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為建立健全村民監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村監(jiān)會(huì)”），從組織和機(jī)制上保障和落實(shí)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的意見(jiàn)》及中共省紀(jì)委、中共省委組織部、省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立村監(jiān)會(huì)的重要意義

村民民主監(jiān)督是村民自治的重要組成部分。村監(jiān)會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督的重要組織形式，直接關(guān)系到村民自治的實(shí)施效果。村監(jiān)會(huì)的建立，對(duì)于完善村民自治機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策，村民委員會(huì)執(zhí)行，村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村民自治組織體系；對(duì)于保障村民民主權(quán)利，規(guī)范村干部用權(quán)行為，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；對(duì)于保證黨在農(nóng)村路線方針政策的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在政治和全局的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立村監(jiān)會(huì)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，迅速建立健全村監(jiān)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，提高村監(jiān)會(huì)建設(shè)水平，為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證。

二、迅速建立機(jī)構(gòu)，夯實(shí)村監(jiān)會(huì)的組織基礎(chǔ)

（一）規(guī)范組織設(shè)置。村監(jiān)會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。為減少機(jī)構(gòu)人員重疊，提高監(jiān)督實(shí)效，要將現(xiàn)有的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組、村紀(jì)檢小組等監(jiān)督組織統(tǒng)一納入村監(jiān)會(huì)。村監(jiān)會(huì)一般由3至5名成員組成，其中設(shè)主任1名，提倡村黨組織成員按程序兼任村監(jiān)會(huì)主任，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女同志。除主任外，村監(jiān)會(huì)其他成員不得與“兩委”干部交叉任職。村監(jiān)會(huì)組成人數(shù)可根據(jù)村莊的大小、村民的多少和村級(jí)事務(wù)的繁雜程度具體確定。

（二）嚴(yán)格任職條件。村監(jiān)會(huì)成員應(yīng)具備以下條件：本村村民，且依法擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；思想政治素質(zhì)好，堅(jiān)持原則、公道正派、遵紀(jì)守法，在群眾中有較高威望；政策法律意識(shí)強(qiáng)，有一定的政策水平，熟悉村情并熱心本村公益事業(yè)；有履行監(jiān)督職責(zé)的能力。村監(jiān)會(huì)成員中至少應(yīng)有1名具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村監(jiān)會(huì)成員實(shí)行回避制度，除兼任村監(jiān)會(huì)主任的村黨組織成員本人外，村黨組織、村民委員會(huì)成員及其近親屬不得兼任村監(jiān)會(huì)成員；村文書(shū)、村會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員不得兼任村監(jiān)會(huì)成員；村監(jiān)會(huì)成員之間不得有近親屬關(guān)系。

（三）明確產(chǎn)生方式。村監(jiān)會(huì)的產(chǎn)生程序和推選辦法參照村民委員會(huì)的產(chǎn)生程序及選舉辦法，其候選人由村民自薦或聯(lián)名推薦，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，原則上與村民委員會(huì)換屆同步舉行，任期相同，可以連選連任。推選工作在村黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府指導(dǎo)下進(jìn)行，推選結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案。村監(jiān)會(huì)的產(chǎn)生和成員的罷免、辭職、補(bǔ)選以及職務(wù)終止或暫行中止，參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、清晰定職明責(zé)，規(guī)范村監(jiān)會(huì)的履職行為

（一）明確工作職責(zé)。村監(jiān)會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督，同時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委開(kāi)展工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要履行以下職責(zé)：一是對(duì)村級(jí)組織貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線方針政策情況，特別是對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。二是對(duì)村務(wù)決策和村務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督村務(wù)決策是否按照“群眾建議、黨支部或村民委員會(huì)提議、‘兩委’聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的程序進(jìn)行，決策執(zhí)行過(guò)程中是否有擅自改變集體決定的現(xiàn)象、是否出現(xiàn)偏差等情況。三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村集體資產(chǎn)、資源管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。四是對(duì)村務(wù)公開(kāi)等制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。五是對(duì)村干部廉政勤政及工作作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督。六是與村民委員會(huì)一起對(duì)村級(jí)事務(wù)中形成的重要資料進(jìn)行審查把關(guān)和梳理匯總，統(tǒng)一歸檔，建立真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范的村務(wù)檔案。七是辦理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議授權(quán)的其它事項(xiàng)。

（二）確定工作權(quán)限。村監(jiān)會(huì)不直接參與具體村務(wù)的決策和管理，依法依規(guī)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。具體享有以下權(quán)利：一是知情權(quán)和建議權(quán)。村監(jiān)會(huì)成員可以列席村民委員會(huì)會(huì)議，經(jīng)村黨組織同意，也可列席涉及群眾切身利益等重大問(wèn)題的村黨組織會(huì)議。有權(quán)向村干部和村民了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)決策執(zhí)行情況。圍繞村務(wù)事項(xiàng)，有權(quán)向村民委員會(huì)提出工作建議和意見(jiàn)，當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)的決定有原則性不同意見(jiàn)時(shí)，可建議提請(qǐng)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府協(xié)助召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。二是監(jiān)督權(quán)和審核權(quán)。有權(quán)對(duì)村集體“三資”管理使用和村工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等重大活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)賬目、土地發(fā)包方案、承包合同和其他集體經(jīng)濟(jì)合同，以及村務(wù)公開(kāi)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查審核，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村監(jiān)會(huì)審核后方可入賬。三是質(zhì)詢權(quán)和組織評(píng)議權(quán)。有權(quán)對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村民委員會(huì)成員履職等情況開(kāi)展詢問(wèn)質(zhì)詢，要求村民委員會(huì)及其成員作出解釋和說(shuō)明。每年對(duì)村民委員會(huì)成員和由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員至少組織一次民主評(píng)議。對(duì)村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議為不稱職的，終止其職務(wù)；對(duì)村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員連續(xù)兩次被評(píng)議為不稱職的，解除聘用關(guān)系，兩年內(nèi)不得擔(dān)任相同職務(wù)。

（三）完善工作運(yùn)行機(jī)制和程序。村監(jiān)會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主管理，堅(jiān)持民主協(xié)商、民主表決和少數(shù)服從多數(shù)的原則，凡討論和決定的事項(xiàng)，須經(jīng)三分之二以上成員通過(guò)方為有效。原則上村監(jiān)會(huì)每季度至少要召開(kāi)一次會(huì)議，遇特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì)議由村監(jiān)會(huì)主任召集，并形成會(huì)議記錄，由參加會(huì)議人員簽字后存檔。村監(jiān)會(huì)至少每半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，接受村民和村民代表監(jiān)督。在村黨支部和村民委員會(huì)向黨員代表、村民代表或村民報(bào)告工作時(shí)，村監(jiān)會(huì)要同時(shí)報(bào)告監(jiān)督工作的情況。村監(jiān)會(huì)實(shí)施監(jiān)督一般按以下程序進(jìn)行：一是收集民意。根據(jù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議事項(xiàng)，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，或根據(jù)村黨組織和上級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求，通過(guò)接待群眾來(lái)訪和反映問(wèn)題、入戶走訪、個(gè)別訪談等形式，廣泛收集村民意見(jiàn)建議，確定監(jiān)督事項(xiàng)。二是整理分析。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)，收集查閱資料，了解核實(shí)有關(guān)情況，并進(jìn)行認(rèn)真整理和匯總分析，形成監(jiān)督的意見(jiàn)和建議。三是監(jiān)督落實(shí)。將監(jiān)督的意見(jiàn)和建議及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映，同時(shí)認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，保證意見(jiàn)建議落實(shí)到位。四是通報(bào)反饋。通過(guò)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議和個(gè)別反饋等形式，及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，并對(duì)村民的詢問(wèn)質(zhì)疑作出解釋說(shuō)明。

（四）健全工作配套制度。一是要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過(guò)專題培訓(xùn)、舉辦輔導(dǎo)班、研討會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)成員的培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，增強(qiáng)法律意識(shí)和紀(jì)律觀念，提高依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)督工作的能力和水平。二是要完善日常工作制度。健全收集民意、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督落實(shí)、申訴救助、工作臺(tái)賬等相關(guān)制度，使工作有章可循、有規(guī)可依。三是要健全考核制度。結(jié)合對(duì)村干部的民主評(píng)議，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村監(jiān)會(huì)及其成員的工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向全體村民公開(kāi)。對(duì)考核中稱職票數(shù)低于50%的成員，要終止其資格，并按程序推選新的成員。四是要完善責(zé)任追究制度。對(duì)村監(jiān)會(huì)成員不認(rèn)真履行、不正確履行職責(zé)的，要給予批評(píng)教育；對(duì)嚴(yán)重失職、引起群眾強(qiáng)烈不滿或造成不良影響的，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議可對(duì)其進(jìn)行撤換；對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的，移送相關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府要把加強(qiáng)村監(jiān)會(huì)建設(shè)作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，納入農(nóng)村工作和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，精心組織，抓好落實(shí)，2013年6月底前，必須在所有村全部建立村監(jiān)會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府要大力支持村監(jiān)會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。村黨組織和村民委員會(huì)要充分尊重村民民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，注意調(diào)動(dòng)村民參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，支持村監(jiān)會(huì)正確履行職責(zé)，保障其充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）形成工作合力。要健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h紀(jì)委和縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)牧局等部門(mén)要結(jié)合自身職能，加大工作指導(dǎo)力度，各負(fù)其責(zé)，相互結(jié)合，形成工作合力?？h農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議要強(qiáng)化督促檢查，建立完善考評(píng)機(jī)制。要將村監(jiān)會(huì)建設(shè)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，措施落實(shí)不力，致使工作開(kāi)展滯后的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）完善保障機(jī)制。各村要為村監(jiān)會(huì)有序有力開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件，按照“辦公有場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、工作有制度、運(yùn)行有程序、監(jiān)審有印章、村務(wù)有檔案、經(jīng)費(fèi)有保障”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推進(jìn)村監(jiān)會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行規(guī)范化。村監(jiān)會(huì)成員中除兼任主任的村黨組織成員外，應(yīng)享有一定的補(bǔ)貼和報(bào)酬，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。各村可根據(jù)實(shí)際情況，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和渠道。支持和鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。