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為進一步做好新形勢下城市管理工作，全面提高城市管理水平，依據《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《區(qū)關于在鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作的意見》，經研究決定開展綜合執(zhí)法隊伍派駐鎮(zhèn)（街道）試點工作，實施意見如下：

一、總體目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在區(qū)城市管理委員會的領導下，按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則，科學、合理配置行政資源，下移管理重心，破解基層城市管理中長期存在的職能交叉、權責分割、效率不高、管理隊伍薄弱等難題，為我區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力的體制、機制保障。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理，責權一致。實行重心下移，明確鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對城市管理綜合執(zhí)法工作屬地管理的權力和責任，強化區(qū)級的監(jiān)督職能。

（二）堅持精簡統(tǒng)一，高效便民?？茖W界定各級管理職責，確保縱向不重疊、橫向不交叉、空間全覆蓋；擴充、優(yōu)化綜合執(zhí)法隊伍，提高綜合執(zhí)法效率，為群眾提供方便快捷的服務。

（三）堅持整體運作，協(xié)調推進。將創(chuàng)新城市管理方式、調整鎮(zhèn)（街道）職能有機結合起來，使區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）上下聯(lián)動，相互協(xié)調，發(fā)揮整體效能。

三、運行方式

（一）各鎮(zhèn)（街道）成立城市管理機構，組建城市管理隊伍；區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法分局）四個執(zhí)法大隊分別派駐到仙營街道、李營街道、南張街道、金城街道，與街道城市管理隊伍職能、機構合并，整合力量、擇優(yōu)留補，實行合署辦公。二十里鋪街道、長溝鎮(zhèn)和石橋鎮(zhèn)負責本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作，由區(qū)執(zhí)法分局明確一個執(zhí)法大隊配合執(zhí)法。經濟開發(fā)區(qū)（接莊街道）負責本轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作，區(qū)執(zhí)法分局做好委托執(zhí)法的相關事項。

（二）鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊實行條塊結合、以塊為主的管理體制，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊接受區(qū)執(zhí)法分局和鎮(zhèn)（街道）雙重領導，業(yè)務工作接受區(qū)執(zhí)法分局的監(jiān)督和領導，日常工作由鎮(zhèn)（街道）管理、調度、考核和保障。

（三）區(qū)執(zhí)法分局牽頭組織對鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員進行法律、法規(guī)知識培訓，所有人員須經法制部門考試合格后，持《行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

四、工作任務

（一）鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊履行市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、道路交通管理、城市河道管理八個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政管理權。在無法律、法規(guī)授權或政府委托的情況下，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊不得擅自增加執(zhí)法事項、不得隨意擴大職責范圍，確需擴大鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項職責的，須報區(qū)政府批準。

（二）執(zhí)行區(qū)政府和上級部門交辦的聯(lián)合執(zhí)法活動和應急工作任務。

五、工作制度

（一）建立城市管理聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副區(qū)長負責召集，區(qū)執(zhí)法分局、有關部門負責人、鎮(zhèn)（街道）主要負責人參加，根據工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報綜合執(zhí)法工作中的重要情況，協(xié)調解決鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作過程中遇到的法律依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法區(qū)域、管理部門和執(zhí)法隊伍關系等方面問題。區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會議日常工作由區(qū)執(zhí)法分局負責。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督制度。區(qū)執(zhí)法分局負責對各鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法工作進行指導協(xié)調、檢查監(jiān)督和綜合考評。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員要切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。

（三）建立行政執(zhí)法過錯責任追究與責任倒查制度。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊對以區(qū)執(zhí)法分局名義作出的行政處罰決定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定承擔相應的責任。鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊及其工作人員有下列情形之一的，追究相應的行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

1、對于確定的執(zhí)法事項，沒有按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責或履行職責不正確的，或在執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的。

2、應當按照有關規(guī)定將違法行為移送有處理權的執(zhí)法主體而沒有移送的。

3、沒有按照上級行政主管部門的指導、監(jiān)督意見進行整改，造成不良后果的。

4、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊的工作管理不力或指揮調度不當，造成嚴重后果的。

綜合執(zhí)法人員發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為的，按照《市行政執(zhí)法責任追究辦法》追究相應責任。