī)程作業(yè)的違規(guī)行為。

2.整治合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從事非法生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、燃放的違法行為。

3.整治規(guī)范合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸條件；完善安全管理制度、人員持證上崗制度、安全操作規(guī)程，確保嚴(yán)格落實(shí)。

4.堅(jiān)決打擊從事非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的地下作坊和窩點(diǎn)；堅(jiān)決查處非法運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的違法行為；堅(jiān)決防止已取締或關(guān)閉的煙花爆竹企業(yè)繼續(xù)從事非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。

5.重點(diǎn)整治具有長期從事非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹行為的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）戶和有非法進(jìn)行制售儲運(yùn)案底的人員，堅(jiān)決鏟除非法生產(chǎn)經(jīng)營的土壤。

三、主要任務(wù)和工作職責(zé)

（一）主要任務(wù)

1.各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化對“打非”工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加大對非法制售儲運(yùn)煙花爆竹行為的打擊力度，始終保持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢。要開展拉網(wǎng)式排查，查找非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹窩點(diǎn)，并徹查源頭和流通渠道，依法堅(jiān)決予以取締和處罰。

2.針對非法生產(chǎn)煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地帶，以家庭作坊式生產(chǎn)為主的分散、隱蔽等特點(diǎn)，各地要重點(diǎn)落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，按照縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的原則，真正把打擊非法制售儲運(yùn)煙花爆竹工作落到實(shí)處、落到基層、落實(shí)到人。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要設(shè)立專門的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要經(jīng)常性地組織開展重點(diǎn)排查，對重點(diǎn)村實(shí)行包村監(jiān)督；村民委員會要充分發(fā)揮作用，對重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員進(jìn)行有效管理。要建立和強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為不力的依法追究政府負(fù)責(zé)人、有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成瀆職犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.各級公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、交通、供銷等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合檢查、執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，精心組織、密切配合，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守?zé)熁ū裆a(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)，依法查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序。對違反《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的單位和個人，一經(jīng)查出存在違法行為，要依法予以查處。

4.各縣（市）區(qū)要利用電視、廣播等新聞媒體和召開會議、開辦講座、開辟專欄等多種形式，宣傳煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和政策，加大“打非”工作宣傳教育力度，提高廣大群眾對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品違法性、危險(xiǎn)性的認(rèn)識。各級監(jiān)管部門要向社會公布舉報(bào)電話，設(shè)立專門獎勵基金獎勵舉報(bào)人員，表彰和獎勵查處違法活動實(shí)績突出的人員。

（二）工作職責(zé)

1.公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；嚴(yán)格運(yùn)輸證件和焰火晚會燃放許可的審批工作；打擊查處非法運(yùn)輸煙花爆竹的違法行為；打擊查處非法燃放煙花爆竹的違法行為；偵查非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；配合安監(jiān)部門開展安全檢查及查處工作，對拒絕、阻礙或者暴力威脅安監(jiān)等部門依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處打擊，確保行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)全市煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況；嚴(yán)格審查煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的安全條件；組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全檢查，強(qiáng)化安全隱患整改力度；負(fù)責(zé)查處合法煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)從事的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；對查處的非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹違法行為，有涉嫌犯罪的單位和人員，要按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》國務(wù)院令第310號）及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處；負(fù)責(zé)查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。

3.質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹的質(zhì)量，查處生產(chǎn)假冒偽劣煙花爆竹的違法行為。

4.工商部門：加強(qiáng)市場監(jiān)控，負(fù)責(zé)查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)違反工商登記法律規(guī)定，無照經(jīng)營的違法行為。

5.交通部門：負(fù)責(zé)審批運(yùn)輸煙花爆竹車輛資質(zhì)，查處煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)非法承運(yùn)煙花爆竹的違法行為。

6.供銷社：負(fù)責(zé)檢查和配合有關(guān)部門處理煙花爆竹經(jīng)營單位的違規(guī)、違法行為。

7.新聞辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒體做好“打非”專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道。

8.監(jiān)察部門：依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對各級政府和政府部門工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

四、時(shí)間和步驟

全市“打非”專項(xiàng)整治行動共分四個階段。

（一）動員部署階段制定具體工作方案，進(jìn)行動員部署，全面啟動“打非”專項(xiàng)整治工作。

（二）排查階段各地要深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社）和各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展深入的調(diào)查摸底，排查安全隱患和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的違法犯罪行為。

（三）整治階段各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工，前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)整治區(qū)域，采取集中聯(lián)合執(zhí)法行動，開展大規(guī)模、有聲勢的集中整治，要做到重點(diǎn)突出、方向明確。各級各職能部門要加強(qiáng)配合，搞好協(xié)作，開展不定期、有針對性、相對集中的突擊檢查，確保“打非”專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。同時(shí)，對專項(xiàng)行動中查獲的違法人員、犯罪嫌疑人，要按照“從快從嚴(yán)”原則及時(shí)進(jìn)行處理，通過媒體向社會曝光典型案件，以震懾犯罪。

（四）檢查總結(jié)階段各縣（市）區(qū)要對“打非”專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固專項(xiàng)成果，并寫出書面總結(jié)材料報(bào)市安委會辦公室，由市安委會辦公室匯總后上報(bào)市政府。對“打非”專項(xiàng)整治行動工作中成績突出的先進(jìn)集體和個人，進(jìn)行表彰獎勵。

專項(xiàng)整治行動開展期間，市政府和有關(guān)部門將組成督查組，對各縣（市）區(qū)開展整治行動的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要以構(gòu)建社會主義和諧社會，以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化措施，周密安排，切實(shí)開展好“打非”專項(xiàng)整治行動，建立長效機(jī)制，有效遏制煙花爆竹事故的發(fā)生。

（二）深入宣傳，營造氛圍。各級政府和有關(guān)部門要積極開展“打非”宣傳工作，召開動員大會，采取有效手段和方式，充分利用新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我保護(hù)意識，不組織、不參與、不默許非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存煙花爆竹活動，檢舉非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，激發(fā)廣大群眾積極參與“打非”工作的自覺性和積極性。實(shí)行有獎舉報(bào)制度，政府有關(guān)部門都要向社會公開舉報(bào)電話，發(fā)動群眾主動舉報(bào)從事非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的違法行為和犯罪活動，全社會營造“打非”工作的濃厚氛圍。

（三）突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面排查摸底，梳理出一批“打非”重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶和重點(diǎn)人員，實(shí)行縣對市、鄉(xiāng)對縣、村對鄉(xiāng)、戶對村、重點(diǎn)人員對村層層簽訂責(zé)任狀的形式，確保不留死角。凡因工作不力導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故的將根據(jù)責(zé)任分工分別追查相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。要采取政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干的方式，層層分解落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，并組織進(jìn)行全方位督導(dǎo)檢查，確保工作到位。

（四）全面檢查，消除隱患。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持每季至少一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月至少一次對本轄區(qū)內(nèi)所有村莊以及可能進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的養(yǎng)殖場、廢棄廠房、臨時(shí)工房、搬遷后不用的房屋等重點(diǎn)場點(diǎn)進(jìn)行全面排查的活動，村級安全員和分管民警要堅(jiān)持經(jīng)常性地對所在地重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)部位進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索要及時(shí)向本級政府進(jìn)行匯報(bào)，并尋根溯源，堅(jiān)決防止出現(xiàn)非法制售儲運(yùn)煙花爆竹活動。

（五）嚴(yán)格審批，嚴(yán)格執(zhí)法。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放等許可證件的審核辦理工作，對不符合規(guī)定的一律不得辦理相關(guān)的許可證件，對違規(guī)辦證的要嚴(yán)肅查處。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，恪盡職守?？h、鄉(xiāng)兩級政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，全面落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在問題，防止出現(xiàn)互相推諉扯皮，杜絕工作中盲區(qū)。有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，溝通信息，對應(yīng)當(dāng)移送其他部門處理的違反案件，要及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處。