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為確保全區(qū)小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)水價改革工作順利推進，根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹中央、省一號文件精神和黨中央關于“三農(nóng)”問題的方針政策，推進水價綜合改革，建立完善的農(nóng)業(yè)水價政策體系，強化用水者自主管理，改革農(nóng)業(yè)水價形成和水費計收機制，建立促進節(jié)約用水、保證農(nóng)田水利基礎設施良性運行、減輕農(nóng)民負擔、保障國家糧食安全的農(nóng)業(yè)水價新機制。

二、總體水價改革思路

通過推進農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；以小型灌區(qū)末級渠系節(jié)水技術改造、高效節(jié)水灌溉工程、小水源工程等小型農(nóng)田水利工程獎補機制為激勵，建立完好的農(nóng)田水利基礎設施；建立“產(chǎn)權清晰、責任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度；積極推行農(nóng)業(yè)水價改革，科學測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔、工程良性運行的改革目標。

三、水價改革的主要任務與內(nèi)容

（一）主要任務

按照“政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，培育以農(nóng)民用水者協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔小型農(nóng)田水利工程的建設維修、使用和管理職責。

（二）改革的內(nèi)容

1.合理確定農(nóng)民用水者協(xié)會的規(guī)模。用水者協(xié)會成員由鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)民代表組成，管理范圍按水系、行政區(qū)域相結(jié)合、民主協(xié)商的方式確定；各有關村成立農(nóng)民用水者協(xié)會分會，并以水文邊界為單元（支斗渠灌溉范圍、專項水利工程）成立農(nóng)民用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟〗M，由項目所在村、農(nóng)民代表組成，并整合項目區(qū)內(nèi)涉及小型水利工程的其他農(nóng)民用水者協(xié)會，形成規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)民用水者協(xié)會。

2.用水者協(xié)會規(guī)范化。每個農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)民用水者協(xié)會分會、用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M都設立固定辦公室場所，配置必要的辦公設備、量水設備，實行信息化辦公。隨著工程的建設和自動觀測設施的完善，各支渠、斗渠用水情況、干支渠道水位變化、流量測算、土壤墑情都通過信息網(wǎng)絡直接查詢。各用水者協(xié)會、用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M相對獨立，各用水者小組或?qū)ｍ椆こ逃盟咝〗M對本用水者協(xié)會負責。

3.完善用水者協(xié)會能力建設的體制和機制。農(nóng)民用水者協(xié)會是在農(nóng)戶自愿的原則下，通過民主方式組建的、實行自我服務、民主管理的農(nóng)村用水合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)民用水自治的主要形式。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及有關部門要制定農(nóng)民用水者協(xié)會培訓計劃，加強對協(xié)會的指導和扶持工作，安排由區(qū)水務部門牽頭，每年組織項目區(qū)內(nèi)各協(xié)會、有關部門進行培訓，重點培訓范圍一是鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及水管單位技術人員，培訓內(nèi)容是水利技術業(yè)務知識，以及政策法規(guī)、工程技術、水管理技術、參與能力、協(xié)會相關知識；二是培訓用水者協(xié)會骨干及普通農(nóng)民，著重介紹國家及有關部門的相關政策、用水者協(xié)會組建及運行知識、參與方式方法、協(xié)會財務管理（針對協(xié)會會計）、工程維護、用水管理等。培訓中要特別重視對協(xié)會執(zhí)委及農(nóng)民代表的培訓。

4、協(xié)會規(guī)章制度建設。用水戶協(xié)會在符合國家有關法律法規(guī)的基礎上，在協(xié)會內(nèi)部以民主協(xié)商的方式制定與協(xié)會章程配套的規(guī)章制度。主要包括：《協(xié)會財務管理制度》；《用水者協(xié)會灌溉管理制度》；《用水者協(xié)會工程管理制度》；《協(xié)會水價制定、水費計收與使用管理辦法》；《用水者協(xié)會獎懲制度》；《協(xié)會執(zhí)委會主席、副主席、監(jiān)事會主席職責》、《用水者協(xié)會檔案管理辦法》、《協(xié)會工程維修集資管理辦法》、《用水者協(xié)會民主議事制度》、《用水者協(xié)會對弱勢群體的扶持辦法》等。以上制度在協(xié)會運行過程中不斷加以完善，以更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉服務。

5.加強用水者協(xié)會的運行和監(jiān)督管理。區(qū)水務部門會同區(qū)物價部門對供水成本進行核算。

農(nóng)民用水者協(xié)會運行期間，區(qū)政府相關部門根據(jù)區(qū)重點領導小組的要求及時對水管理單位進行指導、服務和監(jiān)督。區(qū)政府承諾將繼續(xù)加大對骨干水利工程的投資，逐步完善工程設施，提高供水能力和質(zhì)量；組織相關部門合理核算水價，由有關專家審查水價計算結(jié)果，審查各項取費的合理性和計算的正確性；加強水價執(zhí)行情況監(jiān)督，制定彌補供水虧損的措施，根據(jù)農(nóng)民承受能力確定水價；正確預測、監(jiān)測水價變化，隨時進行政策調(diào)整。

四、改革目標

小型農(nóng)田水利工程施行農(nóng)業(yè)終端水價，水價的核定由區(qū)物價局會同區(qū)水務局和農(nóng)民用水者協(xié)會共同完成。支渠以上國有水利工程管理范圍的水價為供水價格，由政府有關部門核定；終端水費由協(xié)會向用水者收繳，除去末級渠系水費留協(xié)會支出外全部繳水管單位。項目完成后農(nóng)民畝均用水量為方、畝均用水成本為元。終端計量點的水量作為向農(nóng)戶收取水費的依據(jù)。