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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步為基礎(chǔ),加強全社會的節(jié)能意識,建立嚴(yán)格的管理制度,實行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)能的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，以能源的高效利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進，開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本，發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合的原則。

（三）總體目標(biāo)。到“五”期末，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比年降低20%以上，其中工業(yè)年均節(jié)能率4.4%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化和升級，能源利用效率明顯提高，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到全省平均水平，有條件的要接近國內(nèi)先進水平。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能機制。

二、主要任務(wù)

（四）加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，避免造成能源浪費；推進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，提高三產(chǎn)業(yè)在全市GDP的比重，爭取在“五”末達(dá)到36%。

（五）嚴(yán)格控制新開工的高能耗項目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強制性門檻。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中和規(guī)模效益，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。

（六）大力優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效清潔能源。逐步減少原煤的直接使用，大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源和替代能源。

三、抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能工作

（七）強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好化工、熱電、飲料制造、紡織、建材等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)節(jié)能工作。從年開始組織實施現(xiàn)有規(guī)模以上50%的企業(yè)節(jié)能行動，骨干企業(yè)年內(nèi)節(jié)能率達(dá)到4.5%以上。積極推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗。

（八）推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、射洪縣等有條件的區(qū)、縣要率先實施節(jié)能55%的標(biāo)準(zhǔn)。

（九）加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制和淘汰超標(biāo)高耗能交通工具，完善報廢汽車拆解財政補貼機制，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車，縣以上城市公交車和出租車要全面推廣CNG改造。

（十）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。

（）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能以及農(nóng)作物秸桿氣化工程。

（十二）推動政府機構(gòu)節(jié)能。重點抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，大力推動政府節(jié)能采購；加強公務(wù)用車日常管理，不斷降低燃油消耗和浪費。

四、節(jié)能工作的具體措施

（十三）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度，增強全民節(jié)能意識。報社、廣電、文化、教育部門和有關(guān)社會團體，要組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳能源形勢和節(jié)能的重要意義，引導(dǎo)合理消費，營造人人講節(jié)約，事事講節(jié)約的良好氛圍。教育部門要將節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育體系中。重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育?？茀f(xié)等組織要圍繞節(jié)能開展系列科普活動，認(rèn)真組織開展一年一度的全國節(jié)能宣傳周活動，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，動員全社會共同參與節(jié)能。

（十四）加強規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各區(qū)、縣政府要按照“五”規(guī)劃綱要，把實現(xiàn)節(jié)能降耗作為約束性目標(biāo)，認(rèn)真制定能源節(jié)約專項規(guī)劃。實行節(jié)能工作問責(zé)制，對年綜合能源消費總量1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年用電200萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目），嚴(yán)格執(zhí)行合理用能專題審查制度，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕能源的浪費，對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)的要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十五）加大企業(yè)節(jié)能管理力度。各區(qū)、縣政府要加強推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能使用效率，建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的政府激勵機制；各能耗企業(yè)要充分調(diào)動廣大職工節(jié)能降耗的積極性，強化基礎(chǔ)工作，配備專職人員，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實到車間、班組和個人，并加強監(jiān)督檢查。

（十六）推動公共節(jié)能工作。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括政府機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。加大節(jié)能監(jiān)督檢查，重點檢查公共設(shè)施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設(shè)備異地再利用情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況等。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)厲打擊報廢車輛的違法交易情況，嚴(yán)禁銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。

（十七）加大對節(jié)能工作的支持。各區(qū)、縣政府和有關(guān)部門要加大對節(jié)能工作的投入，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)等工作給予積極支持。在“五”期間每年要安排一定的資金用于支持節(jié)能的重點項目、示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。實行節(jié)能獎勵制度，對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣中做出重大顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。用能單位要制定科學(xué)合理的節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中做出突出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

（十八）實施有利于促進節(jié)能的激勵政策。各金融機構(gòu)要切實加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，推動和引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)通過市場融資，加快進行節(jié)能降耗技術(shù)改造。加強和改進電價管理，建立成本約束機制，完善電力分時電價辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電；擴大差別電價實施范圍，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。市物價局要盡快制定出適合我市的能耗超限額加價的政策，用足用活國家有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策。

（十九）加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)。各區(qū)、縣政府要加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，強化對行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察工作，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督，開展節(jié)能政策宣傳、學(xué)習(xí)及貫徹固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估技術(shù)推廣、節(jié)能培訓(xùn)、信息咨詢、交流與合作等工作。組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周等形式多樣的節(jié)能宣傳活動，在全社會倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念和節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為全市每個公民的良好習(xí)慣和自覺行動。

（二十）加強能源統(tǒng)計和計量管理。各區(qū)、縣政府要為統(tǒng)計部門依法行使節(jié)能統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)等提供必要的工作保障。針對長期以來我市能源統(tǒng)計基礎(chǔ)十分薄弱的現(xiàn)狀，充實必要的統(tǒng)計人員，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映我市各區(qū)、縣能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，督促用能單位合理配備能量計量器具并執(zhí)行周期檢定，加強能源計量管理。