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第一章總則

第一條為了發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，滿足特殊要求采購項(xiàng)目的需要，提高我市政府采購的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條部門集中采購，是指納入市級政府采購管理的單位，由本單位組織實(shí)施屬于部門集中采購范圍的采購項(xiàng)目的行為。

各單位在實(shí)行部門集中采購時，其采購方式及委托的采購機(jī)構(gòu)等審批手續(xù)，均由各單位按本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理

第三條屬于當(dāng)年公布的*市市級政府采購集中采購目錄范圍的采購項(xiàng)目，符合以下條件之一的應(yīng)當(dāng)納入部門集中采購：

（一）貨物、服務(wù)及其他工程類項(xiàng)目，其單項(xiàng)或同類批量價值15萬元至50萬元的，實(shí)行部門集中采購；

（二）市財政批復(fù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算中，列明應(yīng)進(jìn)行部門集中采購的項(xiàng)目；

（三）屬本單位有特殊技術(shù)或時間要求的，由該單位提出書面申請，經(jīng)政府采購管理部門批復(fù)同意實(shí)行部門集中采購的項(xiàng)目。

第四條實(shí)行部門集中采購管理的單位，應(yīng)當(dāng)由本單位分管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門和負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的部門組成本單位的“政府采購管理小組”，并報市財政局政府采購管理辦公室（下稱“采購辦”）備案。

第五條各單位的政府采購管理小組負(fù)責(zé)管理本單位的部門集中采購，包括編制本單位的采購計劃，確定采購項(xiàng)目的采購方式，委托采購機(jī)構(gòu)（含市政府采購中心和各采購機(jī)構(gòu)，下同）采購，會同采購機(jī)構(gòu)編制采購文件，整理、歸集采購項(xiàng)目采購全過程的有關(guān)文件，采購結(jié)束后向采購辦提交備案資料等。

第六條各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)建立采購項(xiàng)目檔案，將采購全過程產(chǎn)生的文件、資料進(jìn)行妥善保存。檔案保存時間應(yīng)不少于十五年。

采購文件、資料包括：已確定資金來源的政府采購計劃表、采購活動情況記錄、采購（招標(biāo)）文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商投標(biāo)文件、采購結(jié)果確認(rèn)書、采購合同、驗(yàn)收報告、質(zhì)疑及投訴情況答復(fù)和處理決定以及其他相關(guān)的文件。

第七條采購辦是我市政府采購管理部門，負(fù)責(zé)對各單位部門集中采購項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并定期向市人民政府進(jìn)行通報。

第二章部門集中采購的操作程序

第八條各單位政府采購管理小組在實(shí)施部門集中采購時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行辦理：

（一）編制政府采購計劃。

各單位采購屬于本辦法第三條規(guī)定政府采購項(xiàng)目時，應(yīng)按《*市政府采購市級工作程序》（東財〔*〕63號）中關(guān)于部門集中采購項(xiàng)目編制政府采購計劃表的規(guī)定，編制政府采購計劃。

1、應(yīng)填寫有“部門集中采購”字樣的政府采購計劃表。

2、屬市財政安排資金的采購項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購預(yù)算填報采購形式。使用年度政府采購預(yù)算以外的資金采購（包括單位自籌資金）納入當(dāng)年《*市市級政府采購集中采購目錄》的采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)填報采購形式。

3、政府采購計劃表應(yīng)用A3紙編制一式四份，連同有計劃表電子文檔的軟盤報送到市財政局業(yè)務(wù)主管科。

4、政府采購計劃表報送的時間要求：應(yīng)于每年12月1日前（節(jié)假日順延，下同）報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。

同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。

5、部門集中采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。

各單位政府采購管理小組在填報政府采購計劃時，應(yīng)自行確定部門集中采購項(xiàng)目的采購方式。

（二）政府采購計劃的資金確認(rèn)和批復(fù)。

1、一般情況下，市財政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報送的部門集中采購的政府采購計劃后，在3個工作日內(nèi)，對擬進(jìn)行部門集中采購的項(xiàng)目資金來源情況進(jìn)行審核。

市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的政府采購計劃退一份給采購人，同時各抄送一份給采購辦和市會計核算中心（國庫支付中心）。

2、如有關(guān)單位因采購項(xiàng)目特殊，要求以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時，向采購辦提出書面申請（詳細(xì)說明原因）。市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉(zhuǎn)采購辦對其采購方式進(jìn)行批復(fù)。

采購辦對采購項(xiàng)目是否符合以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的要求審核完畢后，即向相關(guān)單位作出批復(fù)，并將《*市市級單位政府采購計劃批復(fù)書》（下稱“計劃批復(fù)書”）和政府采購計劃發(fā)回采購人各一份，送市財政局業(yè)務(wù)主管科和市會計核算中心（國庫支付中心）各一份。

（三）政府采購計劃的調(diào)整。

政府采購計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報批程序執(zhí)行。

（四）委托采購機(jī)構(gòu)。

各單位在編報政府采購計劃時，將擬委托實(shí)施項(xiàng)目采購的采購機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行部門集中采購的政府采購計劃（需要采購辦批復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)在收到計劃批復(fù)書）后，在3個工作日內(nèi)將政府采購計劃（或計劃批復(fù)書）送達(dá)委托的采購機(jī)構(gòu)實(shí)行部門集中采購，并按《*市政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與采購機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托協(xié)議。

（五）編制采購（招標(biāo)）文件。

各單位的政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)派出專門人員會同有關(guān)的采購機(jī)構(gòu)編制采購項(xiàng)目的采購（招標(biāo)）文件。如采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜的，應(yīng)邀請有關(guān)專家協(xié)助編制采購文件。

采購（招標(biāo)）文件中應(yīng)明確采購項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)。開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)原則上應(yīng)在*市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳，應(yīng)由采購機(jī)構(gòu)向采購辦提出使用市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳開標(biāo)室和評標(biāo)室的申請。如因市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳無法安排開標(biāo)室和評標(biāo)室的，由采購人向采購辦提出改換開標(biāo)、評標(biāo)地點(diǎn)的申請，經(jīng)采購辦同意后才可指定地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)。

（六）確定部門集中采購的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以及*市有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對部門集中采購項(xiàng)目進(jìn)行公告、開標(biāo)、評標(biāo)，并推選出部門集中采購項(xiàng)目的候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

各單位政府采購管理小組依法對推選出的部門集中采購項(xiàng)目候選中標(biāo)（成交）供應(yīng)商進(jìn)行書面確認(rèn)。采購結(jié)果確認(rèn)后由采購機(jī)構(gòu)按《*市政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定將采購結(jié)果公示。

組成部門集中采購項(xiàng)目評審委員會的評審專家，應(yīng)在相關(guān)的采購機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘校刹少彊C(jī)構(gòu)參照《*市政府采購評審專家管理辦法》關(guān)于隨機(jī)抽取評審專家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽取。

（七）申請中標(biāo)（成交）通知書編號。

采購結(jié)果公示完畢后，由采購機(jī)構(gòu)向采購辦申請統(tǒng)一的中標(biāo)（成交）通知書編號，并向有關(guān)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

沒有申請統(tǒng)一中標(biāo)（成交）通知書編號的部門集中采購項(xiàng)目，不得發(fā)中標(biāo)（成交）通知書。

（八）簽訂采購合同。

各單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購（招標(biāo)）文件確定的事項(xiàng)簽訂部門集中采購項(xiàng)目的采購合同。

采購合同自簽訂之日起五個工作日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報采購辦備案。

第九條中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將部門集中采購項(xiàng)目的相關(guān)采購資料報采購辦備案。

第十條各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行不定期檢查；合同履行完畢后，政府采購管理小組負(fù)責(zé)組織對采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

屬大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。

第十一條各單位政府采購管理小組應(yīng)按合同的規(guī)定及時辦理有關(guān)款項(xiàng)的撥付手續(xù)，資金撥付的程序按市財政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》（東財〔*〕14號）執(zhí)行。

第十二條各采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月14和28日，將接受委托的部門集中采購項(xiàng)目的有關(guān)情況反饋采購辦。

第三章違規(guī)責(zé)任

第十三條各單位政府采購管理小組有以下行為之一的，采購辦將要求其進(jìn)行整改，并由采購辦定期向市人民政府通報相關(guān)情況：

（一）采購項(xiàng)目未經(jīng)市財政局確定資金，擅自委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的；

（二）超出本辦法第三條規(guī)定的采購項(xiàng)目，未向政府采購管理部門提出申請，擅自委托采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的；

（三）有拆分項(xiàng)目行為，規(guī)避公開招標(biāo)的；

（四）中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（五）采購結(jié)束后，不按規(guī)定將采購活動相關(guān)資料送政府采購管理部門備案的；

（六）不按合同規(guī)定支付有關(guān)款項(xiàng)給供應(yīng)商，被相關(guān)供應(yīng)商投訴的；

（七）一年內(nèi)連續(xù)三次以上委托同一采購機(jī)構(gòu)的；

（八）拒絕接受政府采購管理部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第十四條各單位在實(shí)施部門集中采購過程中，如有違法違規(guī)行為的，取消其實(shí)施部門集中采購的資格一年。

有關(guān)單位被取消實(shí)施部門集中采購的資格后，一年內(nèi)其政府采購項(xiàng)目的采購按集中采購的有關(guān)程序執(zhí)行。

第十五條采購機(jī)構(gòu)在實(shí)施采購過程中有違法違規(guī)行為的，按《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。