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本文作者：王偉紅作者單位：哈爾濱市消防支隊(duì)

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的分類及特點(diǎn)

消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督通常包括事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)三部分。事前預(yù)防可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之前對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等物質(zhì)條件的管理和監(jiān)督。比如:對(duì)執(zhí)法行為按照一定標(biāo)準(zhǔn)分別由支隊(duì)、大隊(duì)管轄，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，采取主責(zé)、協(xié)辦制度，配備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的消防監(jiān)督、火災(zāi)調(diào)查裝備等是對(duì)消防行政執(zhí)法的事前預(yù)防。事中控制可以理解為，在消防行政執(zhí)法活動(dòng)之中控制執(zhí)法的程序、自由裁量、合理性、合法性，對(duì)消防執(zhí)法實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、步驟等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和制約。比如:執(zhí)法過程中雙人執(zhí)法、重大事項(xiàng)集體會(huì)審、自由裁量程度適當(dāng)?shù)?。事后救?jì)可以理解為，消防行政執(zhí)法行為結(jié)束后，通過一般的監(jiān)督方式或?qū)ｉT的監(jiān)督程序，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過程及結(jié)果進(jìn)行審視、評(píng)價(jià)，對(duì)不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正，救濟(jì)消防行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以達(dá)到消防行政執(zhí)法內(nèi)部控制的本質(zhì)目的。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括消防行政執(zhí)法的合法性，而且包括對(duì)消防行政執(zhí)法合理性的監(jiān)督;不僅要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督;不僅包括消防行政執(zhí)法廉政監(jiān)督還包括消防行政執(zhí)法效能監(jiān)督。消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督不僅要監(jiān)督檢查消防行政執(zhí)法活動(dòng)是否合法適當(dāng)，而且對(duì)違法失當(dāng)?shù)南佬姓袨椴扇”匾拇胧┯枰约m正和補(bǔ)救。因此，它具有監(jiān)督和補(bǔ)救的雙重作用。對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)來說，它是一種監(jiān)督和檢查，而對(duì)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人來說，它就是一種補(bǔ)救。從黑龍江省公安消防機(jī)構(gòu)近5年(2007～2011年)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)上看，內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)共6萬余件，結(jié)案率、糾錯(cuò)率100%，發(fā)揮了強(qiáng)大的監(jiān)督功能，呈現(xiàn)出監(jiān)督部門分工日趨精細(xì)、監(jiān)督力度逐漸加大、監(jiān)督效果明顯增強(qiáng)的特點(diǎn)。

加強(qiáng)消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的措施

(一)樹立正確的消防執(zhí)法觀念

要防止在消防行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、徇私枉法等問題，就要對(duì)消防行政執(zhí)法人員加強(qiáng)思想教育，用正確的思想引導(dǎo)，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴。一是樹立執(zhí)法為民理念。通過教育培訓(xùn)增強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法為民意識(shí)。通過制度和機(jī)制的完善確保執(zhí)法工作真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的要求。二是樹立嚴(yán)格執(zhí)法理念。公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)法律責(zé)任的意識(shí)，在消防執(zhí)法過程中堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法自由裁量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)消防行政管理的公平和正義。三是樹立全程監(jiān)督的理念。要有效防止濫用權(quán)力的發(fā)生就必須把權(quán)力置于眾目睽睽之下，消除人治因素，由依令行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，?shí)行“陽光執(zhí)法”。

(二)用科學(xué)的制度規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

固本方能培元，本在于消防行政執(zhí)法主體，只有加強(qiáng)自身制度約束，才能正本清源、防微杜漸。一是完善消防執(zhí)法責(zé)任制。制定并完善公安消防機(jī)構(gòu)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序以及監(jiān)督部門的權(quán)限內(nèi)容，通過集體會(huì)審、紀(jì)委介入、掛牌督辦、及時(shí)公開等方式，確保執(zhí)法監(jiān)督能夠及時(shí)滲入到?jīng)Q策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是實(shí)行調(diào)查、審查人員分離。為了保證消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督工作公正、透明，應(yīng)當(dāng)將消防行政執(zhí)法調(diào)查職能人員與行使裁決處理權(quán)的人員分開，以防止先入為主，防止滋生腐敗，防止忽視被監(jiān)督人提出的證據(jù)和反駁意見。三是完善過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制。消防行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究是消防行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督保持長效機(jī)制、煥發(fā)旺盛生命力、保證其健康運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)消防執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督很重要的一個(gè)方面就是明確執(zhí)法責(zé)任，并將其分解到每名消防監(jiān)督員。通過進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任體系，完善消防監(jiān)督員的個(gè)人執(zhí)法檔案和單位執(zhí)法檔案制度，把消防執(zhí)法監(jiān)督與消防執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究結(jié)合起來，實(shí)行誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰審核誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)的原則。在實(shí)踐中，要制定合理的考評(píng)辦法，開展執(zhí)法檢查，采取巡查、檢查、抽查、定期檢驗(yàn)等方式，督促各執(zhí)法單位和監(jiān)督員建立執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法過程和任務(wù)完成情況，作為考核的主要依據(jù)。同時(shí)開展執(zhí)法績效評(píng)估，對(duì)部門、個(gè)人消防行政執(zhí)法投訴情況、案件發(fā)生比例、執(zhí)法情況落實(shí)、行政管理相對(duì)人評(píng)價(jià)等內(nèi)容開展考核，考核結(jié)果與實(shí)際利益掛鉤，對(duì)成績突出的要在晉職、晉級(jí)、晉銜方面優(yōu)先考慮。

(三)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

一是運(yùn)用聲像技術(shù)對(duì)火災(zāi)調(diào)查、行政處罰過程全程監(jiān)督。對(duì)相對(duì)人形成心理威懾，進(jìn)一步固定證據(jù)。同時(shí)規(guī)范消防執(zhí)法行為，形成全程監(jiān)督，通過其自律，約束消防監(jiān)督干部，提高執(zhí)法水平。二是規(guī)范網(wǎng)上工作流程。進(jìn)一步完善“消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”等網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):規(guī)范的網(wǎng)上工作流程、自動(dòng)生成各類文書、方便快捷地查詢法律法規(guī)、強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)功能、與其他公安信息系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享互動(dòng)。