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【摘要】近年來，公安機關(guān)通過連續(xù)幾年深入開展大討論、大練兵、大接訪活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，切實解決了一大批人民群眾反映強烈的突出問題，執(zhí)法為民的思想進一步確立，整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平逐年提高。但是，與社會主義法治理念的本質(zhì)要求相比，與形勢任務的發(fā)展要求相比，與黨和人民的期望相比，當前公安刑事執(zhí)法中還存在不少問題。本論文就當前公安刑事執(zhí)法存在的問題、原因、對策進行論述。

【關(guān)鍵詞】公安刑事執(zhí)法問題原因剖析對策

刑事執(zhí)法是國家賦予公安機關(guān)刑事執(zhí)法的一項重要職能，是刑事訴訟的一個重要組成部分，它是打擊犯罪維護穩(wěn)定、保障人權(quán)、維護公正、構(gòu)建和諧社會的重要功能。公安機關(guān)的刑事偵查部門嚴格依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》履行職責，強化證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識、維護公平正義。對保障國家法律的法律效果、社會效果統(tǒng)一，保障刑事訴訟活動在刑事偵查環(huán)節(jié)的順利進行，具有十分重要的意義。但從近幾年來刑事執(zhí)法的實踐看，公安機關(guān)普遍存在著重實體，輕程序；重法律效果輕社會效果；重打擊，輕證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識等問題，造成了一些問題案件無法進入訴訟環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)冤假錯案，直接影響了公安機關(guān)公信力及廣大群眾涉法上訪案件的增多，造成了社會的不穩(wěn)定。現(xiàn)筆者就當前刑事辦案執(zhí)法過程中存在較為突出的問題和成因及預防對策進行以下淺述。

一、當前公安刑事執(zhí)法中存在的突出問題

近年來，隨著公安機關(guān)崗位大練兵活動、爭創(chuàng)“三個一流”活動以及全國政法機關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”等專項整改活動的開展和不斷深入，公安刑事執(zhí)法的能力進一步加強，刑事執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，真正做到了社會效果與法律效果的逐漸統(tǒng)一。但是，由于刑事執(zhí)法工作人員素質(zhì)的差異，新的司法解釋和部門規(guī)章的不斷出臺，刑事執(zhí)法工作面臨一個又一個新的挑戰(zhàn)。當前公安執(zhí)刑事執(zhí)法中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、調(diào)查取證不及時不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴重

調(diào)查取證不及時不到位等不作為現(xiàn)象比較嚴重，特別是傷害案件沒有勘察現(xiàn)場或制作現(xiàn)場勘查筆錄的情況較為普遍。傷害案件雖然需要傷勢鑒定后才能決定是否立為刑事案件，而且輕傷案件還可以調(diào)解，但辦案程序明確規(guī)定在沒有確定傷勢的情況下，先以行政案件受案調(diào)查?？晌覀冇行﹩挝粎s不調(diào)查取證，更多的是等待，等待鑒定，等待和解。但是案件往往不會以我們的意志轉(zhuǎn)移，一旦案件無法調(diào)解，要進入訴訟程序，再去現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證的話，往往已經(jīng)太遲了，有的證據(jù)已經(jīng)滅失無法彌補，特別是現(xiàn)場勘查。

2、證據(jù)保管不善，缺乏證據(jù)時效性理念

一是部分偵查人員和技術(shù)人員責任心不強，導致收集到的證據(jù)因保管不善而毀壞或丟失，甚至有些案卷的丟失。二是有些刑事案件，由于偵查人員更換、管轄區(qū)域調(diào)整，加之移交、登記保管等環(huán)節(jié)管理不嚴，致使證據(jù)材料特別是物證常常被毀損或遺失。另外有些刑事案件，因長期無法偵結(jié)或嫌疑人在逃久抓未獲，加之這些案卷及證據(jù)的保管制度不落實，在案件偵破或?qū)⒎缸锵右扇俗ゲ兜轿缓?，因找不到案卷及相關(guān)證據(jù)，給指控犯罪增加了難度，起不到打擊效果。

3、不善于有效組合證據(jù)和銜接證據(jù)，缺乏窮盡證據(jù)，閉合證據(jù)理念

對收集到的證據(jù)沒有進行有效的綜合，不注意排除證據(jù)矛盾，為犯罪嫌疑人翻供埋下了隱患。一些案件收集的證據(jù)雖然較多，但由于辦案民警之間缺乏溝通，加之主辦案件的民警對收集到的證據(jù)匯總審查對照不細，證據(jù)內(nèi)容難免存在許多矛盾、疑點，如果證據(jù)之間的矛盾不能及時排除，造成證據(jù)的證明力相互排斥，一旦犯罪嫌疑人翻供，就缺乏足夠有力的證據(jù)予以定案，使案件陷于捕或不捕、訴或不訴的兩難境地。如一些案件的目擊證人證實犯罪嫌疑人身高、衣著特征，由于受當時天氣、環(huán)境與現(xiàn)場的距離、視線角度的制約，可能與現(xiàn)場的真實情況有差異，但偵查人員在詢問證人時沒有客觀地對證人的感知憶記、表達描述能力作進一步了解和詢問，事后也沒有就這一些關(guān)鍵證據(jù)出現(xiàn)的矛盾及時排除，就會造成檢察院、法院對案件認知的難度，給訴訟活動造成被動。

4、制作筆錄不仔細

制作筆錄不仔細，粗心大意，如缺少訊問人簽名、筆錄開始時間和結(jié)束時間錯誤，文書制作錯誤等等，導致一些證據(jù)無效，行政案件復議被撤消，訴訟敗訴等嚴重后果。如：××派出所的一個毆打他人案件，辦案人員因不小心把發(fā)案時間18日寫成19日，送達的時候把受送達人寫成代收人的名字，導致送達無效，當事人與公安機關(guān)整整打了兩年多的行政官司，雖然最后勝訴了，可是我們化了很大的精力和辦案成本。

5、不能多角度，全方位固定證據(jù)，缺乏證據(jù)的客觀性理念

從某種意義上講，固定和完善證據(jù)比收集證據(jù)更為重要，特別是在對嫌疑人采取刑事拘留后，在證據(jù)體系相對單薄的情形下，完善、固定證據(jù)尤為重要。在這種情況下，要充分利用視聽資料固定犯罪嫌疑人供述，這不僅可以有效的證明犯罪嫌疑人有罪供述的真實性、可信性，同時在一定程度上還可以排除刑訊逼供的可能性。有條件的辦案部門要對主要證人的證言實行同步錄音、錄像，這樣在庭審時就能給法官和旁聽群眾以直觀感受，便于內(nèi)心確信的形成。另外就是在實踐中由于不太注重運用視聽資料固定證據(jù)或者對視聽資料制作不規(guī)范，質(zhì)量不高。甚至不能當庭正常播放，起不到證明作用，反而讓旁聽者懷疑其來源和意圖，弄巧成拙。

6、非法取證，缺乏證據(jù)合法性理念

在“限期破案”、“命案必破”的壓力下，一些偵查員為獲取犯罪嫌疑人有罪的供述，往往違反法律程序，采取非法手段收集證據(jù)，造成大量證據(jù)瑕疵和非法證據(jù)。

二、公安刑事執(zhí)法中存在上述突出問題的原因

1、執(zhí)法人員思想不端正，觀念落后

一是由于各種因素的影響，部分民警公正執(zhí)法意識不強，執(zhí)法隨意性大，仍然存在以管人者自居的錯誤思想，特別是在保障人權(quán)方面意識比較模糊，甚至有的人還認為只要案件破了，嫌疑人抓住交代了，案件移送檢察院了就萬事大吉了，有的辦案拖拉，立案、結(jié)案不及時，有的立案后不進行及時調(diào)查取證，也不及時對嫌疑人采取措施，造成案件不能及時處理，致使當事人信訪上告，最終出現(xiàn)不作為和亂作為的現(xiàn)象；二是認識不統(tǒng)一、不到位，沒有大法制理念。有的人認為執(zhí)法質(zhì)量好壞是法制部門一家的事，跟自己無關(guān)，甚至有的領(lǐng)導對這個問題也產(chǎn)生片面的認識，把法制工作當成是一個部門的工作，沒有認識到公安法制工作是公安機關(guān)的生命線，是公安工作的核心、基石。是全局性的工作，需要依靠公安機關(guān)各部門和各警種共同努力才能完成的工作。因此要樹立大法制觀念，牢固社會主義法制理念。特別是各級領(lǐng)導，要始終堅持用社會主義法制理念抓隊伍，用社會主義法制理念促工作。提高執(zhí)法質(zhì)量領(lǐng)導重視是關(guān)鍵，領(lǐng)特別是一把手、領(lǐng)導班子的重視，是搞好執(zhí)法工作的前提，也是提高執(zhí)法質(zhì)量的源泉。否則就無從談起。

2、職能部門審核不認真、把關(guān)不嚴

從執(zhí)法質(zhì)量考評閱卷的情況來看，一是案件審核人員審查材料不認真，不仔細，一些案件存在的問題并非是完全無法補救改正的問題，如檢察院一些違法糾正通知書中提出的筆錄單人簽名、起止時間、辦案人員的簽名以及在上面提到的等等一些問題，如果辦案人、辦案單位領(lǐng)導、法制和職能部門審核人員在審核案件時認真一些，仔細一點的話，就能把問題解決在案件處理之前，就不會被檢察院監(jiān)督和考核時扣分。二是審核人員未充分行使個案評判的職權(quán)，或者礙于面子對一些該扣的分沒有扣，縱恿了辦案人員對一些問題的錯誤認識；三是辦案人員對審核人員提出的指導意見，聽之任之，有的不屑一顧，置之不理，有的甚至為了應付評判弄虛作假。因此使本來就質(zhì)量不高的案件更難圓其說。法制、辦案單位審核部門的嚴格把關(guān)是提高執(zhí)法質(zhì)量的催化劑。監(jiān)督部門沒有充分行使職責，把關(guān)不嚴監(jiān)督不力，對一些該追究的執(zhí)法過錯沒有追究警戒作用不大，致使同樣問題重復出現(xiàn)，沒有在根本上解決問題出現(xiàn)的根源，是案件質(zhì)量不能提升的另一個原因。

3、辦案機制不合理，弊大于利

目前，辦理案件的機制與兄弟縣市區(qū)的機制有所不同，特別是辦理刑事案件的辦理流程設(shè)置不合理。刑拘、逮捕審核由法制把關(guān)，移訴出口又涉及法制、刑偵和治安三個部門。既不是上級要求的偵審合一機制，又不具有符合當前實際需要的預審職能機制，不倫不類。偵審合一機制有要求全面提高辦案人員辦案水平的優(yōu)點，但更多的是弊端。而我們不左不右的刑事辦案機制更是弊大于利。

4、辦案民警的責任心不強，業(yè)務水平不高，執(zhí)法辦案憑經(jīng)驗、任感覺、憑習慣，而不是憑法律。比如，個別辦案部門對辦案材料保管不善，沒有制定相應的規(guī)章制度，或者雖有制度卻形同虛設(shè)，辦案材料丟失的現(xiàn)象仍然存在；刑事案件使用行政傳喚；先搜查后補辦相關(guān)手續(xù)；對犯罪嫌疑人需作司法精神病鑒定的案件遲遲不委托鑒定，或鑒定結(jié)論出來后遲遲不變更強制措施，隨意延長羈押期限等等。

三、當前公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動中存在問題的對策

同志強調(diào)指出：“嚴格公正執(zhí)法是我們這支人民警察隊伍的生命線。要堅決糾正執(zhí)法不公、徇私枉法等各種消極腐敗現(xiàn)象，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴格公正執(zhí)法?！币虼耍矙C關(guān)在刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)中貫徹“立警為公，執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求，應著重從以下幾個方而人手：

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代的執(zhí)法理念

公安機關(guān)一定要牢固樹立公正嚴格執(zhí)法的意識，在刑事執(zhí)法過程中要逐步淡化“有罪推定”先入為主的錯誤思想，進一步強化“疑罪從無”、“疑罪慎重”的現(xiàn)代執(zhí)法理念。實踐中，我們要始終把偵查理念、訴訟理念、審判理念在刑事執(zhí)法中有機地結(jié)合起來，雖然“疑罪從無”、“疑罪慎重”讓偵查辦案人員面臨可能放縱罪犯，延誤破案的風險，而化解風險的有效途徑就是用文明辦案理念和先進的辦案手段及證據(jù)意識，不斷的增長我們駕馭案件的本領(lǐng)，辦案本領(lǐng)越大，固定證據(jù)就越完善，罪犯被放縱的可能性就越小，無辜的人受牽連、被冤枉的可能性就越小，也就能夠避免急功近利，好大喜功的誤區(qū)，因為辦案是無捷徑可循的，靠的是扎實的業(yè)務、頑強的作風及求真務實的責任心，這樣就會實現(xiàn)偵查人員不枉不縱的理想追求。另外就是我們刑事執(zhí)法者所辦的案件都是涉及人身自由及人命關(guān)天的大事，所以，我們每名辦案民警一定要有以樹立辦案責任重于泰山的執(zhí)法理念，明確自身所擔負的責任，明確正確的執(zhí)法思想，把打擊與保護有機地結(jié)合起來。

2、嚴格依法辦案，提高辦案效率

公安在刑事執(zhí)法過程中，嚴格按照刑事法律法規(guī)的內(nèi)容和程序執(zhí)法，是法律賦予的職責，是刑事法律得以順利實施的保證。能否嚴格依法操作，關(guān)系到執(zhí)法的公平公正，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定，也是預防和杜絕不規(guī)范執(zhí)法的關(guān)健。因此，要求公安機關(guān)對刑拘后案件該結(jié)案的在法律規(guī)定最短時間內(nèi)及時結(jié)案，減少不必要的刑拘延長。刑拘后需要作其它行政處理的要先解除刑拘再作處理，糾正用刑拘關(guān)押來代替?zhèn)刹榛蛄P款的錯誤習慣.杜絕超期關(guān)押。

3、強化教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力

新形勢下實現(xiàn)公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法，提高民警執(zhí)法素質(zhì)是關(guān)鍵。在民警的個體素質(zhì)中，法律素質(zhì)是最基本的素質(zhì)，是新時期做好公安工作的關(guān)鍵因素。同志強調(diào)指出：“嚴格執(zhí)法首先是對執(zhí)法者講的。我們的隊伍中確實有一些人素質(zhì)不高。甚至既是文盲又是法盲，不具備作為執(zhí)法者的資格。因此，加強公安隊伍的教育、訓練、培訓刻不容緩，特別是加強法律學習和嚴格執(zhí)法、依法行政的教育更是當務之急”。因此，公安機關(guān)必須向文化要警力，不斷提高民警的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，打造一支政治素質(zhì)強、業(yè)務素質(zhì)精、法律素質(zhì)高的公安隊伍，以此增強執(zhí)法工作效能。提高執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，有效的途徑是強化教育培訓。著重以提高“四個能力”、“兩個水平”為目標，以落實“三個必訓”為主線，全面強化教育培訓工作，并按照“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，堅持崗位練兵、技能練兵和體能練兵，把教育培訓滲透到公安工作和日常教育管理的各個環(huán)節(jié)，使民警切實掌握執(zhí)法為民的技能和本領(lǐng)。

4、公安民警隊伍建設(shè)是公安刑事執(zhí)法正確高效健康發(fā)展的保證

隨著刑事犯罪的多元化、智能化、集團化的挑戰(zhàn)，只有下大氣力建設(shè)一支偵查專業(yè)程度高、精通業(yè)務、素質(zhì)全面的隊伍，才能增強同刑事犯罪的作戰(zhàn)能力，才能有效地打擊犯罪。一是著力培養(yǎng)和引進高素質(zhì)刑偵人才，充分認識到人才的重要性，加大對高素質(zhì)人才的投入。而對于已有的優(yōu)秀偵查人員，更應該用政策留人，待遇留人，事業(yè)留人，情感留人，保證偵查隊伍的實力與潛力。同時，要建立專家型人才隊伍，完善專業(yè)人才任職資格等制度，培養(yǎng)大批偵查、技術(shù)專家和破案、辦案能手，解決刑事偵查的人力資源問題。二是加強偵查破案專業(yè)化隊伍建設(shè)。按照用專業(yè)隊伍打擊專業(yè)犯罪的工作思路，堅持走偵查破案專業(yè)化道路。根據(jù)犯罪類別建立偵查專業(yè)隊伍，如建立打黑、反盜搶、重案等專業(yè)隊或侵財犯罪、侵權(quán)犯罪、嚴重暴力犯罪等偵查專業(yè)隊伍，這樣就能夠深層次洞悉各類刑事犯罪發(fā)案的規(guī)律、特點及作案的方式方法，便于集中分析研判采取措施，增強打擊犯罪的主動性、針對性、實效性。

5、改革經(jīng)費保障。公安刑事執(zhí)法中存在的違法辦案，其中一個主要原因是財政經(jīng)費不足造成利益驅(qū)動的情況下產(chǎn)生的。有的地方政府雖引起重視想了辦法，但仍讓公安機關(guān)“自謀財路，各顯神通”彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)象占大多數(shù)，目前沒有得到根本解決，導致用刑事執(zhí)法權(quán)力變相取費的存在。根除利益驅(qū)動，確保刑事執(zhí)法規(guī)范，相關(guān)政府部門和司法機關(guān)對現(xiàn)行司法機關(guān)財政機制改革勢在必行。因此，筆者認為應進行以下改革：一是中央保障給予公安執(zhí)法人員工資待遇、醫(yī)療保險、勞保福利，解決刑事執(zhí)法者的后顧之憂。二是省市上級政府分別給予公安獨立的行政辦案經(jīng)費，提高執(zhí)法者交通、通訊等器材的偵查辦案科技含量。三是當?shù)卣鉀Q公安的執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如辦公樓、干警宿舍等。通過改革，使公安享有獨立的、分級負擔的執(zhí)法行政經(jīng)費保障，杜絕在刑事執(zhí)法中不當?shù)膭?chuàng)收，促進刑事執(zhí)法規(guī)范，保障刑事執(zhí)法的公平、公正和合理。（6000字）

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