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編者按：本文主要從進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展等的新要求；明確總體要求和工作目標(biāo)；加大淘汰落后產(chǎn)能力度；實(shí)施一批重點(diǎn)工程；加強(qiáng)重點(diǎn)單位和主要領(lǐng)域節(jié)能減排管理；加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用；積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作；推進(jìn)低碳世博；更加注重節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和能力建設(shè)，完善政策調(diào)控手段；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣節(jié)能減排，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)作用；動(dòng)員全社會(huì)積極參與，共同推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展；進(jìn)行講述。其中包括：總體要求、工作目標(biāo)、，順勢(shì)而為，繼續(xù)加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，尤其是加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和零星化工企業(yè)的調(diào)整力度、工業(yè)節(jié)能改造工程、建筑交通節(jié)能工程、可再生能源和清潔能源利用工程、污染減排和資源綜合利用工程、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理、污染減排管理、以低碳技術(shù)為重點(diǎn)，圍繞“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)、形成綜合應(yīng)用示范和培育新興產(chǎn)業(yè)”三個(gè)具體目標(biāo)、繼續(xù)抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，提升資源綜合利用能力和水平、不斷提高本市應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力，進(jìn)一步增加碳匯，同時(shí)做好適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作、全方位體現(xiàn)低碳理念和技術(shù)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與和合力推進(jìn)、推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)、組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃、完善相關(guān)財(cái)稅和價(jià)格政策、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核、深化“批項(xiàng)目、核能耗”制度、推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)、加大區(qū)縣節(jié)能減排工作力度，謀劃好各區(qū)縣應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作、以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展節(jié)能減排和低碳消費(fèi)宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣等，具體材料詳見(jiàn)：

20**年，各區(qū)縣、各部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署，把節(jié)能減排作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大工作力度，使節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。本市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計(jì)比20**年下降6%左右，比2005年下降約17%；本市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量顯著降低，分別比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

雖然本市節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，但要完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然比較突出，高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，工作層面也還存在著薄弱環(huán)節(jié)。從能源消耗情況看，由于20**年能源消費(fèi)總量增速較低，20**年工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民生活用能呈剛性、較大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)增幅將明顯上升。從二氧化硫、化學(xué)需氧量排放情況看，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速及舉辦**世博會(huì)等因素，20**年主要污染物排放總量將進(jìn)一步增加。

全市各方面要全力沖刺，加大工作力度，努力完成“十一五”資源環(huán)境目標(biāo)，尤其是節(jié)能減排目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家對(duì)進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展等的新要求：

一、明確總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求

一是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。各部門、各區(qū)縣要進(jìn)一步加大力度、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)控，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大措施按進(jìn)度推進(jìn)。

二是為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的**世博會(huì)提供良好保障和支撐。全民動(dòng)員、多管齊下，確保**世博會(huì)期間的大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)充分借助**世博會(huì)機(jī)遇，大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色低碳理念，營(yíng)造和培養(yǎng)良好的低碳環(huán)保意識(shí)氛圍。

三是謀劃好“十二五”節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。妥善應(yīng)對(duì)資源環(huán)境巨大壓力和應(yīng)對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮資源環(huán)境約束對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼作用，積極把握節(jié)能低碳帶來(lái)的新興發(fā)展機(jī)遇，編制好“十二五”節(jié)能、污染減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等各項(xiàng)規(guī)劃，謀劃好未來(lái)五年各項(xiàng)工作的思路、目標(biāo)、任務(wù)和舉措。

（二）工作目標(biāo)

萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期間下降20%左右的目標(biāo)；二氧化硫和化學(xué)需氧排放量要在確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)進(jìn)一步下降；其他資源環(huán)境指標(biāo)也要適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及舉辦**世博會(huì)機(jī)遇，順勢(shì)而為，繼續(xù)加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，尤其是加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和零星化工企業(yè)的調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，在確保**世博會(huì)供電安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停。

三、實(shí)施一批重點(diǎn)工程

（一）工業(yè)節(jié)能改造工程。在前兩年開(kāi)展鍋爐熱工性能測(cè)試、鍋爐改造試點(diǎn)等工作基礎(chǔ)上，全面深入推進(jìn)燃煤鍋爐燃?xì)馓娲凸I(yè)鍋爐節(jié)能改造工作。繼續(xù)推進(jìn)余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機(jī)節(jié)電和老舊變壓器替代等節(jié)能工程。通過(guò)工業(yè)節(jié)能技改，全年實(shí)現(xiàn)50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

（二）建筑交通節(jié)能工程。進(jìn)一步推廣節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑，規(guī)?；七M(jìn)節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑節(jié)能改造，擴(kuò)大可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加速淘汰老舊汽車，支持乳化柴油、電電混合汽車等擴(kuò)大利用，推進(jìn)實(shí)施一批交通節(jié)能技改項(xiàng)目。

（三）可再生能源和清潔能源利用工程。進(jìn)一步加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式供能，努力增加天然氣供應(yīng)。在市級(jí)新建醫(yī)院等大力推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)。

（四）污染減排和資源綜合利用工程。加大力度推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)，確保已建成脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)資源綜合利用工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)單位和主要領(lǐng)域節(jié)能減排管理

（一）重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。各行業(yè)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位的用能管理，對(duì)重點(diǎn)用能單位下達(dá)20**年度節(jié)能目標(biāo)，并開(kāi)展本領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位20**年度能源利用狀況報(bào)告的審查。對(duì)近五年未開(kāi)展能源審計(jì)的重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源審計(jì)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)管理。

（二）主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理

加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、旅游、政府機(jī)關(guān)、教育、衛(wèi)生以及其他公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的節(jié)能管理。

（三）污染減排管理

繼續(xù)加大污染減排核查和執(zhí)法力度，推進(jìn)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行管理。

五、加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣

以低碳技術(shù)為重點(diǎn)，圍繞“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)、形成綜合應(yīng)用示范和培育新興產(chǎn)業(yè)”三個(gè)具體目標(biāo)，形成太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車九大領(lǐng)域的創(chuàng)新集群布局。繼續(xù)推廣節(jié)能空調(diào)和高效照明產(chǎn)品，同時(shí)加大對(duì)節(jié)能汽車、電機(jī)、冰箱等產(chǎn)品的推廣力度。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用

繼續(xù)抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，提升資源綜合利用能力和水平。

七、積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作

按照國(guó)家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的統(tǒng)一部署和要求，不斷提高本市應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力，進(jìn)一步增加碳匯，同時(shí)做好適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。

八、推進(jìn)低碳世博

低碳世博是20**年**世博會(huì)的重要目標(biāo)，也是**世博會(huì)的突出亮點(diǎn)。要在**世博會(huì)的規(guī)劃建設(shè)、展示展覽、論壇活動(dòng)、管理運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)全過(guò)程、全方位體現(xiàn)低碳理念和技術(shù)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同參與和合力推進(jìn)。

九、更加注重節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和能力建設(shè)，完善政策調(diào)控手段

推進(jìn)節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，探索市場(chǎng)化機(jī)制。

（一）加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)。貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《**市節(jié)約能源條例》、《**市環(huán)境保護(hù)條例》，按法定程序完善與之相配套的地方性法規(guī)。

（二）組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)“十二五”規(guī)劃總體部署，組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，提出相關(guān)領(lǐng)域“十二五”目標(biāo)、指標(biāo)和政策措施。

（三）完善相關(guān)財(cái)稅和價(jià)格政策。落實(shí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理辦法，修訂制定促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)財(cái)政和價(jià)格政策，發(fā)揮杠桿作用。

（四）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核。落實(shí)國(guó)家和本市節(jié)能減排考核辦法，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家對(duì)本市的考核，組織開(kāi)展對(duì)區(qū)縣政府考核。

（五）深化“批項(xiàng)目、核能耗”制度。進(jìn)一步完善“批項(xiàng)目、核能耗”制度，從源頭上把好節(jié)能關(guān)。

（六）推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)作用，推進(jìn)合同能源管理、排污權(quán)交易等試點(diǎn)。

（七）加強(qiáng)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。進(jìn)一步完善能源統(tǒng)計(jì)制度，啟動(dòng)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證等工作。

十、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣節(jié)能減排，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動(dòng)作用

圍繞完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加大區(qū)縣節(jié)能減排工作力度，謀劃好各區(qū)縣應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作。

十一、動(dòng)員全社會(huì)積極參與，共同推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展

繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點(diǎn)，深入開(kāi)展節(jié)能減排和低碳消費(fèi)宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。做好20**年節(jié)能宣傳周、城市無(wú)車日等宣傳活動(dòng)。各區(qū)縣和相關(guān)單位要對(duì)節(jié)能減排做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰和宣傳。新聞媒體要加大節(jié)能低碳報(bào)道力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。