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規(guī)范性文件的內(nèi)涵特征

規(guī)范性文件是指依法行使行政管理權(quán)的行政主體，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政文件。規(guī)范性文件一般以條文形式表述，名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細則”等，但不得使用“法”、“條例”、“通則”。

規(guī)范性文件具有規(guī)范性，對管理相對人具有普遍約束力和反復(fù)適用性，對違反規(guī)范的行為具有強制力；規(guī)范性文件具有外部性，其內(nèi)容是對不特定的行政管理相對人實施的管理規(guī)范，是行政管理活動的重要工具；規(guī)范性文件具有執(zhí)行性，是行政機關(guān)履行行政管理職能的依據(jù)之一，對行政管理事務(wù)具有確定力。因為規(guī)范性文件直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，產(chǎn)生法律效力和后果，其制定和修改必須遵循法定程序，確保合法性、適當性、有效性。

二、嚴格落實縣政府規(guī)范性文件制定程序

縣政府規(guī)范性文件是專指以縣政府、縣政府辦公室文件公布和印發(fā)的，或者雖以縣政府有關(guān)部門文件上報但由縣政府、縣政府辦公室文件批轉(zhuǎn)印發(fā)的，在全縣范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件一般先由有關(guān)部門起草，報縣政府辦公室主任簽字后，批轉(zhuǎn)縣政府法制局依法審查，最后經(jīng)縣政府常務(wù)會議或全體會議討論審定。

1、嚴格按照法定權(quán)限起草?？h政府規(guī)范性文件一般由縣政府有關(guān)主管部門負責起草送審稿。起草部門要組織專門小組負責起草工作，在起草過程中，要嚴格按照法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。同時，要采取多種形式廣泛征求意見、建議，對合理的意見、建議要予以采納吸收；未采納的，要向建議人做出書面說明，并將相應(yīng)情況報制定機關(guān)。

2、完善事前審核制度。縣政府法制局負責對縣政府各部門的規(guī)范性文件送審稿的審查工作，主要審查下列內(nèi)容：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策措施相抵觸；具體內(nèi)容是否適當；對分岐意見的協(xié)調(diào)及處理情況等。起草部門向縣政府法制局報送審稿時，應(yīng)當向縣政府法制局提交審查報告、送審稿文本、法律法規(guī)依據(jù)、起草說明和征求意見情況等相關(guān)材料。

3、由縣政府法制局統(tǒng)一提交審議。縣政府法制局對縣政府規(guī)范性文件送審稿審核完畢后，提出書面審核意見，提請列入縣政府常務(wù)會議或全體會議議題進行審議。審議時，縣政府法制局作審查報告，起草部門作起草報告。未經(jīng)縣政府法制局審核的縣政府規(guī)范性文件送審稿，縣政府辦公室一律退回起草部門，不予列入縣政府常務(wù)會議或全體會議議題。

4、堅持集體決定和公開。縣政府規(guī)范性文件由縣政府常務(wù)會議或全體會議集體審議通過后，按照公文審簽程序，由縣政府法制機構(gòu)依法審查，并報送縣政府辦公室按程序?qū)徍?。非?jīng)縣政府法制機構(gòu)審查和縣政府辦公室審簽的規(guī)范性文件，起草部門不得直接呈送縣政府有關(guān)領(lǐng)導簽批，否則，縣政府辦公室一律退回起草部門按正常程序運轉(zhuǎn)。縣政府規(guī)范性文件文本除按一般公文程序向下級機關(guān)和有關(guān)單位印發(fā)外，還應(yīng)通過政府公報、政府網(wǎng)站或新聞媒體等公開途徑向社會公布。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

5、積極報送備案。縣政府規(guī)范性文件印制時，要向縣政府法制局報送備案所需的正式文本15份及相關(guān)材料，由縣政府法制局報送市政府和縣人大備案，自覺接受監(jiān)督。