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改革開放三十多年，我國的經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，中國也已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體。但不可否認的一個現(xiàn)實是，中國教育依然存在城鄉(xiāng)間的差異，即使像浙江這樣的經(jīng)濟發(fā)達省份，也還存在這個問題。農(nóng)村教育的落后現(xiàn)狀、農(nóng)村教育存在的不均衡現(xiàn)象，越來越為教育專家們所關(guān)注?！稗r(nóng)村中小學(xué)教育，肩負著普及九年義務(wù)教育、將我國沉重的人口負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)人力資源的使命。然而，中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀卻令人堪憂：低投入、高輟學(xué)、差條件、缺師資，沒保障……”簡單地說，教育投入不足，師資嚴重不足，學(xué)校布局不盡合理等，這些就是目前農(nóng)村教育普遍存在的問題。2005年2月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟芬蟾骷壗逃姓块T有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的“一體化辦學(xué)”模式，大力改善農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，抓實城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。農(nóng)村教育存在的問題固然需要各級地方政府通過加大投入等措施加以解決，但如果只是一味地等待政府采取措施，不僅可能延誤教育的發(fā)展，也可能錯過發(fā)展的機遇。在不需要政府增加更多投入的情況下，將鄰近幾個農(nóng)村小學(xué)聯(lián)合起來實行一體化辦學(xué)，也許能走出一條促進教育公平發(fā)展的新路子。正是基于這樣的思考，嵊州市在甘霖鎮(zhèn)蛟鎮(zhèn)小學(xué)點實施農(nóng)村小學(xué)一體化辦學(xué)試驗。甘霖鎮(zhèn)蛟鎮(zhèn)小學(xué)點有兩所鎮(zhèn)中心小學(xué)和一所完小。蛟鎮(zhèn)小學(xué)是鎮(zhèn)中心小學(xué)，現(xiàn)有教師、教室、教學(xué)硬軟件等，已經(jīng)解決不了逐年增加的插班學(xué)生的就學(xué)問題。蒼巖小學(xué)也是一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)校位置較偏，近幾年學(xué)生流失較多，生源逐年減少，學(xué)區(qū)內(nèi)的大部分學(xué)生到蛟鎮(zhèn)小學(xué)插班就讀。白泥墩小學(xué)是所完小，地理位置也較偏，但因為附近有幾個大企業(yè)，有不少外來民工子女學(xué)生，突顯教師緊缺問題，每年要教育局或鎮(zhèn)中心學(xué)校安排教師支教。在一體化辦學(xué)模式里，各學(xué)校原行政隸屬關(guān)系不變，行政上是平級的，采取“龍頭學(xué)校+兄弟學(xué)校”方式組建“一體化辦學(xué)”點。根據(jù)一體化學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模、地理位置、生源分布、教育質(zhì)量、發(fā)展態(tài)勢等方面的要求，實行“有序選擇”或“雙向選擇”，實現(xiàn)點內(nèi)學(xué)校均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。確定蛟鎮(zhèn)小學(xué)點“一體化辦學(xué)”試驗的理想目標是：三所學(xué)校努力實現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)形式，優(yōu)化辦學(xué)機制，努力在教育資源共享、學(xué)校文化共建、教育教學(xué)幫扶等方面有所突破，有所創(chuàng)新，有所成效。在教育均衡發(fā)展的前提下，蛟鎮(zhèn)小學(xué)的生源保持不變或逐年減少，白泥墩小學(xué)的教師力量得到加強，蒼巖小學(xué)的生源逐年增加并得以穩(wěn)定。

一“、一體化辦學(xué)”的理念

“一體化”這個詞現(xiàn)在出現(xiàn)的頻率很高，諸如經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化等等?！耙惑w化這個詞來自英文的integration，意思是綜合、集成、結(jié)合，社會學(xué)界常譯成整合……美國當(dāng)代著名國際政治學(xué)家卡爾•多伊奇用‘一體化’來表示這樣一類系統(tǒng)：

（1）各組成部分的高度的相互依存性，其中一個發(fā)生變化，就會導(dǎo)致另一個發(fā)生可預(yù)見的變化。

（2）作為整體的系統(tǒng)具有單個組成部分所不具有的系統(tǒng)特性?！币虼?，我們說，“一體化”的核心就是均衡發(fā)展、共同提高。教育均衡發(fā)展是一個民生問題，已經(jīng)成為眼下教育教學(xué)的主旋律，是各級政府要迫切解決的，我們作為教育工作者應(yīng)該有個清楚的認識。教育的一體化既可以是城鄉(xiāng)教育的一體化共同發(fā)展，也可以是不同條件的學(xué)校一體化共同發(fā)展。教學(xué)點內(nèi)的幾所農(nóng)村學(xué)校建構(gòu)合作共榮的伙伴關(guān)系，達到“理念共享、資源共享、機制共建、品牌共創(chuàng)、優(yōu)勢互補、相互促進、互惠共贏、共謀發(fā)展”的目的，使點內(nèi)學(xué)校走向教育質(zhì)量均衡化，教師發(fā)展專業(yè)化，學(xué)校發(fā)展持續(xù)化，學(xué)生發(fā)展個性化。正是有了這樣的認識與理念，同一小學(xué)點的幾所學(xué)?？蓪崿F(xiàn)學(xué)校管理、學(xué)校文化、教學(xué)管理、資源共享、后勤管理一體化發(fā)展，以便于資源的共享，促進教育的共贏發(fā)展。

二“、一體化辦學(xué)”的基本內(nèi)容

1.管理一體化加強科學(xué)化管理，是辦好學(xué)校的首要條件。探索一套有效的管理模式，是辦好一體化學(xué)校的保障。因此，應(yīng)努力實現(xiàn)管理一體化，把三所學(xué)校捆綁成一個共同發(fā)展的集體。在學(xué)校管理一體化方面，主要采取了以下幾個方面的措施：

（1）領(lǐng)導(dǎo)一體化。根據(jù)一體化辦學(xué)的要求，確立以蛟鎮(zhèn)小學(xué)為龍頭學(xué)校、其他兩所小學(xué)為兄弟學(xué)校的一體化模式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定蛟鎮(zhèn)小學(xué)點一體化辦學(xué)的方向、思路及步驟。下設(shè)一個或幾個工作小組，具體實施、開展活動。每學(xué)期初集中召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就本學(xué)期一體化辦學(xué)操作內(nèi)容、深度、考核辦法、活動地點等作一個統(tǒng)一安排，各工作小組制定出具體實施方案，在各學(xué)校具體實施。

（2）制度一體化。制度一體化是點內(nèi)學(xué)校一體化辦學(xué)均衡發(fā)展的有力保障。所以，在一體化辦學(xué)的啟動儀式上，我們就如何實現(xiàn)管理制度一體化作了深度討論，拿出了一套可以操作并符合三校實際的管理方法。管理制度共八部分內(nèi)容，分別是職能科室管理制度、崗位職責(zé)管理制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、師生管理制度、寄宿部管理制度、安全保衛(wèi)制度、食堂校店管理制度、家長學(xué)校有關(guān)章程。

（3）教師一體化。實現(xiàn)師資均衡是一體化均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在白泥墩小學(xué)師資不夠和蒼巖小學(xué)體藝教師缺少的情況下，一體化辦學(xué)點出臺了教師支教、跑教、掛職鍛煉制度。每年，根據(jù)白泥墩小學(xué)所缺教師的情況，由蛟鎮(zhèn)小學(xué)選派教師到白泥墩小學(xué)實施為期一年的支教，每周派體藝教師到蒼巖小學(xué)跑教，三所學(xué)校每學(xué)期互派行政人員到兄弟學(xué)校掛職鍛煉。

2.文化一體化一體化辦學(xué)點所屬學(xué)校在校園文化、環(huán)境建設(shè)方面做統(tǒng)一布置和要求，要求各校重視校園文化建設(shè)，包括校園物質(zhì)文化建設(shè)。如今，校園面貌年年換新顏，實現(xiàn)了綠化、亮化和美化。

3．教學(xué)一體化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實課程改革，以提高一體化辦學(xué)點教學(xué)質(zhì)量為目標，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮龍頭學(xué)校的示范輻射作用和協(xié)調(diào)、合作作用，積極實施“一體化”的教學(xué)管理，強化均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展意識，縮小一體化學(xué)校教師之間教育、教學(xué)業(yè)務(wù)的差距，努力營造合校、合心、合力的氛圍，做到“五個統(tǒng)一”。

（1）統(tǒng)一教學(xué)計劃和進度。每學(xué)期開學(xué)初，一體化學(xué)校分年段集體備課，共同討論，統(tǒng)一制定學(xué)期教學(xué)計劃，科學(xué)安排教學(xué)進度。

（2）共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。一體化學(xué)校的學(xué)科課程資源、校本教研成果、教科研成果等有形成果都上傳到教學(xué)資源庫中，通過交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對等形式，實現(xiàn)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享。

（3）統(tǒng)一安排校本教研。統(tǒng)籌安排一體化學(xué)校的校本培訓(xùn)，每學(xué)期組織適量聯(lián)合教學(xué)研討活動。建立教科研協(xié)同制度，將科研課題向兄弟學(xué)校延伸，同化過程，共享成果。

（4）統(tǒng)一組織督查評估和質(zhì)量監(jiān)控。建立督導(dǎo)檢查制度，蛟鎮(zhèn)小學(xué)定期對兄弟校的教學(xué)工作進行督查評估，每學(xué)期不少于1次。建立質(zhì)量監(jiān)控制度，定期進行教學(xué)質(zhì)量分析，促進質(zhì)量提升，期末教學(xué)質(zhì)量實行統(tǒng)測統(tǒng)批。

（5）統(tǒng)一作息時間。一體化學(xué)校統(tǒng)一作息時間，學(xué)生每天在校集中時間不超過6小時。開展陽光體育活動，堅持每天體育鍛煉時間不少于1小時。嚴格執(zhí)行“減負提質(zhì)”、“課外文體活動”的規(guī)定，不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)。

4.教育科研管理一體化一體化辦學(xué)點積極引導(dǎo)和鼓勵所有教師參與課題研究，開展相關(guān)教科研活動。

（1）共享教科研資源，促進教師對教科研的認識。一體化學(xué)校根據(jù)各校的實際各自牽頭邀請教科研專家來教學(xué)點講座，但資源一體化學(xué)校共享，三所學(xué)校的教師全員參與。

（2）龍頭學(xué)校教科研輻射。蛟鎮(zhèn)小學(xué)一直重視教科研研究，學(xué)校申報成功多項省市級課題。實施一體化教學(xué)之后，蛟鎮(zhèn)小學(xué)的教科研成果輻射兄弟學(xué)校，帶動兄弟學(xué)校的教科研，指導(dǎo)兄弟學(xué)校申報省市級科研課題。

（3）校級小課題研究常態(tài)化。一體化學(xué)校成立小課題研究工作小組，負責(zé)校級小課題研究的指導(dǎo)、評審、實施、結(jié)題和表彰等工作，使小課題研究工作在一體化辦學(xué)點學(xué)校常態(tài)化。強化各校小課題研究的意識，要求以學(xué)科教研組為單位，進行小課題的討論與研究。

5.資源共享一體化

（1）師資建設(shè)一體化。以校本培訓(xùn)一體化來促進教師素質(zhì)的提升，教學(xué)點的校本培訓(xùn)要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求，共同參與、共同提高。統(tǒng)一教研組，成立一體化教學(xué)點學(xué)科教研大組，指導(dǎo)教學(xué)點內(nèi)學(xué)科教研、教師培訓(xùn)、師生競賽活動、教研組精品課展示活動、優(yōu)質(zhì)課評比活動等。在教學(xué)點內(nèi)實施青年教師目標考核制度，鼓勵名優(yōu)教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導(dǎo)”工作。

（2）教學(xué)設(shè)備一體化。加強一體化學(xué)校教學(xué)設(shè)施、圖書資料、活動場所、教育教學(xué)資源庫的共享。一是“硬件”共享。一體化學(xué)校的計算機房、實驗室、圖書室、運動場等輔助設(shè)施與資源實行共享。根據(jù)教學(xué)需要，兄弟學(xué)校的學(xué)生可以到龍頭學(xué)校參加綜合實踐活動、運動會等，實行教師、學(xué)生的教學(xué)互動，共享教學(xué)設(shè)備資源。二是“軟件”共享。①信息分享。一體化學(xué)校各年級成立學(xué)科教研組，進行集體備課，由教研組長負責(zé)和牽頭，或指定經(jīng)驗豐富的教師共同整理備課資料，實行網(wǎng)上資料共享。②實行電子交流。建立一體化學(xué)校公共郵箱，及時交流各年級、各學(xué)科試題，將各類活動通知和總結(jié)體會等通過公共郵箱進行交流，保證資源利用的時效性。

6．后勤管理一體化行政平級關(guān)系的一體化辦學(xué)所屬學(xué)校，各校經(jīng)費客觀上存在一些差異，后勤管理只能是相應(yīng)的一體化。從實施一體化辦學(xué)模式開始，三校執(zhí)行同等福利待遇政策，福利發(fā)放保持平衡，教師績效考核標準一致。

三“、一體化辦學(xué)”的成效與思考

經(jīng)過近一年的努力，蛟鎮(zhèn)小學(xué)一體化辦學(xué)點在學(xué)校管理模式、教學(xué)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生入學(xué)等方面逐漸形成一體化特色，基本實現(xiàn)了一體化辦學(xué)的目標，達成了“捆綁式”發(fā)展的目的，三所學(xué)校的辦學(xué)水平較一體化辦學(xué)之前有了大幅度提升，社會滿意度明顯提高。一體化辦學(xué)也促使我們更加深切地體會到，農(nóng)村教育的發(fā)展，需要重點突破以下幾個瓶頸：

1．加大教育投入是促進優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件農(nóng)村學(xué)校要真正做到優(yōu)質(zhì)均衡，只有加大教育投入，促進學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的均衡和個體的優(yōu)化，才能實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2．合理配備教師資源是促進均衡發(fā)展的關(guān)鍵提升教育教學(xué)質(zhì)量，最關(guān)鍵的是教師。只有完善教師人事機制，合理配備教師資源，才能有力地促進教學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

3．教育觀念更新才能適應(yīng)教育的均衡發(fā)展教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是政府作為主導(dǎo)社會和資源分配的主體，對教育資源合理分配，以確保受教育群體和個體權(quán)利平等。因此，政府制定的基礎(chǔ)教育法規(guī)及政策要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本要求。