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編者按：本文主要從進一步做好節(jié)能減排工作，應(yīng)對氣候變化、促進低碳發(fā)展等的新要求；明確總體要求和工作目標；加大淘汰落后產(chǎn)能力度；實施一批重點工程；加強重點單位和主要領(lǐng)域節(jié)能減排管理；加強節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用；積極推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作；推進低碳世博；更加注重節(jié)能減排長效機制和能力建設(shè)，完善政策調(diào)控手段；繼續(xù)推進區(qū)縣節(jié)能減排，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用；動員全社會積極參與，共同推動節(jié)能低碳發(fā)展；進行講述。其中包括：總體要求、工作目標、，順勢而為，繼續(xù)加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，尤其是加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)和零星化工企業(yè)的調(diào)整力度、工業(yè)節(jié)能改造工程、建筑交通節(jié)能工程、可再生能源和清潔能源利用工程、污染減排和資源綜合利用工程、重點用能單位節(jié)能管理、主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理、污染減排管理、以低碳技術(shù)為重點，圍繞“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)、形成綜合應(yīng)用示范和培育新興產(chǎn)業(yè)”三個具體目標、繼續(xù)抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約工作，推進清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，提升資源綜合利用能力和水平、不斷提高本市應(yīng)對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作、全方位體現(xiàn)低碳理念和技術(shù)，廣泛發(fā)動社會各界共同參與和合力推進、推進節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟政策、加強地方法規(guī)建設(shè)、組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項規(guī)劃、完善相關(guān)財稅和價格政策、強化節(jié)能減排目標責任考核、深化“批項目、核能耗”制度、推進節(jié)能減排市場機制建設(shè)、加強節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)、加大區(qū)縣節(jié)能減排工作力度，謀劃好各區(qū)縣應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作、以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排和低碳消費宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣等，具體材料詳見：

20**年，各區(qū)縣、各部門認真落實市委、市政府的部署，把節(jié)能減排作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，進一步加大工作力度，使節(jié)能減排取得積極進展。本市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計比20**年下降6%左右，比2005年下降約17%；本市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量顯著降低，分別比20**年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

雖然本市節(jié)能減排取得積極進展，但要完成“十一五”節(jié)能減排目標，形勢依然非常嚴峻，任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，工作層面也還存在著薄弱環(huán)節(jié)。從能源消耗情況看，由于20**年能源消費總量增速較低，20**年工業(yè)、交通運輸業(yè)、居民生活用能呈剛性、較大幅度增長態(tài)勢，能源消費增幅將明顯上升。從二氧化硫、化學(xué)需氧量排放情況看，因經(jīng)濟社會發(fā)展加速及舉辦**世博會等因素，20**年主要污染物排放總量將進一步增加。

全市各方面要全力沖刺，加大工作力度，努力完成“十一五”資源環(huán)境目標，尤其是節(jié)能減排目標。根據(jù)國家對進一步做好節(jié)能減排工作，應(yīng)對氣候變化、促進低碳發(fā)展等的新要求：

一、明確總體要求和工作目標

（一）總體要求

一是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標。各部門、各區(qū)縣要進一步加大力度、明確責任、強化監(jiān)督監(jiān)控，確保各項重點項目和重大措施按進度推進。

二是為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的**世博會提供良好保障和支撐。全民動員、多管齊下，確保**世博會期間的大氣環(huán)境質(zhì)量，同時充分借助**世博會機遇，大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)能減排和綠色低碳理念，營造和培養(yǎng)良好的低碳環(huán)保意識氛圍。

三是謀劃好“十二五”節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作。妥善應(yīng)對資源環(huán)境巨大壓力和應(yīng)對氣候變化嚴峻挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮資源環(huán)境約束對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼作用，積極把握節(jié)能低碳帶來的新興發(fā)展機遇，編制好“十二五”節(jié)能、污染減排和應(yīng)對氣候變化等各項規(guī)劃，謀劃好未來五年各項工作的思路、目標、任務(wù)和舉措。

（二）工作目標

萬元生產(chǎn)總值綜合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期間下降20%左右的目標；二氧化硫和化學(xué)需氧排放量要在確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標的基礎(chǔ)上，力爭進一步下降；其他資源環(huán)境指標也要適應(yīng)新形勢下的新要求。

二、加大淘汰落后產(chǎn)能力度

抓住當前經(jīng)濟復(fù)蘇及舉辦**世博會機遇，順勢而為，繼續(xù)加大調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度，尤其是加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)和零星化工企業(yè)的調(diào)整力度。繼續(xù)推進電力工業(yè)上大壓小，在確保**世博會供電安全的同時，繼續(xù)推進小機組關(guān)停。

三、實施一批重點工程

（一）工業(yè)節(jié)能改造工程。在前兩年開展鍋爐熱工性能測試、鍋爐改造試點等工作基礎(chǔ)上，全面深入推進燃煤鍋爐燃氣替代和工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工作。繼續(xù)推進余熱余壓、蓄冷蓄熱、電機節(jié)電和老舊變壓器替代等節(jié)能工程。通過工業(yè)節(jié)能技改，全年實現(xiàn)50萬噸標準煤節(jié)能能力。

（二）建筑交通節(jié)能工程。進一步推廣節(jié)能65%標準的新建建筑，規(guī)模化推進節(jié)能50%標準的既有建筑節(jié)能改造，擴大可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加速淘汰老舊汽車，支持乳化柴油、電電混合汽車等擴大利用，推進實施一批交通節(jié)能技改項目。

（三）可再生能源和清潔能源利用工程。進一步加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式供能，努力增加天然氣供應(yīng)。在市級新建醫(yī)院等大力推進分布式供能系統(tǒng)。

（四）污染減排和資源綜合利用工程。加大力度推進污染減排重點工程建設(shè)，確保已建成脫硫設(shè)施和污水處理設(shè)施正常運行。繼續(xù)推進資源綜合利用工程建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四、加強重點單位和主要領(lǐng)域節(jié)能減排管理

（一）重點用能單位節(jié)能管理

加強對重點用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗總量。各行業(yè)相關(guān)職能部門要加強對本領(lǐng)域重點用能單位的用能管理，對重點用能單位下達20**年度節(jié)能目標，并開展本領(lǐng)域重點用能單位20**年度能源利用狀況報告的審查。對近五年未開展能源審計的重點用能單位開展能源審計，鼓勵重點用能單位開展能效對標管理。

（二）主要用能領(lǐng)域節(jié)能管理

加強工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、旅游、政府機關(guān)、教育、衛(wèi)生以及其他公共機構(gòu)和大型公共建筑的節(jié)能管理。

（三）污染減排管理

繼續(xù)加大污染減排核查和執(zhí)法力度，推進污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行管理。

五、加強節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣

以低碳技術(shù)為重點，圍繞“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)、形成綜合應(yīng)用示范和培育新興產(chǎn)業(yè)”三個具體目標，形成太陽能、風能、生物質(zhì)能、潔凈煤、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)、電動汽車九大領(lǐng)域的創(chuàng)新集群布局。繼續(xù)推廣節(jié)能空調(diào)和高效照明產(chǎn)品，同時加大對節(jié)能汽車、電機、冰箱等產(chǎn)品的推廣力度。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和綜合利用

繼續(xù)抓好節(jié)水節(jié)地節(jié)材等資源節(jié)約工作，推進清潔生產(chǎn)，深化循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建，提升資源綜合利用能力和水平。

七、積極推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作

按照國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作的統(tǒng)一部署和要求，不斷提高本市應(yīng)對氣候變化工作能力，進一步增加碳匯，同時做好適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。

八、推進低碳世博

低碳世博是20**年**世博會的重要目標，也是**世博會的突出亮點。要在**世博會的規(guī)劃建設(shè)、展示展覽、論壇活動、管理運營等環(huán)節(jié)全過程、全方位體現(xiàn)低碳理念和技術(shù)，廣泛發(fā)動社會各界共同參與和合力推進。

九、更加注重節(jié)能減排長效機制和能力建設(shè)，完善政策調(diào)控手段

推進節(jié)能減排法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)經(jīng)濟政策。組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項規(guī)劃，探索市場化機制。

（一）加強地方法規(guī)建設(shè)。貫徹落實《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護法》和《**市節(jié)約能源條例》、《**市環(huán)境保護條例》，按法定程序完善與之相配套的地方性法規(guī)。

（二）組織編制節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域“十二五”專項規(guī)劃。根據(jù)“十二五”規(guī)劃總體部署，組織編制相關(guān)專項規(guī)劃，提出相關(guān)領(lǐng)域“十二五”目標、指標和政策措施。

（三）完善相關(guān)財稅和價格政策。落實節(jié)能減排專項資金管理辦法，修訂制定促進節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化相關(guān)財政和價格政策，發(fā)揮杠桿作用。

（四）強化節(jié)能減排目標責任考核。落實國家和本市節(jié)能減排考核辦法，積極應(yīng)對國家對本市的考核，組織開展對區(qū)縣政府考核。

（五）深化“批項目、核能耗”制度。進一步完善“批項目、核能耗”制度，從源頭上把好節(jié)能關(guān)。

（六）推進節(jié)能減排市場機制建設(shè)。發(fā)揮市場對節(jié)能減排的引導(dǎo)作用，推進合同能源管理、排污權(quán)交易等試點。

（七）加強節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。進一步完善能源統(tǒng)計制度，啟動碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，開展能源管理體系認證等工作。

十、繼續(xù)推進區(qū)縣節(jié)能減排，發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動作用

圍繞完成“十一五”節(jié)能減排目標，加大區(qū)縣節(jié)能減排工作力度，謀劃好各區(qū)縣應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作。

十一、動員全社會積極參與，共同推動節(jié)能低碳發(fā)展

繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動”，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排和低碳消費宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。做好20**年節(jié)能宣傳周、城市無車日等宣傳活動。各區(qū)縣和相關(guān)單位要對節(jié)能減排做出突出貢獻的集體和個人予以表彰和宣傳。新聞媒體要加大節(jié)能低碳報道力度，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。