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一、總體要求

深入貫徹落實(shí)省、市、區(qū)有關(guān)文件和會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化抓環(huán)境、促發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，下大力解決制約發(fā)展的突出問題，查處不作為、亂作為、影響和破壞發(fā)展環(huán)境的反面典型，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、活動(dòng)內(nèi)容

這次優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)重點(diǎn)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高

履職能力，核心是加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作向經(jīng)?；?、制度化發(fā)展。具體有五方面內(nèi)容：

（一）完善工作機(jī)制，營造激勵(lì)發(fā)展的政策環(huán)境。

1、鞏固拓展行政審批改革成果。各辦事處、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可項(xiàng)目目錄管理，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，確保取消調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位；建立健全行政審批程序性規(guī)定和責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步簡化審批程序，約束審批權(quán)力，切實(shí)解決亂用、濫用審批權(quán)的問題；運(yùn)用監(jiān)督、檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)對(duì)已取消的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管工作。（區(qū)法制辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

2、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。各辦事處各部門要推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案制度，各辦事處、各部門要及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府上報(bào)備案，提高規(guī)范性文件的法律審查率和報(bào)送備案率。（區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

3、進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開工作。各部門各單位要以各種形式，向社會(huì)公開本單位職責(zé)范圍、管理權(quán)限、審批事項(xiàng)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦事依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、工作紀(jì)律、服務(wù)承諾、辦事流程圖、監(jiān)督投訴方式等。繼續(xù)推動(dòng)政府信息公開、重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和領(lǐng)域，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（區(qū)政府辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

4、不斷加強(qiáng)效能建設(shè)。各部門各單位要結(jié)合各自實(shí)際，修訂、完善首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，切實(shí)解決推諉扯皮、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。有審批權(quán)限的部門和單位，要按照“方便服務(wù)對(duì)象、簡化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率”的原則，建立和實(shí)行領(lǐng)辦幫辦、特事特辦、聯(lián)合辦理、全程服務(wù)等工作機(jī)制，提高行政效能。（區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

(二)堅(jiān)持依法行政，營造規(guī)范公正的法制環(huán)境。

5、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合自身職能，對(duì)執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制和約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。在行使自由裁量權(quán)時(shí)，原則上取法定區(qū)間下限；對(duì)嚴(yán)重危害群眾生命健康安全、公共安全、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的，由部門依法依規(guī)予以處理；對(duì)有輕微無危害后果的違法行為，應(yīng)先采用教育、勸誡、疏導(dǎo)等手段，責(zé)令限期整改，如整改不到位或拒不整改的，再進(jìn)行處罰。（區(qū)法制辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

6、改善司法辦案環(huán)境。司法系統(tǒng)要公開執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，全面實(shí)行執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究制，最大限度提高司法效率。對(duì)涉及企業(yè)的刑事案件、行政訴訟、合同糾紛，要快審快結(jié)快執(zhí)行；慎重使用傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、凍結(jié)帳戶等強(qiáng)制性措施；對(duì)企業(yè)反映的此類問題要限期結(jié)案。（區(qū)政法委牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

7、嚴(yán)格控制涉企檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行“20個(gè)平靜工作日”制度，提前制定工作計(jì)劃，報(bào)分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，在區(qū)企業(yè)減負(fù)辦備案，方可檢查。堅(jiān)決杜絕多頭檢查和重復(fù)處罰。嚴(yán)禁以處罰為目的的亂檢查、以罰代管等行為。（區(qū)減負(fù)辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

8、堅(jiān)決制止公路“三亂”。除經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)的各類站點(diǎn)在指定地點(diǎn)依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何部門單位不得以任何理由設(shè)卡攔車，強(qiáng)行檢查、收費(fèi)和罰款。（區(qū)糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

（三）規(guī)范收費(fèi)行為，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

9、清理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要依照中、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和各類基金項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果向社會(huì)公布。各收費(fèi)單位要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，不得自立收費(fèi)項(xiàng)目。涉企收費(fèi)如果有幅度的，凡屬于區(qū)財(cái)政非稅收入的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)有下限的，一般按下限執(zhí)行。執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員要主動(dòng)出示收費(fèi)許可證或執(zhí)法證件，講明收費(fèi)處罰依據(jù)，規(guī)范使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制票據(jù)。（區(qū)財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

10、簡化企業(yè)年檢事項(xiàng)。嚴(yán)禁在企業(yè)年檢時(shí)搭車收費(fèi)、攤派等行為。有關(guān)會(huì)員費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用的收取，由有關(guān)協(xié)會(huì)、中介組織確定，和得作為辦理證照和年檢的前提條件強(qiáng)行收取。（區(qū)減負(fù)辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

11、規(guī)范學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的人員、經(jīng)費(fèi)等必須與行政事業(yè)單位分開，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由強(qiáng)制企業(yè)參加各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，不得強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)或其它費(fèi)用。（區(qū)物價(jià)局牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

12、嚴(yán)格控件涉企培訓(xùn)。凡行政事業(yè)單位、協(xié)會(huì)或其委托的機(jī)構(gòu)舉辦涉企培訓(xùn)，必須先向區(qū)優(yōu)化辦申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后才可舉辦。對(duì)企業(yè)員工的資格類培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)與考試分離，按照自愿原則，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，親并公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

13、認(rèn)真清理各類涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。除中、省、市批準(zhǔn)以外，任何行政事業(yè)單位不得以任何理由舉辦涉企評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，不得向企業(yè)收費(fèi)或拉贊助。

14、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)制度。任何單位或個(gè)人到監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)檢查必須進(jìn)行登記，如實(shí)填寫《涉企檢查登記表》。區(qū)糾風(fēng)辦將對(duì)監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)上報(bào)的《涉企檢查登記表》進(jìn)行匯總整理，對(duì)監(jiān)測點(diǎn)反映的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問題，一經(jīng)查實(shí)，將追究有關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（12—14項(xiàng)工作由區(qū)優(yōu)化辦牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

（四）整治市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

15、認(rèn)真落實(shí)重大招商引資項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系點(diǎn)制度。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系招商引資企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)，幫助解決有關(guān)問題和困難，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)落實(shí)）

16、嚴(yán)厲打擊干擾、破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。對(duì)聚眾到企業(yè)無理取鬧、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法、迅速予以打擊。對(duì)侵犯企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，特別是對(duì)故意傷害、綁架、勒索企業(yè)經(jīng)營者，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)行承包工程、索要“保護(hù)費(fèi)”、“提成費(fèi)”等違法犯罪行為，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊。對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)，給企業(yè)經(jīng)營者帶來損失的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)者予以嚴(yán)肅處理。（區(qū)政法委牽頭落實(shí)。）

17、大力整治治安環(huán)境。加大對(duì)轄區(qū)企業(yè)周邊和重點(diǎn)工程建設(shè)治安環(huán)境整治力度，實(shí)行警企聯(lián)防、派出所定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題，并做到快速出警，迅速化解矛盾。（公安分局負(fù)責(zé)落實(shí)。）

18、積極排查化解企業(yè)周邊矛盾糾紛。企業(yè)所在地黨委、政府，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)疏導(dǎo)、化解企業(yè)與周邊環(huán)境的矛盾糾紛，妥善解決交通、通訊、供水、供電、衛(wèi)生等方面干擾和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的問題。（區(qū)招商局牽頭，有關(guān)部門落實(shí)。）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，營造和諧奮進(jìn)的人文環(huán)境

19、強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)查。一是加大對(duì)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的紀(jì)律規(guī)定、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定等制度的監(jiān)督落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是加大對(duì)落實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)開展執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。三是加大對(duì)影響和破壞發(fā)展環(huán)境行為的查處力度，對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件公開曝光。各辦事處、各部門要積極查處此類典型案件。（區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭落實(shí)。）

20、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。組織人大代表、政協(xié)委員、重大項(xiàng)目建設(shè)單位、重點(diǎn)企業(yè)代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會(huì)，聽取群眾的意見和建議；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的積極性，舉辦優(yōu)化發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法視頻線索有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。凡舉報(bào)的視頻線索被查實(shí)的，給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。（區(qū)糾風(fēng)辦、區(qū)監(jiān)察局牽頭落實(shí)。）

21、強(qiáng)化責(zé)任追究。各辦事處黨委主要負(fù)責(zé)人和部門行政一把手是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面工作不力的，要追究第一責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)單位發(fā)生性質(zhì)惡劣的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的，給予單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人組織處理或紀(jì)律處分；屬垂直管理單位的，建議其上級(jí)主管部門對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處理。（區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局牽頭落實(shí)。）

三、保障措施

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各辦事處、各部門要牢固樹立以民為本的執(zhí)政和發(fā)展理念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)、深入謀劃、精心組織，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)切實(shí)抓緊抓實(shí)。要根據(jù)此方案結(jié)合本單位實(shí)際制定具體方案。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主管科室和具體負(fù)責(zé)人員，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，并切實(shí)把解決突出問題、強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)、查辦典型案件、建立長效機(jī)制貫穿工作始終，確保活動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二要加強(qiáng)宣傳報(bào)道。要大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的制度規(guī)定、招商引資的優(yōu)惠政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。對(duì)各部門及干部職工中好的典型及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并有重點(diǎn)有針對(duì)性地解剖反面典型，引導(dǎo)大家對(duì)照反思，吸取教訓(xùn)，營造主題實(shí)踐活動(dòng)順利開展的良好氛圍。

三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要采取明查暗訪、個(gè)別走訪、座談交流、群眾評(píng)議等方式，對(duì)各部門活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時(shí)提出改進(jìn)建議，加強(qiáng)活動(dòng)督導(dǎo)，形成有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲的閉環(huán)效應(yīng)，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。各辦事處和各牽頭部門要于11月10日前就承擔(dān)的牽頭任務(wù)落實(shí)情況書面報(bào)告區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。