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近年來，各地城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中遭遇暴力抗法的事件頻繁發(fā)生，在城管執(zhí)法人員人身安全遭受到威脅的同時，嚴重妨礙了城管執(zhí)法工作，損害了城管執(zhí)法的權威，在社會上造成了極大的負面影響。認真分析研究近年來在城管執(zhí)法領域發(fā)生的抗法案件（含暴力抗法和軟暴力抗法），有助于執(zhí)法機關和執(zhí)法人員更好的理解和適用法律，也有助于保障公民和法人的合法權益不受侵害，從而創(chuàng)建和諧的執(zhí)法環(huán)境。

一、城管執(zhí)法中暴力抗法的特點

從近年來發(fā)生的多起暴力抗法案件來看，其特點主要有：

（一）暴力抗法來源相對單一。據(jù)統(tǒng)計，占道經營和游動商販的違法案件約占70%，違法建設的案件約占25%，其它類違法案件約占5%。由以上各類數(shù)據(jù)分析看出，城管執(zhí)法中易引起暴力沖突的方面主要是占道經營、小商小販和違法建設，其中在查處占道經營和違法建設中最容易引起暴力抗法事件的發(fā)生。

（二）暴力抗法的主體相對集中。從年齡層次上分，主要以老年（發(fā)生在軟暴力抗法）和青年為主；從性別上分，主要以男性為主（婦女主要進行軟暴力抗法）；從文化程度上分，主要以文化程度較低者為主；從人員分布上分，主要以外來務工人員為主，這一點在查處占道經營時表現(xiàn)得尤其明顯。

（三）暴力抗法的手段相對殘忍。暴力抗法者往往是手持兇器行兇，毆打執(zhí)法人員，毀壞執(zhí)法工具，從而造成嚴重后果，以達到阻撓執(zhí)法人員繼續(xù)執(zhí)法之目的。如2006年3月26日，濰坊市濰城區(qū)城管執(zhí)法人員在日常執(zhí)法時遭遇暴力抗法，一名執(zhí)法人員被刺成輕傷。2006年2月1日，福州城管遭遇暴力抗法，兩名執(zhí)法人員被捅成重傷。2006年1月19日，廣東省中山市城管在依法扣押擺攤的小商小販物品時，三男子執(zhí)刀伏擊城管隊員……。

（四）暴力抗法的地點相對固定。暴力抗法大多發(fā)生在人員流動較多的路段和人員集中的商業(yè)網(wǎng)點，以及違法建設的施工現(xiàn)場。如2006年4月30日，濰坊市城管執(zhí)法局直屬大隊在組織強制拆除奎文區(qū)大虞街辦劉家村一處違法建設時發(fā)生的一起抗法事件，違法當事人對前來依法執(zhí)行公務的執(zhí)法人員進行阻攔、推搡、圍攻，部分人員在旁邊高聲吆喝：“城管打人了”。最終導致事態(tài)惡化，該路段上近百名不明真相的市民一起阻礙城管執(zhí)法人員執(zhí)法，圍堵執(zhí)法人員長達1個小時之久，造成該道路交通擁堵。

（五）暴力抗法的后果相對較重。暴力抗法易造成執(zhí)法人員人身傷害和執(zhí)法工具的損壞，嚴重時會導致執(zhí)法人員殘疾或死亡，執(zhí)法工具報廢。如2004年9月28日中午，廣州市城管天河南中隊的6名隊員在廣利路天河肉菜市場門前例行檢查執(zhí)法時，一名游動商販連同其所叫來的20余名手持鐵棍的男子一起，先是打傷了其中3名執(zhí)法人員，接著砸壞執(zhí)法車輛后逃逸。事件中一共有3名城管執(zhí)法人員受傷。受傷最為嚴重的謝某背部的一處傷口達4厘米之深。2005年1月上海市某城管監(jiān)察大隊隊員錢某在巡邏途中發(fā)現(xiàn)有人在違法設攤販賣盜版音像制品，隨即上前執(zhí)法，違法當事人當即丟棄違法販賣的音像制品逃逸，當錢某正在清點違法物品數(shù)量進行登記的時候，違法當事人糾集他人返回原地，并對錢某進行毆打，最終導致錢某右手腕骨折的惡性暴力抗法事件。

二、城管執(zhí)法中暴力抗法發(fā)生的原因

城管執(zhí)法中由于各種各樣的因素，常常會誘發(fā)暴力抗法這一“頑癥”的出現(xiàn)，筆者分析近年來的暴力抗法案件，發(fā)現(xiàn)暴力抗法發(fā)生的原因主要有以下四點：

原因之一：執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法方式方法簡單。城管執(zhí)法局成立時大多數(shù)人員是來自城建、市政、環(huán)保、園林等部門，還有一部分是社會招考人員及轉業(yè)退伍軍人，人員素質參差不齊，執(zhí)法中的工作經驗欠缺。而往往引發(fā)暴力抗法的就是極個別講話不注意影響和場合、執(zhí)法方式和方法相對簡單的同志，他們的執(zhí)法易引起相對人的不滿而導致暴力抗法事件的發(fā)生。

原因之二：相對人法律意識淡薄。從統(tǒng)計結果看，相對人大多文化程度不高，法律意識淡薄。他們認為，自己在自己店門口擺攤、推車叫賣、在自家院內搭建棚廈等，并未直接侵害他人權益，怎能是違法行為呢？由于存在著這樣的錯誤認識，這些人為了維護個人私利，就可能不惜一切代價，甚至通過暴力抗法的手段來實現(xiàn)。

原因之三：地方保護主義作祟。分析一些暴力抗法案件時，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些違法行為當事人與地方某些部門或單位之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。城管執(zhí)法時表面上觸及的是某個人或某個個體戶的利益，實質上會影響到某部門或某單位的利益分配，因而會出現(xiàn)某些所謂的“群眾”在起哄，而這些起哄者有些就是地方某些部門或某單位在暗中安排的。

原因之四：新舊體制沖突激烈。出現(xiàn)暴力抗法事件時，直接原因是個別執(zhí)法人員素質低、部分市民法律意識淡薄、地方保護主主義作祟，深層次的原因卻是經濟發(fā)展不平衡、城市的規(guī)劃設計滯后、執(zhí)法所需的配套體制不健全等因素造成的。這一因素的存在，導致暴力抗法現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

三、遏制暴力抗法的對策

根據(jù)上述分析，對如何遏制暴力抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)，筆者認為應從以下五個方面著手：

（一）加強法制宣傳。首先，通過定期或不定期的發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、舉辦咨詢活動等方式，宣傳法律法規(guī)，宣講法律知識，以提高市民的法律素質。其次，通過媒體宣傳城管執(zhí)法工作，使公眾明確城管執(zhí)法的職責和意義，樹立城管執(zhí)法的形象，爭取市民的支持。再次，對一些嚴重違法行為進行曝光，讓廣大市民認識到暴力抗法者承擔的法律責任，從而達到威懾、教育的目的，樹立城管執(zhí)法的權威。通過宣傳教育，行政相對人明白了占道經營、違法建設等都要承擔一定的法律責任后，其暴力抗法的苗頭就會減少，配合執(zhí)法的覺悟就會提高。

（二）規(guī)范執(zhí)法秩序。良好的執(zhí)法秩序會減少和降低暴力抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)。文明、和藹的話語相對人愿意聽，刺激、生硬的語言會激怒相對人，從而誘發(fā)暴力抗法事件。因此，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法或遇到抗法者時，要及時掌握相對人的心理變化，善于發(fā)現(xiàn)他們心理上的薄弱環(huán)節(jié)，通過耐心細致的思想教育，文明的執(zhí)法行為緩和相對人的激動情緒，從而控制現(xiàn)場，掌握主動權，達到執(zhí)法管理的目的，減少和預防暴力抗法事件的發(fā)生。

（三）加大處罰力度。由于種種原因，在絕大多數(shù)暴力抗法事件中，對暴力抗法者的處理往往是做個筆錄，教育一下，而不再給予相應的處罰，追究刑事責任的了了無幾，這在一定程度上也助長了暴力抗法者的氣焰。因此，對于暴力抗法事件，要加大查處力度，決不縱容，并堅決追究當事人的法律責任。對于情節(jié)輕微者，特別是實施軟暴力抗法者，要依據(jù)新的《治安管理處罰法》處理肇事者；對圍攻毆打城管執(zhí)法人員、砸壞執(zhí)法工具情節(jié)嚴重，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，只有這樣才能有效遏制暴力抗法事件的發(fā)生。

（四）完善工作預案。當前，在執(zhí)行集中治理占道經營、戶外廣告、強制拆除違法建設等緊急任務時，經常遭遇暴力抗法事件。因此，在行動前應制定切實可行的抗暴力事件的工作預案。在預案中，要把可能出現(xiàn)暴力抗法（含軟暴力抗法）的情況及其應付對策考慮周全。行動中，積極尋求公安、規(guī)劃、國土、工商等相關部門的支持與配合，形成聯(lián)動。同時，執(zhí)法現(xiàn)場指揮人員要具備組織協(xié)調、預見應變、駕馭全局的能力。另外，要積極做好群眾的教育、疏導等工作，保護好群眾的合法權益，妥善解決好困難群眾的實際問題，預防暴力抗法事件發(fā)生。

（五）采取堵疏結合。當前，社會上確實存在一部分經濟困難、無生活來源的弱勢群體，城市管理只靠一味的硬性執(zhí)法，易使矛盾激化，從而增加暴力抗法發(fā)生頻率。而在有些社區(qū)，占道經營由來已久，如果取締了，雖然市容市貌會出現(xiàn)改觀，但給群眾購物會帶來較大的難處，時間一長，占道經營必將“死灰復燃”。因此，在“堵”的同時要做好“疏”的工作。當前，應根據(jù)轄區(qū)實際情況，有條件的可劃出一定區(qū)域對流動攤販或一些占道經營者進行集中管理，并處理好由此引起的環(huán)保及環(huán)衛(wèi)問題。這樣一來，市容市貌就會得到較好的改觀，城管執(zhí)法環(huán)境會進一步改善。

四、由暴力抗法引起的幾點思考

暴力抗法雖然是城管執(zhí)法工作中的個別現(xiàn)象，但處理不好造成的社會影響是不可估量的。筆者結合以往的經驗，談談由暴力抗法引起的幾點思考。

（一）如何準確界定暴力抗法和軟暴力抗法。在城管執(zhí)法工作中，如果出現(xiàn)意外情況時，我們首先要耐心，不能簡單認為相對人解釋幾句，聲音大一點，態(tài)度差一點就是暴力抗法，而要根據(jù)實際界定。在執(zhí)法過程中，相對人阻撓執(zhí)法，采用暴力手段，導致執(zhí)法人員受輕傷或更嚴重傷害，致使執(zhí)法行為不能繼續(xù)下去，以達到保護其私利之目的，則可以定為暴力抗法事件；而對于執(zhí)法人員受到辱罵、撕扯衣服或普通的肢體接觸事件，則稱之為暴力抗法苗頭。對于那些老人、婦女、殘疾人等當事人的躺車底、站車前、上車廂等通過非暴力的手段來阻礙執(zhí)行公務的行為可認定為軟暴力抗法。

（二）暴力抗法中如何正確行使“正當防衛(wèi)”權利。根據(jù)《刑事訴訟法》第六十三條、《刑法》第二十條、第二十一條的規(guī)定，任何公民都可以阻止犯罪并將犯罪嫌疑人扭送公安機關、人民檢察院或者人民法院處理，對任何正在實施的犯罪都有正當防衛(wèi)和緊急避險的權利。執(zhí)法者既行使國家行政職權，同時也是一個公民，公民的一些基本權利執(zhí)法者也應享有。在進行正當防衛(wèi)時，要盡可能的控制暴力行為的發(fā)生，不能因為相對人或不明真相的人的一句話、一些簡單的肢體語言而出現(xiàn)過激行為。另外，要注意控制現(xiàn)場周圍的情況，阻止一部分不明真相的人在外圍起哄，對叫喊“城管打人了”的那部分人城管公安人員要加以勸說，必要時應嚴加制止，這樣事態(tài)發(fā)展就不可能進一步擴大。因此，在城管執(zhí)法時，需糾正“打不還手”的錯誤認識。

（三）增強自身防衛(wèi)能力。暴力抗法者往往都存在這樣一種錯誤心理認識，“我拿出暴力工具威脅執(zhí)法人員時，執(zhí)法人員就會退下去或暫時不管了”。當前，許多城管執(zhí)法局在日常工作中就抽出專門的時間、聘請專門的教練組織執(zhí)法隊員練習軍體拳、擒敵拳、擒拿格斗等，真正目的是為了健身強體和防身自衛(wèi)，同時也是為了有效制止暴力抗法者。

（四）出現(xiàn)暴力抗法時，要及時拍攝取證和保護好現(xiàn)場。執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務時通常都帶有攝像機，當出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)象時，擔負攝像任務的執(zhí)法隊員要及時拍攝取證，特別在組織強制拆除違法建設時，要配備2名以上的攝像人員，選擇拍攝的位置要隱蔽，以防止違法相對人搶奪攝像機。另外，執(zhí)法指揮人員要及時組織執(zhí)法隊員保護好執(zhí)法工具受毀壞的現(xiàn)場或出現(xiàn)其他情況的現(xiàn)場，以利于調查。

（五）積極取得公安部門的協(xié)助和支持。在組織清理游動商販或強制拆除違法建設時，要在行動前與城管公安保障機構或公安部門取得聯(lián)系，以求得保障，當出現(xiàn)暴力抗法現(xiàn)場難以控制時，要迅速與當?shù)亍?10”指揮中心聯(lián)系，以取得支援。

（六）事先準備好必要的救護用品。出現(xiàn)暴力抗法行為時，執(zhí)法隊員難免會受到傷害。因此，在外執(zhí)法的人員要攜帶部分急救用品，外出執(zhí)行強拆任務時更要備配專門醫(yī)務救護人員。平常，基層城管單位要組織相應的急救自救常識培訓，以提高執(zhí)法人員的急救自救能力。只有在第一時間，對受傷的執(zhí)法人員及時救治，才可以盡最大努力減少不必要的人員傷害。