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淺談城市管理的思考與建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市照明；城市環(huán)境工程；建設(shè)與管理

中圖分類號：D922文獻標(biāo)識碼： A

城市照明包含城市照明設(shè)計、城市照明施工和城市照明建設(shè)管理。無論哪一部分，都關(guān)系著整個城市的照明工程。本文著重講述城市照明的規(guī)劃設(shè)計和后期管理。城市照明的建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計到施工，都很重要。城市建設(shè)管理涉及到城市照明后期的各項管理。以下分別進行論述。

一、城市規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

城市照明從一定程度上反映了這個城市的經(jīng)濟、整治、地理和人文景觀，表現(xiàn)了這個城市的自然風(fēng)貌和建筑格局。同時還關(guān)系著整個城市的特色、風(fēng)格和品味。所以從城市照明的規(guī)劃上就要做好總體構(gòu)思。城市照明要依據(jù)整個城市的總體規(guī)劃，并與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持以人為本、經(jīng)濟實用、節(jié)能環(huán)保的原則，總體安排部署好整體的表現(xiàn)形式和建設(shè)步驟，促進城市照明協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、城市照明管理的概念和意義

2.1 城市照明管理的概念

城市照明包含了功能性照明和景觀性照明兩種。主要包括居民住宅、街道、廣場、公園、建筑物、廣告牌、橋梁、公共綠地等場所。城市照明管理涉及到城市照明的各個方面，不僅涉及到地域、科學(xué)、文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域，也涉及到建筑學(xué)、計算機、光學(xué)、電學(xué)、美學(xué)等學(xué)科，是一個系統(tǒng)性的工程。城市照明管理的概念也包含了廣義的概念和狹義的概念之分，廣義概念是指從法律法規(guī)和管理體制上去管理城市照明，以政府的指導(dǎo)為前提。狹義概念是指在日常管理方面加強檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理。無論哪種管理，都是為了滿足人民群眾的照明質(zhì)量。在城市照明的規(guī)劃和管理方面，我們都必須重視節(jié)約環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，促進城市照明的健康有序發(fā)展。

2.2 城市照明管理的意義

城市照明不僅關(guān)系到人民群眾的日常生活,也關(guān)系著節(jié)能環(huán)保的基本國策。它不僅具有多方面的功能效益，也體現(xiàn)了一個城市的文化品味和建筑風(fēng)格。它在人民生活、交通安全、美化環(huán)境等方面都發(fā)揮著巨大的作用。加強城市照明的管理工作,不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，美化城市環(huán)境,展示城市風(fēng)貌,而且可以改善投資環(huán)境,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。加強對城市照明的管理工作，可以有效的促進城市綠色照明工程健康發(fā)展。

2.2.1 加強城市照明管理,優(yōu)化城市人居環(huán)境

我國近年來一直強調(diào)要可持續(xù)發(fā)展，加強資源節(jié)約和節(jié)能環(huán)保，建立社會主義和諧社會。并且把“綠色照明工程”列為十大節(jié)能重點工程之一。中國是一個人口大國，資源用量大，所以我們一定要加強節(jié)約。我國的電力資源也相對貧乏，所以加強綠色照明工程，對實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保，改善城市人居環(huán)境,有非常重要的意義。城市照明是以人為本、維護公共利益的需要，要求我們各級政府和主管部分加強對城市照明管理工作的認(rèn)識，采取有力措施來加強城市照明的管理。提高城市照明管理工作的水平。

2.2.2 加強城市照明管理,提高城市文明水平

隨著改革開放以來，我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的跨越式發(fā)展，加強城市照明管理，對提高人民生活水平、加速城市化進程和提高城市照明的質(zhì)量和水平都有非常重要的意義。加強城市照明管理，已成為人類社會現(xiàn)代化文明程度的一個重要標(biāo)志，不僅可以滿足人民的生活需要、美化城市夜間環(huán)境，還能提高城市文明水平。

2.2.3 加強城市照明管理,改善城市投資環(huán)境

加強城市照明管理，可以帶動城市的商業(yè)、廣告、旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改善城市投資環(huán)境，提升城市整體形象，為城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的血液。城市照明工程的節(jié)能規(guī)劃、設(shè)計施工，不僅能繁榮城市經(jīng)濟，也能促進投資和經(jīng)商，加快城市的建設(shè)發(fā)展。

三、加強城市照明管理的相關(guān)措施

3.1 加強實現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、智能化

現(xiàn)代社會是一個科技飛速發(fā)展的時代，所以在城市照明建設(shè)中，我們也要提高科技含量，加強城市照明中央監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。現(xiàn)代的城市照明設(shè)施數(shù)量廣泛，種類繁多，覆蓋范圍大，所以要求我們不斷更新我們的管理技術(shù)，多運用智能化的監(jiān)控系統(tǒng)，加強城市管理的科學(xué)化、智能化提高城市管理水平。

3.2 搭建服務(wù)平臺，重視城市照明服務(wù)工作

城市照明最主要的功能是滿足人民群眾的基本需求，所以在城市照明管理中，要加強服務(wù)熱線建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，及時處理和反饋群眾的建議。建立健全信息傳輸機制，規(guī)范服務(wù)流程，加強責(zé)任追究，切實做到為人民服務(wù)，及時解決群眾遇到的各種問題，讓群眾滿意。

3.3 加快城市照明的節(jié)能建設(shè)

在城市照明的規(guī)劃中，注重城市照明的節(jié)能和環(huán)保，推廣節(jié)能技術(shù)。在城市照明的建設(shè)中，多選擇高效節(jié)能產(chǎn)品和綠色能源產(chǎn)品。在城市照明的后期管理中，加強集中監(jiān)控，合理安排照明開關(guān)時間，合理的分時控制，加強對陳舊照明設(shè)施進行技術(shù)改造，努力降低電耗。加大對節(jié)能照明的宣傳力度，提高居民的節(jié)能意識。

3.4 建立健全城市照明法律法規(guī)

在城市照明管理中，要加強完善法律法規(guī)，加強制度保障，依法打擊偷電行為和破壞公共照明設(shè)施的行為，對于違章的行為和個人要加強處罰措施。只有依法管理，才能保障好城市照明設(shè)施的正常運行。

3.5 加強城市照明的日常維護管理

城市照明的后期管理也非常重要。如何進行科學(xué)有效的管理，也是我們城市管理工作者應(yīng)該思考的問題。城市照明倡導(dǎo)綠色照明，要求以人為本，在管理中，我們的政府和相關(guān)部門應(yīng)該加強城市照明節(jié)能環(huán)保的宣傳，增強人民的節(jié)能環(huán)保意識，自覺的付諸行動。比如在一些公共場合，減少不必要的耗能，在家里多安裝節(jié)能產(chǎn)品，遇到惡意破壞城市照明設(shè)施的行為及時舉報等，增強城市主人翁精神，為建設(shè)社會主義節(jié)約型社會、和諧社會貢獻出自己的力量。

當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加快，我國城市照明建設(shè)也處于一個關(guān)鍵時期。加強城市照明規(guī)劃和管理，不僅可以滿足人民群眾的基本需求，豐富人民群眾的夜間文化生活，還能美化城市，提升城市品味，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。再加上近些年來出現(xiàn)的一些浪費能源的現(xiàn)象，我們更應(yīng)該認(rèn)識到加強城市照明管理的緊迫性。

參考文獻：

[1]王兆明. 城市照明事業(yè)管理的思考[D].山東大學(xué),2008.

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[3]詹慶旋. 我國城市照明現(xiàn)狀與展望[J]. 城市管理與科技,2008,06:56-57.

淺談城市管理的思考與建議范文第2篇

實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，是加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)水平，增強城鎮(zhèn)實力，推進城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的必然選擇。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，本文擬就如何以經(jīng)營城市的理念、加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市的重要性

經(jīng)營城市，是對固有模式的挑戰(zhàn)，是對現(xiàn)代化城市發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是促進城市大發(fā)展的必由之路。所謂經(jīng)營城市，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、管理、運營的全過程，構(gòu)建城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)經(jīng)營城市土地、城市基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等有形資產(chǎn)和城市土地開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)以及城市品牌、人文資源等無形資產(chǎn)的一種戰(zhàn)略措施。

城市是重要的國有資產(chǎn)，而且是可以經(jīng)營的，經(jīng)營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起點低，速度慢，規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產(chǎn)多頭分散管理的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發(fā)生，應(yīng)由政府取得的土地收益流失嚴(yán)重；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不高，存量資產(chǎn)效益沒有得到充分發(fā)揮；城市建設(shè)投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴(yán)重制約著城市發(fā)展，等等。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施差，資金投入嚴(yán)重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環(huán)境下，我們還是缺乏經(jīng)營城市的理念。如何變建設(shè)城市為經(jīng)營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經(jīng)營城市作為加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，顯得尤為重要。

要走經(jīng)營城市的道路，就要用全新的理念經(jīng)營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產(chǎn)，把城市作為重要的國有資產(chǎn)來經(jīng)營，努力實現(xiàn)工作重心從單一建設(shè)城市向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變；城市規(guī)劃、建設(shè)、管理從部門分割、封閉運行向集中統(tǒng)一、社會參與轉(zhuǎn)變；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展從政府單一投資向多元化投資轉(zhuǎn)變。要通過經(jīng)營城市，實現(xiàn)城市資源的有效配置及效益的最大化、最優(yōu)化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉(zhuǎn)化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規(guī)劃為龍頭，增強規(guī)劃調(diào)控作用

我縣是典型的皖南山區(qū)小縣，旌陽鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人口不多，面積不大，四面環(huán)山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環(huán)境非常優(yōu)越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規(guī)劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區(qū)，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規(guī)劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規(guī)劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。有關(guān)部門要按照全面建設(shè)小康社會的要求，在完善全縣和區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，及時組織編制全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐步構(gòu)建和完善具有山區(qū)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展框架與體系。按照“建設(shè)新城區(qū)、改造老城區(qū)、打造新亮點”的發(fā)展思路，有重點、有步驟的推進城鎮(zhèn)化進程。要充分利用我縣四面環(huán)山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態(tài)環(huán)境條件，充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源，注重運用城市設(shè)計的手段，提高城市空間環(huán)境質(zhì)量和文化品位，不斷豐富和完善建設(shè)實施手段，突出特色，積極營造和諧統(tǒng)一，獨具匠心的城市環(huán)境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發(fā)展的眼光，考慮規(guī)劃區(qū)的適度外延，尤其應(yīng)將城東起伏的丘陵地帶納入規(guī)劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制。城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理和發(fā)展的“藍圖”，是實施經(jīng)營城市工作的前提和基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質(zhì)量的要求，抓好新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接?？傄?guī)編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區(qū)特色和城市旅游等配套服務(wù)功能，突出山城風(fēng)情、城市個性、城市生態(tài)環(huán)境保護，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理和系統(tǒng)，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、城市性質(zhì)和城市總體框架，科學(xué)進行城市用地布局及功能分區(qū)，發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定土地資源利用的發(fā)展目標(biāo)，培育級差地租，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的增值。同時，切實抓好城市土地經(jīng)營規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)營城市土地提供科學(xué)依據(jù)。

三是加快城市控制性詳細規(guī)劃的編制。在完成城市總體規(guī)劃后要及時開展城市詳規(guī)的編制工作，編制詳規(guī)要有側(cè)重，要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展實際，注重實效，突出重點，確定規(guī)劃編制范圍。對已經(jīng)形成規(guī)模的老城區(qū)，短期內(nèi)無法成片改造的，詳規(guī)重點應(yīng)放在新區(qū)或發(fā)展區(qū)；對近期能夠?qū)嵤├铣菂^(qū)改造的，詳規(guī)重點應(yīng)放在改造區(qū)；對近期建設(shè)地段以及擬向社會供應(yīng)的土地，要及時編制出控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃圖則和文本。

四是加大對規(guī)劃工作的投入。在規(guī)劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規(guī)劃經(jīng)費，切實解決規(guī)劃資金不足以及規(guī)劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，積極邀請省內(nèi)外及國內(nèi)外專家或單位參與規(guī)劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規(guī)劃技術(shù)水準(zhǔn)，增強規(guī)劃科學(xué)性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經(jīng)營與管理

城市土地是城市的最大資產(chǎn)，要做好經(jīng)營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發(fā)，發(fā)揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經(jīng)營”的土地供應(yīng)新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現(xiàn)象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規(guī)范供地行為。凡城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地。對城市建成區(qū)的閑置和低效利用土地、規(guī)劃的經(jīng)營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規(guī)規(guī)定可以繼續(xù)實行劃撥的用地外，無論新增建設(shè)用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性活動的新增建設(shè)用地和存量閑置土地；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)改變用途并用于經(jīng)營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產(chǎn)經(jīng)營性用地(房)改作生產(chǎn)、經(jīng)營性用地(房)或用于出租從事經(jīng)營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯(lián)建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新，準(zhǔn)確顯化土地資產(chǎn)。

———加快土地開發(fā)，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區(qū)市場繁榮，商業(yè)發(fā)達，河?xùn)|缺乏商業(yè)氣息，但發(fā)展空間大，根據(jù)平衡發(fā)展的原則，應(yīng)下大力抓好河?xùn)|區(qū)的發(fā)展，著力提高商業(yè)化程度，建立河?xùn)|商業(yè)新區(qū)，要加快調(diào)研，做好規(guī)劃，制定方案，把開發(fā)河?xùn)|新區(qū)列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區(qū)土地。對舊城改造，本著“政府要環(huán)境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優(yōu)惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是筑巢引鳳，走地產(chǎn)運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行配套完善，搞好“七通一平”，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，為引鳳奠定基礎(chǔ)，此外，打造新亮點，開發(fā)精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現(xiàn)城市建設(shè)與盤活存量以及土地置換的互動，為經(jīng)營城市注入強大的活力。

————加強領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府牽頭，相關(guān)職能部門參加，負責(zé)對城市土地開發(fā)經(jīng)營中的重大問題進行組織協(xié)調(diào)和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責(zé)縣內(nèi)土地征用、收回、收購、儲備、開發(fā)整理和招標(biāo)、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監(jiān)管，按合同規(guī)定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預(yù)算，繳入財政金庫，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門，按照國家和省關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。通過經(jīng)營土地籌集更多的資金，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

四、放開市場準(zhǔn)入，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營

(一)優(yōu)化增量資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。對投資收益比較穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，均應(yīng)吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，都要在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，中標(biāo)者對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、管理運營全過程負責(zé)，并享有一定期限的收益權(quán)。對出租車營運權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道路橋梁廣場冠名權(quán)、城市公共空間廣告經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)，要采用拍賣、招標(biāo)等方式，實行有償使用，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

(二)放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，充分調(diào)動各方面的積極性，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、拍賣，使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境、衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標(biāo)發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業(yè)經(jīng)營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養(yǎng)分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業(yè)，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強行業(yè)發(fā)展活力。

(五)建立科學(xué)合理的市政公用事業(yè)價格形成機制。市政公用事業(yè)要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業(yè)、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設(shè)和運營的市政公用設(shè)施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規(guī)定外，由縣人民政府根據(jù)本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業(yè)價格，報縣人民政府審核批準(zhǔn)后實施。

五、改革投融資體制，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的政府投融資體制。政府經(jīng)營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施及其他設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的出讓收入、特許經(jīng)營權(quán)出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設(shè)資金以及各種城市建設(shè)專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設(shè)和土地儲備、開發(fā)整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資的力度，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。計劃、財政部門要根據(jù)城市建設(shè)需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經(jīng)營城市的成本控制機制和相關(guān)責(zé)任追究機制。嚴(yán)格控制盲目借貸，避免財政風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)負債動態(tài)平衡。

(二)拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發(fā)揮政府投資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營中的導(dǎo)向作用，對于不能市場化經(jīng)營的公益性項目，要調(diào)整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經(jīng)營城市資金支持的力度。金融部門要為經(jīng)營城市提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，對符合貸款條件的城市建設(shè)項目積極給予信貸支持。加大金融創(chuàng)新力度，積極試辦以城市有效資產(chǎn)作抵押發(fā)放抵押貸款、以經(jīng)營城市各種有效收費賬戶作質(zhì)押發(fā)放質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

(四)營造公開公正公平的投資環(huán)境。進一步清理規(guī)范與投資有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，減少和規(guī)范投資領(lǐng)域的各項規(guī)費，對一切投資經(jīng)營主體實行國民待遇。嚴(yán)格實行民主、科學(xué)的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴(yán)格政府項目審批和監(jiān)督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續(xù)評價制度，實行投資、建設(shè)和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設(shè)必須采取招投標(biāo)方式選擇工程承包商和設(shè)計、施工、監(jiān)理及材料設(shè)備供應(yīng)商，運行管理必須通過公開招標(biāo)選擇相應(yīng)的項目運行管理公司負責(zé)管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規(guī)范化的投資中介機構(gòu)，加強對投資中介機構(gòu)的監(jiān)管，建立城市信用誠信體系，地方金融風(fēng)險防范和化解機制，規(guī)范信用行為，整治信用環(huán)境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮(zhèn)化進程

第一、全面推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩(wěn)步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的公民，均可根據(jù)本人意愿申報辦理城鎮(zhèn)常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關(guān)部門不得對公民依法申請登記戶口設(shè)置各種障礙，積極調(diào)整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標(biāo)，引導(dǎo)人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業(yè)學(xué)生的戶口遷移政策按引進人才的相關(guān)規(guī)定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融”的思路，培育城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，增加進城農(nóng)民的就業(yè)機會。要按照中央和省里的有關(guān)政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經(jīng)營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮(zhèn)職工和進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題。

第三、培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，解決城鎮(zhèn)人員就業(yè)和再就業(yè)問題。結(jié)合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。相關(guān)部門要加強對進城務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和維權(quán)工作，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移流動。

第四、大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)管理工作，建立完善社區(qū)組織機構(gòu)，建立完善物業(yè)管理體制，搞好社區(qū)管理。抓好社區(qū)人員、場地、經(jīng)費三落實，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以社會救助和福利服務(wù)、便民服務(wù)、社會化服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，增強社區(qū)服務(wù)功能，為經(jīng)營城市創(chuàng)造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮(zhèn)政府)、三級管理(縣、鎮(zhèn)、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行綜合行政執(zhí)法試點。大力整治城市綜合環(huán)境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造城市品牌。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進經(jīng)營城市工作

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h政府成立經(jīng)營城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣經(jīng)營城市工作的領(lǐng)導(dǎo)及組織協(xié)調(diào)工作。切實加強對經(jīng)營城市的領(lǐng)導(dǎo)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實落實好經(jīng)營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經(jīng)營的主體。建議由“縣基礎(chǔ)建設(shè)有限責(zé)任公司”具體實施運作。要進一步調(diào)動各方面經(jīng)營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，防止“一陣風(fēng)”、“過度過熱開發(fā)”和泡沫經(jīng)濟的產(chǎn)生，努力形成具有地方特色和優(yōu)勢的經(jīng)營城市模式。

(二)明確部門分工和職責(zé)。經(jīng)營城市工作涉及面廣，各部門要密切協(xié)作、通力配合，確保經(jīng)營城市工作有條不紊地開展。

淺談城市管理的思考與建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；作用；質(zhì)量； 評價

Abstract: along with our country city changes a course accelerate, city scale growing. City planning through the control, guide, integration, security makes use of activities, city land efficiency fairness, conform to the city planning goal, a high quality city planning will be the development prospects and on the urban construction of the city play a positive effect of essential and helpful for.

Keywords: city planning; quality; evaluation of effect;

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

城市規(guī)劃是城市發(fā)展和各項建設(shè)的綜合部署，它涉及了城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時序、土地和其他環(huán)境資源的利用、環(huán)境保護等方向的內(nèi)容，而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，一個高質(zhì)量的城市規(guī)劃將對城市的發(fā)展前景和城市建設(shè)的質(zhì)量起到至關(guān)重要的正面影響和促進作用。

一、城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的作用

城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性很強的工作，通過規(guī)劃，可以合理確定城市的發(fā)展方向，規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施比較“完善、環(huán)境清潔優(yōu)美，有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖和管理城市的依據(jù)，城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的作用大體可以分為四種類型：

1.1 控制作用。對妨礙城市整體利益和公共利益的行為進行約束。這個作用是城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要特征和在社會中形成已久的認(rèn)知，也是現(xiàn)代城市規(guī)劃最初的作用。在開發(fā)實踐中規(guī)劃管理工作對控制作用的體現(xiàn)是主要的，關(guān)注如何能夠加強控制，這實質(zhì)上反映出對城市規(guī)劃社會作用的基本理解。

1.2 引導(dǎo)作用。對有益于改善城市物質(zhì)環(huán)境、有益于形成城市空間秩序的行為給予激勵，從而能夠更加明確地引導(dǎo)城市建設(shè)的方向。引導(dǎo)作用反映了城市規(guī)劃較為靈活的管理機制，在不損害原則的前提下，激勵措施可以加強規(guī)劃的引導(dǎo)作用，對城市規(guī)劃的控制效應(yīng)起到積極的補充作用。

1.3 整合作用。城市規(guī)劃以城市的整體利益和公共利益為準(zhǔn)則，對城市土地使用中存在的矛盾進行調(diào)節(jié)，其實質(zhì)是對沖突各方利益的平衡。城市規(guī)劃所具有的綜合作用是建立在自身沒有直接開發(fā)建設(shè)利益的基礎(chǔ)之上的，因此，需要通過城市規(guī)劃對土地和空間資源的分配做出判斷，使得沖突各方的土地使用活動能夠有效納入到共同接受的規(guī)則中來。由此而言， 城市規(guī)劃在價值觀和角色定位上超然于利益沖突的各方，是有效發(fā)揮城市規(guī)劃整合作用的基本前提。

1.4 保障作用。對于關(guān)系到公共物品、低收入者住房以及那些在社會價值和目標(biāo)方面有特別意義的土地使用活動，給予土地和空間資源分配方面的優(yōu)先考慮，通過城市規(guī)劃的途徑對空間資源進行有效的再分配，促進社會分配的公平。保障作用實際體現(xiàn)了政府在社會發(fā)展中的作用，是一個社會財富再分配的過程，目的是使城市發(fā)展能夠兼顧到各種利益。所以說， 城市規(guī)劃是一種重要的公共政策，不僅要體現(xiàn)政府政策具有的效率，而且要盡可能兼顧和體現(xiàn)政策的公平性(當(dāng)然，在促進社會分配的公平方面，稅收調(diào)節(jié)、收入分配等是更為直接和有效的手段)。公平性的考慮永遠不能指望市場，政府職能中促進社會公平的作用因此成為政府政策的關(guān)鍵內(nèi)容，城市規(guī)劃的保障作用恰恰體現(xiàn)了這一點。

二、怎樣的規(guī)劃才是高質(zhì)量城市規(guī)劃

城市規(guī)劃必須要把握社會經(jīng)濟發(fā)展形勢開展具有前瞻性和可操作性的規(guī)劃研究。切入點要結(jié)合城市發(fā)展定位、時事政策和當(dāng)?shù)刂匾结樉V領(lǐng)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進城市規(guī)劃管理經(jīng)驗、 規(guī)劃理念和規(guī)劃思路，結(jié)合實際工作，對重大問題需要專題深入研究，反復(fù)科學(xué)論證，才能保證規(guī)劃能切實的為城市建設(shè)決策提供支撐。而對城市規(guī)劃的質(zhì)量評價，應(yīng)注重分析城市規(guī)劃在用地布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等方面的安排中是否把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)放在應(yīng)有的位置，是否能保證城市的健康和可持續(xù)發(fā)展，是否能有效發(fā)揮一個規(guī)劃對于城市的控制、引導(dǎo)、整合和保障作用，具體可從以下幾個方面予以甄別判斷：

2.1 規(guī)劃中對土地利用的設(shè)計和規(guī)劃是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的許多環(huán)境問題是直接由土地的規(guī)劃、使用不當(dāng)造成的。如在我國一些地區(qū)，對城市邊際土地的開發(fā)缺少合理的規(guī)劃，隨著城市的迅速擴張， 城市周邊的環(huán)境敏感區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)遭到了嚴(yán)重破壞， 衍生了環(huán)境問題。

2.2 規(guī)劃中所涉及的城市規(guī)模和發(fā)展速度是否與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)一個城市的規(guī)模和速度發(fā)展過快時，該城市的各種資源(包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境容量資源等)就會被過度消耗而影響下一階段的發(fā)展，是否對這種情況予以預(yù)見并給出針對性解決策略，以保證城市可持續(xù)發(fā)展。

2.3 城市布局是否符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。規(guī)劃中城市布局的不當(dāng)會帶來一系列的環(huán)境問題，如在一些城市由于工業(yè)區(qū)和居住區(qū)緊鄰甚至混雜而帶來嚴(yán)重的環(huán)境干擾；由于建筑密度過高引起城市景觀惡化、居民生活質(zhì)量下降等，這些都屬于規(guī)劃本身的問題。

2.4 城市規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)設(shè)計和定位是否符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的要求。在對城市規(guī)劃進行戰(zhàn)略環(huán)境評價時，要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃是否符合國家要從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的總體需要，是否有助于克服和避免產(chǎn)業(yè)混雜、布局不當(dāng)和污染嚴(yán)重的城市問題。

若對上述幾個方面均予以考慮，并針對性的提出解決辦法和實施建議，就是一個高質(zhì)量的城市規(guī)劃，否則，則不是一個合格的城市規(guī)劃。

三、如何落實高質(zhì)量城市規(guī)劃對城市建設(shè)的良性指導(dǎo)

城市規(guī)劃編制的文件是建設(shè)管理的依據(jù)，有效的建設(shè)管理才能達到控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的目標(biāo)，保證城市建設(shè)的高質(zhì)量。

在實際工作中,許多城市的政府將發(fā)展經(jīng)濟作為根本的目標(biāo),城市規(guī)劃部門的工作也在圍繞這個目標(biāo)開展,為了吸引投資,往往不僅簡化城市規(guī)劃審批的程序,同時也在放松規(guī)劃條件,強調(diào)市場的效率,忽視了對城市整體利益和公共利益的考慮, 造成公眾對規(guī)劃工作和政府工作公正性的懷疑，也造成城市建設(shè)質(zhì)量下降，致使高質(zhì)量的城市規(guī)劃指導(dǎo)出低質(zhì)量的城市建設(shè)作品。

因此,有必要明確的是,高質(zhì)量的城市建設(shè)必須考慮對城市經(jīng)濟增長的促進作用,同時更要有綜合的觀念,在社會、 經(jīng)濟、政治、 環(huán)境效益方面全面權(quán)衡,保障城市的可持續(xù)發(fā)展能力：

3.1提高管理者規(guī)劃意識，確保城市特色，避免重復(fù)建設(shè)。

為追求政績，有些城市不從實際出發(fā)，僅憑主觀意愿，盲目追風(fēng)，片面搞一些效率低下的重復(fù)建設(shè)，造成浪費，同時也不利于城市特色的形成，削弱了城市競爭力，難以保證城市可持續(xù)發(fā)展。比如兩個相鄰的地級城市同時建設(shè)機場、開發(fā)極具相似功能的區(qū)域性娛樂休閑設(shè)施、發(fā)展同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，惡性競爭，偏離城市建設(shè)健康發(fā)展的軌道。

3.2 重視城市生態(tài)建設(shè)發(fā)展。用生態(tài)觀念指導(dǎo)城市建設(shè)，不僅要考慮城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的需要，而且更重要的是考慮市民居住環(huán)境的舒適和實用，考慮人、建筑及環(huán)境的有機的統(tǒng)一，尋求一種動態(tài)平衡，以達到一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃預(yù)留和建設(shè)防護綠地、公共綠地及生態(tài)廊道，保證規(guī)劃所規(guī)定的綠地不被占用，使城市建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

3.3依據(jù)城市規(guī)劃，確定長期建設(shè)目標(biāo)，合理計劃短期行為。

城市建設(shè)必須要做長遠規(guī)劃考慮，一些城市不按規(guī)劃辦事，亂改規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至一個電話或一張紙條就可以改變規(guī)劃的執(zhí)行，不能做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設(shè)一盤棋。不少城市越權(quán)辦理規(guī)劃審批手續(xù)，片面追求短期效益，任意改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，項目來者不拒，急功近利，見縫插針，建設(shè)雜亂無章互相干擾，限制了長遠發(fā)展，影響了城市規(guī)劃的順利實施。解決這些問題的關(guān)鍵是在科學(xué)合理的城市規(guī)劃法律法規(guī)的要求下進行編制項目規(guī)劃。做到長期有目標(biāo)，短期有行為，有計劃有步驟地進行建設(shè)，既考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)，又不失長遠規(guī)劃。

3.4 注意信息時代的城市信息建設(shè)。

與城市建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)解決了城市規(guī)劃中空間地理信息的采集問題，可以構(gòu)造與現(xiàn)實地理空間對應(yīng)的虛擬地理信息空間，并可以用數(shù)字模型對現(xiàn)實地理空間的現(xiàn)象和過程進行模仿和仿真。信息技術(shù)對城市規(guī)劃的影響不僅表現(xiàn)在城市規(guī)劃所需信息的采集、分析、處理和利用方面，更為重要的是他改變了城市規(guī)劃內(nèi)部信息流程和城市規(guī)劃部門與社會的信息交流與反饋機制，進而對城市規(guī)劃的管理體制產(chǎn)生深遠的影響，使得管理部門能具體而準(zhǔn)確的掌握城市建設(shè)動態(tài)，以便于針對性的監(jiān)控、指導(dǎo)和預(yù)控，以保證城市建設(shè)不偏離城市規(guī)劃預(yù)定的發(fā)展方向和軌道。各城市建設(shè)管理的相關(guān)部門加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，逐步完善城市建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，確保對城市建設(shè)能進行積極有效預(yù)控，保證城市進行高質(zhì)量建設(shè)。

四、結(jié)束語

總之，城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)的有效工具，在城市發(fā)展和建設(shè)過程中如何判定相關(guān)城市規(guī)劃是一個高質(zhì)量規(guī)劃，并確保該規(guī)劃能有效的實施，建設(shè)高質(zhì)量的宜居、宜業(yè)、宜游城市，促進城市經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。不僅是規(guī)劃編制者對城市規(guī)劃編制內(nèi)容提高、改進和完善，逐步建立和形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的工作框架，更需要編制――實施――管理涉及到的學(xué)學(xué)者、專家及城市管理者以更加前瞻的眼光和戰(zhàn)略的思維來思考和解決城市發(fā)展和建設(shè)所面臨的問題，從多方面入手積極嘗試、不斷探索，才能確保高質(zhì)量的城市建成，造福生態(tài)，造福百姓。

參考文獻：