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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)**工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為進一步做好消防安全工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，確保社會公共安全，努力為保障全市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧楚都，打造平安**城創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[**]15號）及省襄樊市相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災(zāi)隱患，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、預(yù)防為主、依法治火”的原則，到**年，我市基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的消防技術(shù)規(guī)范體系，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

三、健全消防安全責(zé)任體系，提高消防整體合力

㈠認真落實消防安全工作責(zé)任制。各級、各部門要結(jié)合本地、本單位實際，研究解決消防工作中的問題，層層簽訂消防安全工作責(zé)任狀，明確各職能部門、社會各單位的消防安全管理職責(zé)，并適時組織消防安全大檢查，要建立消防安全評價制度，定期對本地區(qū)消防工作和消防安全責(zé)任制落實情況進行評價，對本地區(qū)消防安全狀況、火災(zāi)隱患情況進行評估。要將消防工作納入年度政府工作目標，每年將本地區(qū)消防工作情況向市人民政府作出專題報告。

㈡切實履行管理職能。各行業(yè)和行政主管部門要建立部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，各負其責(zé)，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極主動與相關(guān)部門溝通信息，及時將消防專項治理情況以及認定的重大火災(zāi)隱患等情況報告市政府并通報相關(guān)部門。各職能部門要對本行業(yè)或所管理單位的消防工作履行指導(dǎo)管理責(zé)任：⑴經(jīng)貿(mào)及工商部門負責(zé)對賓館、飯店、商場、市場監(jiān)管。⑵教體部門重點對各類學(xué)校、幼兒園、托兒所、體育場（館）監(jiān)管。⑶旅游部門重點對旅行社、旅游景點監(jiān)管。⑷衛(wèi)生部門重點對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。⑸文化部門負責(zé)對公共娛樂場所、會堂、圖書館、展覽館、博物館監(jiān)管。⑹安監(jiān)、石油管理部門重點對易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存及相關(guān)單位的監(jiān)管。⑺鐵路、交通部門負責(zé)對所屬車站監(jiān)管。⑻新聞出版、廣電管理部門負責(zé)對電視臺、廣播電臺、書店、報刊社、出版社監(jiān)管。⑼民政部門負責(zé)對養(yǎng)老院、福利院監(jiān)管。⑽建設(shè)、水務(wù)、城管部門對市政公用消防設(shè)施、消防供水、消防車通道監(jiān)管。⑾郵政、電力、電信部門負責(zé)對各自樞紐中心、機站、調(diào)度大樓、營業(yè)場所監(jiān)管。通過明確管理責(zé)任，推動有關(guān)部門和行業(yè)、系統(tǒng)依法履行消防安全監(jiān)督和管理職責(zé)，努力形成各負其責(zé)、密切協(xié)同、齊抓共管的良好工作局面。

㈢落實機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負”的自主管理機制。嚴格按照《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，落實消防安全責(zé)任制。從組織、制度、措施、設(shè)施等方面明確消防安全責(zé)任，落實消防安全管理措施。達到重點單位100%落實消防安全管理“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”和“崗位責(zé)任制”，單位消防安全責(zé)任人、管理人、單位消防控制中心值班操作人員等100%通過消防培訓(xùn)，并持證上崗，單位消防設(shè)施配備齊全、完整好用的工作目標。

㈣開展專項治理，提高火災(zāi)預(yù)防和處置能力。

一是認真開展各項消防監(jiān)督檢查工作，積極消除火災(zāi)隱患。今年我市火災(zāi)隱患整治的重點是：“三合一”“多合一”場所、人員密集場所和因布局不合理嚴重影響公共安全的場所。由公安消防部門牽頭，工商、建設(shè)、城管等部門配合，認真開展消防安全監(jiān)督檢查工作，切實做好火災(zāi)隱患的專項治理，努力探索消防管理工作的長效機制。

二是深入開展“火災(zāi)隱患排查整治月”活動。加大高層建筑、地下工程、人員密集場所的監(jiān)督檢查力度，著重解決中心城區(qū)消防安全布局不合理，如煤氣貯罐、易燃易爆物品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營等嚴重影響公共安全的問題。對不能及時整改的火災(zāi)隱患單位，要依法從嚴處罰一批，該關(guān)停的堅決關(guān)停，該罰款的依法處罰。通過火災(zāi)隱患排查，再公布一批掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，年內(nèi)要對3處以上重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦整改，堅決將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。對于認定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)部門，及時提請市政府掛牌督辦，對于嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法報請市政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

三是切實加強消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要切實履行法定職責(zé)，依法加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。要充分發(fā)揮消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)的作用，加強對各類消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，嚴防不合格消防產(chǎn)品進入市場，并實行不合格消防產(chǎn)品召回制度和產(chǎn)品質(zhì)量終身追究制度。

四、加強消防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力構(gòu)建社會消防體系

㈤落實消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）在修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的同時，要加快消防水源、消防通道的建設(shè)，特別是**發(fā)展區(qū)要預(yù)留好消防站用地。力爭**年底前，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的市政消防供水設(shè)施達到國家標準。

㈥加強城市社區(qū)的消防工作。根據(jù)公安部、民政部等有關(guān)部門關(guān)于加強城市社區(qū)消防工作的意見，按照《**省安全文明社區(qū)消防建設(shè)標準（試行）》，要全面加強城市社區(qū)消防工作，力爭80%的城市社區(qū)達到安全文明社區(qū)消防建設(shè)標準，年內(nèi)推出2個以上先進示范社區(qū)，今年市政府將組織專班對消防安全文明社區(qū)進行考評驗收。

㈦結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村消防工作。認真分析農(nóng)村火災(zāi)形勢、規(guī)律以及發(fā)生火災(zāi)的原因，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實加強農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織和消防法規(guī)制度，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識和消防安全素質(zhì)，增強農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要分別培養(yǎng)1個具有現(xiàn)代農(nóng)村特色的消防工作先進典型，力爭在全襄樊市推廣，并爭取在“全省農(nóng)村消防工作現(xiàn)場會”上總結(jié)推廣。

㈧組建多種形式的消防隊伍，壯大消防后備力量。運用市場機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和群眾組織的作用，堅持專群結(jié)合、防滅并舉，因地制**地發(fā)展多種形式的消防力量。力爭采取招聘合同制消防員的形式，招聘一部分地方優(yōu)秀青年從事滅火救援和公安消防監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部勤務(wù)工作。鞏固和發(fā)展企業(yè)專職消防隊。大力加強以單位、學(xué)校社會單位為陣地的群眾義務(wù)消防力量建設(shè)，組織民警、保安人員、志愿者、居民、機關(guān)干部、單位職工、基干民兵為骨干的消防隊伍，配備相應(yīng)的消防器材裝備，開展消防培訓(xùn)演練。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要按照**省消防總隊《關(guān)于進一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所治安聯(lián)防消防隊建設(shè)的通知》精神，在**年5月前全面建立以當?shù)嘏沙鏊鶠橐劳械闹伟猜?lián)防消防隊，組建一支貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、經(jīng)濟實用、快速反應(yīng)的消防力量，承擔(dān)起農(nóng)村的滅火救援任務(wù)。要明確一名所領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)消防隊伍的日常工作，并兼任消防隊長；各治安聯(lián)防消防隊要健全日常管理制度，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，積極履行滅火救援職責(zé)。小河鎮(zhèn)**工業(yè)園區(qū)要在**年底前組建專職消防隊；**年前，城市社區(qū)、農(nóng)村村莊以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要普遍建立義務(wù)消防隊，形成全民社會消防安全網(wǎng)絡(luò)。

㈨加強派出所三級重點單位消防管理工作。按照《**省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》，各公安派出所要認真開展消防安全監(jiān)督檢查工作，建立派出所消防監(jiān)督管理檔案，規(guī)范三級消防監(jiān)督程序，研究一般單位火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，力爭將一般火災(zāi)的四項指數(shù)（即火災(zāi)起數(shù)、火災(zāi)損失、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)）降至最低，保持我市火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

㈩加強公安消防部隊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)消防工作的實際需要，落實消防車輛、器材裝備的專項經(jīng)費，及時更新超期服役消防車，保證基層公安消防大隊監(jiān)督檢查技術(shù)裝備、消防中隊滅火搶險救援裝備器材和個人防護裝備達到國家標準，增強消防專業(yè)隊伍處置火災(zāi)及搶險救援的能力。力爭在**年“八.一”建軍節(jié)前夕，全面完成消防站的改造達標任務(wù)。

五、加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全素質(zhì)

(十一)廣泛開展消防安全宣傳。各地、各有關(guān)部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，推動消防宣傳“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)公共場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。消防安全重點單位要建立消防宣傳教育室。文化部門要廣泛開展消防文藝下鄉(xiāng)活動。公安消防部門要認真做好消防站對外開放工作。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播媒體要積極宣傳消防知識，登載和播放消防公益廣告，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

(十二)加大消防教育培訓(xùn)力度。各類學(xué)校要將消防安全知識納入學(xué)校安全教育的內(nèi)容，普及消防知識，強化消防意識。市行政學(xué)校要增設(shè)消防管理課程，加大對干部的培訓(xùn)力度,提高政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的公共消防安全管理水平?？萍肌⑺痉?、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

(十三)建立消防管理執(zhí)業(yè)資格制度。公安、勞動保障、人事部門要建立社會消防執(zhí)業(yè)資格登記認證管理制度和消防執(zhí)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，主要負責(zé)重點單位的消防安全負責(zé)人、管理人、消防控制室操作員的培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格認證，從根本上提高社會單位的消防管理水平。**年底以前公眾聚集場所、**年以前易燃易爆場所、**年以前社會消防安全重點單位的消防安全負責(zé)人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執(zhí)業(yè)資格證書。

六、建立消防工作考評機制，嚴格責(zé)任追究制度

(十四)各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和有關(guān)部門要把消防工作作為政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）考評范圍，建立科學(xué)的考核評定機制，定期檢查考評。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）每年要召開消防工作會議，對上年度的消防工作進行總結(jié)，表彰先進安排布置本年度消防安全工作，并簽訂消防安全責(zé)任狀。

(十五)各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）和相關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督辦整改不力的，要依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任；因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究其法律責(zé)任。

(十六)對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及負責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要加大對火災(zāi)事故的查處和法律責(zé)任追究力度，對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。