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食品安全，關(guān)系到人民生命安全和身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)目前依然嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管形勢(shì)，實(shí)施食品放心工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。

一、指導(dǎo)原則和總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中全和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以繼續(xù)推進(jìn)食品專項(xiàng)整治為主線，突出源頭治理，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高食品安全監(jiān)管水平和能力。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng)的工作方針，采取政府規(guī)范、市場(chǎng)引導(dǎo)，企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部門綜合監(jiān)管的管理模式，堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重，打擊和建設(shè)同步，近期與長(zhǎng)期結(jié)合的工作思路，立足當(dāng)前，標(biāo)本兼治，著力治本，大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)、安全衛(wèi)生的食品市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、預(yù)期目標(biāo)

力爭(zhēng)用三年時(shí)間使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品違法行為得到有效遏制，面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時(shí)依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全面提升食品安全監(jiān)管能力，全面建成食品安全的監(jiān)控、檢測(cè)、流通、信息、監(jiān)督及監(jiān)管體系，建立健全科學(xué)有效的食品安全事故處理體系，完成食品的生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)食品行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全需求，全社會(huì)對(duì)食品安全的滿意度有所提高

三、工作重點(diǎn)和具體措施

整治和監(jiān)管的重點(diǎn)品種是：與群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等，監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村食品市場(chǎng)、兒童食品市場(chǎng)。食品源頭污染治理的重點(diǎn)要向兩頭延伸，一頭向農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管延伸，一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)延伸。加大對(duì)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。

（一）加大對(duì)食品源頭污染治理的力度

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。強(qiáng)化三項(xiàng)整治，一是開(kāi)展農(nóng)資打假，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，實(shí)施甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥削減計(jì)劃。二是整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)行為，加強(qiáng)飼料和獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的可追溯制度，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。以檢查“瘦肉精”生產(chǎn)使用窩點(diǎn)為突破口，對(duì)“瘦肉精”檢出率過(guò)高的地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)整治。三是整治水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)行為，整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，組織開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。

2．定期蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)例行監(jiān)測(cè)不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

3．加強(qiáng)對(duì)食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項(xiàng)整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查。特別是對(duì)面粉中過(guò)氧化苯甲酰、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用監(jiān)管力度要加大，使面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)基本消除濫用添加劑的違法行為。

4．嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品行為。重點(diǎn)落實(shí)十查十找任務(wù)，檢查米（面）、食用油、醬油、醋、米粉（線）、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點(diǎn)，找陳化糧、礦物油、地溝油、回收過(guò)期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)徹底收繳物品、設(shè)備。

5．抓好階段性檢查和工作效果評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)食品源頭污染的治理進(jìn)行綜合監(jiān)督和階段性檢查，組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)品種整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)與監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。

2．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。以重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用物品、病死畜禽、回收過(guò)期食品加工后再上市等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回許可證。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場(chǎng)。

3．加強(qiáng)生豬屠宰管理。對(duì)定點(diǎn)生豬屠宰廠要加強(qiáng)監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作。清理整頓定點(diǎn)屠宰廠，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品質(zhì)量要明顯提高，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。

4．對(duì)各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件，特別是新聞媒體披露的案件，領(lǐng)導(dǎo)批示查辦的案件，要及時(shí)查處。

5．加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對(duì)納入整治和監(jiān)管重點(diǎn)品種的抽查頻率和覆蓋面；抓生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)；要重點(diǎn)抽查涉及人體健康安全的項(xiàng)目。不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。

（三）抓好對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管

1．把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定，要加強(qiáng)監(jiān)督抽查的力度，特別是對(duì)重點(diǎn)商品要實(shí)行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。對(duì)大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市的蔬菜要進(jìn)行安全檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。對(duì)違規(guī)食品、藥物殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時(shí)下架下市，并按規(guī)定進(jìn)行銷毀，有關(guān)部門要做好督查工作。

2．全面推進(jìn)和實(shí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳和質(zhì)量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購(gòu)銷臺(tái)帳等票、證內(nèi)容。

3．充分發(fā)揮食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。解決重復(fù)檢測(cè)和有些品種存在的檢測(cè)空白問(wèn)題，要組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測(cè)資源，發(fā)揮好各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)效能。

4．及時(shí)解決存在的問(wèn)題。對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其進(jìn)貨渠道和所有銷售場(chǎng)所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷售的不安全的食品，主動(dòng)召回，及時(shí)消除隱患。

5．建立和健全各種規(guī)章制度。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購(gòu)銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等有效管理方法

6．建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)生鮮食品超市，要健全食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以速測(cè)為主的安全檢測(cè)。做好綠色產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作。

（四）抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門店加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。

（五）開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

以強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的意識(shí)為切入點(diǎn)，本著積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)的精神，大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

1．加強(qiáng)制度建設(shè)。針對(duì)存在的問(wèn)題，建立健全食品安全監(jiān)督制度。督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀、購(gòu)銷臺(tái)帳、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。

2．縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)工作。及時(shí)了解和掌握食品放心工程進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題，適時(shí)召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議，介紹情況，溝通信息。

（六）嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為

各級(jí)行政執(zhí)法部門要把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，以集中整治強(qiáng)化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對(duì)生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已取得證、照企業(yè)的監(jiān)督管理。特別是對(duì)大案、要案要及時(shí)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

（七）抓好輿論宣傳工作

要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督的作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學(xué)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，增強(qiáng)全社會(huì)和消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)切度。大張旗鼓地宣傳和報(bào)道食品安全監(jiān)管中的好典型，及時(shí)客觀地曝光違法案件，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)道德和規(guī)范，重視企業(yè)信用，自覺(jué)地建立自律機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人、消費(fèi)者是最后一道防線的意識(shí)。

（八）加大督查督辦工作的力度

加強(qiáng)督查督辦是實(shí)施好食品放心工程的一項(xiàng)重要措施。檢查督辦的重點(diǎn)是：過(guò)去工作有待加強(qiáng)的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區(qū)或問(wèn)題；信息報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的問(wèn)題。對(duì)工作不力的要予以通報(bào)批評(píng)。除在黃金周、重點(diǎn)節(jié)假日做好專項(xiàng)督促檢查外，還要做好明查暗訪工作

四、分步實(shí)施，有序推進(jìn)

1、2005年完善制度，重點(diǎn)推進(jìn)，全面開(kāi)展肉菜（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)升級(jí)改造，建立肉品、蔬菜安全衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的定期檢查和公告制度，重點(diǎn)抓好生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)對(duì)納入國(guó)家質(zhì)量安全監(jiān)管的十大類食品（即肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品）實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加緊建立應(yīng)對(duì)重大食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告體系和信息收集、評(píng)估制度，制定各項(xiàng)保障措施，提高處置突發(fā)事件的能力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，處理得當(dāng)，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

2、2006年全面鋪開(kāi)，基本完成全縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系，基本完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)和超市化進(jìn)程，對(duì)納入國(guó)家分步實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品，實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，加貼“QS”標(biāo)志后進(jìn)行銷售。

3、2007年建成體系，基本完成食品的生產(chǎn)基地建設(shè)、全面建成食品安全的監(jiān)控、檢測(cè)、流通、信息、監(jiān)督及監(jiān)管體系完成對(duì)28類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

五、保障措施

落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保監(jiān)管到位?？h政府必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，把實(shí)施食品放心工程納入重要日程，確保人力、物力、財(cái)力到位，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好落實(shí)。加強(qiáng)部門間相互配合，協(xié)調(diào)一致。食品綜合監(jiān)管部門要發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，要多在綜合上下功夫，通過(guò)綜合、整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來(lái)，提高工作效能。建立舉報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分動(dòng)員社會(huì)力量都來(lái)關(guān)心支持食品安全工作，都來(lái)參與食品安全監(jiān)管。