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鄉(xiāng)村振興探究1

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須牢牢抓住農(nóng)村基層黨建這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以高質(zhì)量黨建筑牢基層組織，強(qiáng)本固基，賦能鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，聚焦發(fā)展這條主線，提升黨建引領(lǐng)能力，激發(fā)多元主體的內(nèi)在動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；黨的建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)?！蓖七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展一系列工作的基礎(chǔ)，也是基層戰(zhàn)斗力的重要載體，在農(nóng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想指導(dǎo)、群眾服務(wù)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。以高質(zhì)量農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這就為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中農(nóng)村基層黨建指明了前進(jìn)方向，通過強(qiáng)化基層黨建，把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，匯聚起更多推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同心力量。

一、農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)

一是部分基層黨組織軟弱渙散，動(dòng)力不足?；鶎狱h組織是黨最貼近于群眾、最直接和群眾打交道的橋梁和紐帶，是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”。但是，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織班子不夠團(tuán)結(jié)、有內(nèi)耗現(xiàn)象；有的農(nóng)村黨組織“三會(huì)一課”開展不規(guī)范，黨員參與度不高；有的農(nóng)村黨組織服務(wù)水平不高、群眾滿意度低；少數(shù)村存在著財(cái)務(wù)、村務(wù)不透明的現(xiàn)象，致使群眾不滿意。二是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)?；鶎狱h員是黨在農(nóng)村的政策執(zhí)行者，是黨組織聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶。但目前部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷偏低的情況，不僅影響了黨員在鄉(xiāng)村振興中先鋒模范作用的發(fā)揮，也影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。一部分黨員文化水平不高，學(xué)習(xí)能力弱，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，對(duì)新生事物接受較慢，謀劃發(fā)展的思路不寬，既影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，也制約了基層黨組織戰(zhàn)斗力的提升。還有一部分村干部年齡偏大，擔(dān)任村干部時(shí)間較長，存在著思維固化、工作熱情不高等現(xiàn)象。除此之外，年輕人外出務(wù)工較多，造成農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，加上大學(xué)生畢業(yè)后在村工作難以長久，村級(jí)黨組織后備隊(duì)伍建設(shè)面臨著選人用人困境。

（二）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力不夠突出

一是基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)能力不夠高。少數(shù)農(nóng)村基層黨組織工作思路不寬，發(fā)展措施不新，干事創(chuàng)業(yè)熱情不高，導(dǎo)致村里面貌依舊，群眾經(jīng)濟(jì)收入難以增加。個(gè)別黨員干部放松要求，作風(fēng)不實(shí)，損害了黨的形象。一些基層黨組織不能正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，認(rèn)為黨建工作抓與不抓關(guān)系不大。還有一些基層黨組織發(fā)展黨員措施不夠有力，對(duì)入黨積極分子抓得不緊不實(shí)，組織活動(dòng)少，教育引導(dǎo)少。發(fā)展黨員時(shí)不能廣泛征求群眾意見，未嚴(yán)格把關(guān)，甚至流于形式、降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織的示范引領(lǐng)作用產(chǎn)生了負(fù)面影響。二是部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，帶富能力不夠強(qiáng)。農(nóng)民收入單一，集體資金來源渠道單一，集體經(jīng)濟(jì)收入少，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。目前普遍存在的問題是農(nóng)民致富渠道不寬，致富產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條有待提升，利益鏈條有待完善。不少規(guī)模農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，經(jīng)營方式粗放，距離高投入、高技術(shù)、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有不小差距。同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)品牌不夠響，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，附加值不高。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的凝聚力不夠強(qiáng)

一是黨建吸引力有待提高。不少黨員外出打工、經(jīng)商，人員流動(dòng)性空前增強(qiáng)，黨員管理難度增大，能夠正常參加支部活動(dòng)的黨員相對(duì)較少，黨員參會(huì)率不高。同時(shí)，日常缺少理論學(xué)習(xí)和黨性錘煉，缺乏足夠的知識(shí)儲(chǔ)備以及干事創(chuàng)業(yè)的激情，導(dǎo)致循規(guī)蹈矩。面對(duì)新形勢(shì)，個(gè)別農(nóng)村黨員思路不夠開闊，缺乏創(chuàng)新精神，難以提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效、可行舉措。二是凝聚共識(shí)推動(dòng)多方主體積極參與鄉(xiāng)村振興的能力有待增強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理中，基層黨組織應(yīng)注重引導(dǎo)多元主體共同參與，但黨建引領(lǐng)的精細(xì)化仍不夠；農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的私營企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等，他們與黨組織沒有傳統(tǒng)意義上的隸屬關(guān)系，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的難度明顯增大，調(diào)動(dòng)和整合各方主體參與鄉(xiāng)村振興的有效舉措還不夠多。（四）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的整合能力不夠高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)始終與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)相一致，而鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，包括了五大方面的全面振興，需要從多個(gè)維度統(tǒng)籌整合，協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)村基層黨組織有其自身特有的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，一般情況下能夠通盤考慮、平衡協(xié)調(diào)。但農(nóng)村基層工作往往多而繁雜，協(xié)調(diào)棘手，加上黨建引領(lǐng)有時(shí)存在著舉措單一、零散碎片化的問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的雙向融合、相互促進(jìn)不夠全面，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制不夠健全，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的整合能力不夠強(qiáng)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)能力

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織的政治功能增添了新內(nèi)涵，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要提高政治站位，肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵職責(zé)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和國家的方針、政策，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在鄉(xiāng)村振興中得到更加廣泛認(rèn)同，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興更加有效。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部要把抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為自己的政治責(zé)任，帶領(lǐng)群眾打通鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸和堵點(diǎn)，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。二是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，開展常態(tài)化黨性教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和自覺性。因地制宜，廣泛開展黨的政策宣傳和理論學(xué)習(xí)，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)村入戶，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦化行。同時(shí)，要加強(qiáng)與外出務(wù)工黨員的聯(lián)系，在流動(dòng)中做好跟蹤教育和培養(yǎng)工作。三是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)導(dǎo)向，使黨支部班子結(jié)構(gòu)更加合理；堅(jiān)持學(xué)習(xí)提高，使黨支部服務(wù)功能有效提升。將黨建工作與行政工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)、一同檢查。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，將民主評(píng)議落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。強(qiáng)化基層陣地建設(shè)和管理，圍繞基層社會(huì)治理能力和為民服務(wù)效能提升，建強(qiáng)基層組織，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善村黨群服務(wù)中心功能，突出為民服務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化村級(jí)后備干部培養(yǎng)，把政治思想素質(zhì)高、擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)、公道正派的優(yōu)秀黨員適時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。四是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦，筑牢防腐拒變思想道德防線，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。同時(shí)，要認(rèn)真解決群眾最關(guān)心的問題，走出一條“凝民心、匯合力、促發(fā)展、富一方”的黨建引領(lǐng)新路子，從而提高農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的威信，以優(yōu)良作風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興。

（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展主線，謀深做實(shí)基層黨建引領(lǐng)工作

一是培育一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”作用，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)?，有奉獻(xiàn)精神、進(jìn)取精神，公正廉潔、團(tuán)結(jié)一心的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。要著眼加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)，開展村干部履職能力和為民服務(wù)水平調(diào)研，開列村干部能力短板清單，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，不斷提升村干部的能力和素質(zhì)。整頓軟弱渙散的基層黨組織，有針對(duì)性地選配村干部跨村任職，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”后村“兩委”運(yùn)行情況的監(jiān)督。注重階梯式培養(yǎng)、遞進(jìn)式歷練干部，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村管理、信訪維穩(wěn)等一線工作中錘煉干部，把重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要事項(xiàng)作為培養(yǎng)干部特別是年輕干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，全方位搭建干部干事成事的平臺(tái)。完善干部考核激勵(lì)制度，把高質(zhì)量發(fā)展政績考核納入基層黨建述職評(píng)議考核和村級(jí)黨組織書記“雙述雙評(píng)”范圍，并將考核結(jié)果與干部選用、評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤，形成良好的發(fā)展導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。二是把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條主線。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要立足實(shí)際，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面，深入實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村”工程。大力開展“一村一項(xiàng)目”集體增收活動(dòng)，推廣“支部+”發(fā)展模式，支持村支部領(lǐng)辦合作社、發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、盤活資產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘潛在資源。另一方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“特色定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”原則，緊扣地方支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是探索“黨建+”發(fā)展模式。首先，創(chuàng)新黨支部建立方式。除了“一村一支”組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，使組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合得更加緊密，以黨組織和黨員的先進(jìn)性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其次，探索“黨建+直播”新模式應(yīng)用途徑。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)民群眾搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這趟電商快車。最后，深化“黨建+網(wǎng)格化”治理優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化治理創(chuàng)新，繼續(xù)夯實(shí)基層指揮調(diào)度中心或社會(huì)治理中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)多元主體內(nèi)在動(dòng)力

一是建立多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制。首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層后備干部選育工作。拓寬選人用人范圍，注重從大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工青年、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人員中挑選吸納合格人選。其次，實(shí)施“雁歸”工程。農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)完善更新在外鄉(xiāng)賢人才數(shù)據(jù)庫，開展鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、人才促振興活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助鄉(xiāng)振興。最后，激發(fā)企業(yè)參與熱情。扎實(shí)推進(jìn)“一村一品牌”富民計(jì)劃，成立富民黨建聯(lián)盟，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)、村黨組織全力跟進(jìn)、黨員群眾并肩奮進(jìn)的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立立體幫扶體系，引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等參與扶貧行動(dòng)。二是充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性。縱深推進(jìn)黨群“同心圓”工程，堅(jiān)持以人民為中心，按照實(shí)用、方便、高效的原則，著力在技能培訓(xùn)、事務(wù)代辦、政策宣傳、科技指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村信貸、文體活動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療衛(wèi)生、商品流通等方面為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，逐步構(gòu)建村級(jí)公共服務(wù)體系，形成長效服務(wù)機(jī)制，最大限度地滿足和方便農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活等方面的需求。建立黨員干部示范基地，進(jìn)一步發(fā)揮“黨員中心戶”的輻射帶動(dòng)作用。

（四）注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要以農(nóng)村基層黨組織為核心，構(gòu)建責(zé)任明確、各司其職、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施框架，統(tǒng)籌組織推進(jìn)、政策實(shí)施、資源保障等工作，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、各環(huán)節(jié)有效銜接的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作體系。二是完善農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)。要根據(jù)實(shí)際情況，制定基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興相匹配的制度與政策，以制度建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)制度和政策整體協(xié)同推進(jìn)，形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。三是有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。首先，協(xié)調(diào)好農(nóng)民個(gè)體與農(nóng)村集體的關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)改革，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)注和關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。其次，協(xié)調(diào)好基層干部與農(nóng)村群眾的關(guān)系?；鶎痈刹恳訌?qiáng)走村訪戶調(diào)研，了解農(nóng)村群眾的“急難愁盼”，時(shí)刻把鄉(xiāng)村振興記在心上、抓在手上、干在實(shí)處，扎根農(nóng)村謀發(fā)展，成為農(nóng)民群眾的“引路人”、干事創(chuàng)業(yè)的“帶頭人”。最后，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

作者:李慶鈞 單位:揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院

鄉(xiāng)村振興探究2

一、鄉(xiāng)村振興的要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，2020年底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。通過脫貧攻堅(jiān)，“兩不愁三保障”得到全面解決，接下來的任務(wù)是鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這是中央的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)，雖說同為“三農(nóng)”工作，但脫貧攻堅(jiān)是解決溫飽問題，而鄉(xiāng)村振興是解決富有問題，“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移是解決全國所有農(nóng)民如何富有的問題，包括未來的農(nóng)業(yè)如何高質(zhì)高效，未來的鄉(xiāng)村如何宜居宜業(yè)，未來的農(nóng)民如何富裕富足。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興差別很大，前者主要涉及1億人脫貧問題，后者涉及6億農(nóng)民問題；前者涉及12.8萬個(gè)貧困村，后者涉及57萬個(gè)行政村；前者主要集中在832個(gè)國家級(jí)貧困縣（市、區(qū)），后者涉及全國2800多個(gè)縣（市、區(qū)）；前者主要解決絕對(duì)貧困問題，后者著重解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。鄉(xiāng)村振興要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，無論是制定幫扶計(jì)劃，還是實(shí)施項(xiàng)目，都要緊扣這個(gè)新目標(biāo)、新任務(wù)，保證方向不偏、力量不散。鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，更加聚焦鄉(xiāng)村整體發(fā)展。規(guī)劃村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范資產(chǎn)收益分配和資金管理使用、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，都要強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)展，建立群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，用區(qū)域發(fā)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

二、鄉(xiāng)村振興要解決的核心問題

我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的復(fù)雜性與艱巨性，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政策創(chuàng)新。在國家層面，我國過去幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“四梁八柱”重要文件都已經(jīng)制定出來了，包括各個(gè)部委也都制定了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，各個(gè)?。▍^(qū)、市）、州（市）、縣（市、區(qū)）也都制定了本地的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?！对颇鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》包括5個(gè)方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、人才振興規(guī)劃、生態(tài)振興規(guī)劃、文化振興規(guī)劃、組織振興規(guī)劃。為了科學(xué)合理、因地制宜的編制各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村的規(guī)劃，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村編制的規(guī)劃接地氣、切實(shí)可行，云南省委組織動(dòng)員全省廣大干部職工積極投身到出生地、成長地、工作地參加鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，于2021年7月開展了“云南省干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”；同期又開展了“萬名人才興萬村行動(dòng)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大人才支持服務(wù)基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，筆者有幸參加了上述行動(dòng)。最近一段時(shí)間里經(jīng)過深入基層了解與探討，深刻體會(huì)到鄉(xiāng)村振興要解決的最核心問題還是人、錢、地的問題，從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力，到改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，都迫切需要科技創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)頭人，需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

三、鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵

農(nóng)村想要振興，就必須要將“人才工程”放到首要位置上，加快出臺(tái)農(nóng)村人才新政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人才可以安心待在農(nóng)村，也讓愿意下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人才更有信心，并積極地投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

（一）建設(shè)鄉(xiāng)村要引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國各地都在熱火朝天地進(jìn)行。然而部分地方還存在著一些問題，如來者資金雄厚便笑臉相迎，資金不足就愛答不理，只重視資金實(shí)力而不看項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Γy以在政策上做到一視同仁，間接打擊一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性。所以，政府要重視引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才，才能為鄉(xiāng)村振興匯聚合力。

1.吸引人才。農(nóng)村想要得到長久性發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村人才可持續(xù)性的供給，離不開心系鄉(xiāng)土的致富帶頭人、領(lǐng)路人。鄉(xiāng)村振興過程中需要大量的人才來不斷充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，不僅要增加下派干部和第一書記，更要有針對(duì)性的下派科技指導(dǎo)員，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要支持、鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵(lì)他們可以在更廣闊的天地中大顯身手。所以，針對(duì)這種情況不僅需要拓展吸引人才的渠道，還要自主引進(jìn)人才，并和職業(yè)院校、企業(yè)、大學(xué)進(jìn)行合作，吸引有夢(mèng)想、有干勁、有知識(shí)、有技術(shù)的年輕人回歸鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村。

2.培養(yǎng)人才。培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才就需要掌握好農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展下，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新形態(tài)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，就需要了解農(nóng)民的日常生產(chǎn)情況，這不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的問題，還能為其帶來新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，借助現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的水平。多開展培訓(xùn)班，通過專業(yè)教師的指導(dǎo)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到相關(guān)的技術(shù)，如科學(xué)種植、養(yǎng)殖方法、營銷以及電子商務(wù)等新知識(shí)，并與職業(yè)院校開展相關(guān)合作，將具有一定文化基礎(chǔ)的年輕人送到學(xué)校中進(jìn)行針對(duì)性地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.留住人才。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最為有效的途徑就是建立鄉(xiāng)村人才施展才華的舞臺(tái)。讓人才能夠回得來、留得下，僅僅依靠口號(hào)是不行的，要以鄉(xiāng)情感動(dòng)人，以事業(yè)凝聚人，以農(nóng)村發(fā)展成全人。只有切實(shí)做到為人才考慮，才能真正了解鄉(xiāng)村人才的需求，解決人才在鄉(xiāng)村生活中、工作中遇到的難題，做到優(yōu)先提供優(yōu)惠政策，提高薪酬福利待遇，解決住房、戶口方面存在的問題，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓真正愿意從事農(nóng)業(yè)、待在農(nóng)村的人才享受到應(yīng)有的待遇。

（二）選賢任能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)基層干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心力量，要以更開闊的視野、更高的水平選賢任能，選拔鄉(xiāng)村振興急需的干部。關(guān)注基層的發(fā)展，選拔合格的人才，全面抓好干部培養(yǎng)、管理和任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，牢固確立一條從基層培養(yǎng)的路線，為鄉(xiāng)村振興建造一支能夠承受壓力、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、全身心奉獻(xiàn)的高素質(zhì)專業(yè)干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）引、培相結(jié)合，增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)怎樣解決人才制約瓶頸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐已成為組織部門中做好人才工作的光榮使命。始終堅(jiān)持使命的引領(lǐng)，問題與導(dǎo)向的統(tǒng)一，不僅要深入挖掘農(nóng)村實(shí)用人才，還要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍的選拔、培育及新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)土專家。加大政策配套力度，打造出適合農(nóng)村發(fā)展的人才政策體系，確保農(nóng)村人才集聚效應(yīng)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才、激發(fā)人才潛能的閉環(huán)流動(dòng)。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式，造就更多鄉(xiāng)土人才

1.加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程過程中，要支持新型職業(yè)農(nóng)民借助于彈性學(xué)制參與到中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持一些企業(yè)主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，如農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等。對(duì)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，讓其參與到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度中，鼓勵(lì)各地都開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。這一過程中需要建立起縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障方面的能力。推動(dòng)人才管理職能部門做到簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)基層用人主體的自主權(quán)。推動(dòng)鄉(xiāng)村教師縣管校聘。針對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才實(shí)行支持計(jì)劃，實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃，組織實(shí)施高校畢業(yè)生在基層成長的計(jì)劃。針對(duì)地方高等學(xué)校、職業(yè)院校也需要支持綜合性的教育培訓(xùn)，靈活設(shè)置專業(yè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)出更多專業(yè)人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

3.鼓勵(lì)社會(huì)各界投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，在管理過程中制定相關(guān)措施，吸引更多的人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，允許符合條件的公務(wù)員返回家鄉(xiāng)。通過加快鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)、土地利用等方面的扶持政策，明確政策界限，有效保護(hù)農(nóng)民利益。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織力量，發(fā)揮各民主黨派與工商聯(lián)的積極作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，關(guān)愛農(nóng)村弱勢(shì)群體。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村組織和人員的管理、服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量。4.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，采用多種形式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，如學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域以及學(xué)校之間的人才培養(yǎng)合作、交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。四、結(jié)　語鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興。要全面建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的人才隊(duì)伍體系，激活現(xiàn)有農(nóng)村人才的活力，培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民，創(chuàng)建一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)使用機(jī)制，蓄人才之水養(yǎng)發(fā)展之魚，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引并留住人才，為加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。

作者:魏為群 單位:祿勸縣財(cái)政局

鄉(xiāng)村振興探究3

一、鄭州市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）積極引導(dǎo)，做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)

鄭州市在深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、全力保障糧食產(chǎn)量的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、豐富農(nóng)產(chǎn)品種類、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年，全市發(fā)展蔬菜種植面積87萬畝、水果28萬畝、花卉9.3萬畝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品9萬畝、中藥材3萬畝，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)24.5萬噸、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品8萬噸、食用菌2萬噸。中牟縣淡水龍蝦養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積達(dá)300畝，采用“公司+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐，從事澳洲淡水小龍蝦繁育、生產(chǎn)及示范推廣，有效促進(jìn)了中牟縣北部水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了農(nóng)民群眾就業(yè)增收，也壯大了集體經(jīng)濟(jì)。以中牟縣錦鯉養(yǎng)殖和稻鱉混養(yǎng)基地為例，其流轉(zhuǎn)集體土地150畝（1600元/畝）、水塘180畝（1500元/畝），建設(shè)“跑道養(yǎng)魚”魚槽7組、稻鱉共生生態(tài)種養(yǎng)水田150畝，并配套智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。2020年，錦鯉養(yǎng)殖收入超200萬元，上交村集體設(shè)施租金5萬元，為集體經(jīng)濟(jì)增收58萬元。

（二）投資設(shè)廠，做深鄉(xiāng)村加工業(yè)一是圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品、手工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄭州市勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，把工廠建在鄉(xiāng)村，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口增收。如新密市袁莊鄉(xiāng)亂石坡村積極鼓勵(lì)引導(dǎo)村民大力發(fā)展種植業(yè)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦石碾小米加工廠和“雙低”菜籽食用油精煉廠，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高了產(chǎn)品附加值，使全村留守“半勞動(dòng)力”實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)增收。登封市君召鄉(xiāng)建立“巧媳婦”服裝基地，年產(chǎn)值超3000萬元，創(chuàng)造利稅600萬元，安排就業(yè)300余人，務(wù)工人員年均增收2萬元以上，實(shí)現(xiàn)了在家門口穩(wěn)定脫貧。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在原料產(chǎn)地建設(shè)生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如市級(jí)龍頭企業(yè)登封市小蒼娃農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在芥菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工廠，通過訂單收購的方式引導(dǎo)周邊農(nóng)戶開展芥菜種植。公司現(xiàn)有合同種植戶2000戶，芥菜種植面積達(dá)1500畝，按芥菜畝產(chǎn)4500斤計(jì)算，僅一季芥菜畝產(chǎn)收入可達(dá)2250元。

（三）挖潛賦能，做好特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)

近年來，鄭州市以建設(shè)“河南省休閑農(nóng)業(yè)先行區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，深入挖掘黃河文化、中原農(nóng)耕文化、嵩山養(yǎng)生文化等人文資源，通過科學(xué)規(guī)劃、示范引導(dǎo)、政策扶持，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，已建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)2個(gè)(登封市、惠濟(jì)區(qū)）、示范點(diǎn)1個(gè)（豐樂農(nóng)莊），創(chuàng)建全國十大精品線路1條（濱河風(fēng)光攬勝游）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)（西泰山村、櫻桃溝村）、全國十佳農(nóng)莊1個(gè)（豐樂農(nóng)莊）。同時(shí)，鄭州市積極開發(fā)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體驗(yàn)游，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，打造主題鮮明、各具特色的精品旅游路線，初步形成三全、思念、好想你食品加工體驗(yàn)游，大棗、石榴風(fēng)情游，黃河鯉魚、雁鳴湖大閘蟹美食游，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)采摘休閑游，鄉(xiāng)村民宿度假游，文化康養(yǎng)體驗(yàn)游，特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。（四）創(chuàng)新發(fā)展，做優(yōu)電子商務(wù)業(yè)鄭州市積極創(chuàng)新發(fā)展思路，大力推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，建設(shè)集電商知識(shí)普及、政策宣傳、代購代銷、快遞收發(fā)、便民服務(wù)、金融服務(wù)等功能為一體的電商扶貧中心和站點(diǎn)，切實(shí)解決電商扶貧“最后一公里”問題，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通。目前，全市共建成電商公共服務(wù)中心5個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站38個(gè)、村級(jí)電商公共服務(wù)點(diǎn)1192個(gè)，已打造出“溱美新密”“我看滎”“軒轅故里”等縣域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

二、鄭州市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量不夠高

一是規(guī)模偏小。鄭州市鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)呈零星分布，專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)體系。二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于原料生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不夠高，產(chǎn)品附加值較小，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不夠大。三是知名度不夠高。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在品牌推廣和產(chǎn)品流通銷售環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。在全市特色農(nóng)產(chǎn)品中，除河陰石榴、新鄭紅棗等有一定知名度外，滎陽柿子、中靈山核桃、嵩極雜糧等品質(zhì)較好的產(chǎn)品卻因生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品單一、檔次低等問題，導(dǎo)致知名度不夠高，缺乏享譽(yù)全國的拳頭產(chǎn)品。

（二）財(cái)政金融支持較為薄弱

一是財(cái)政投入較少。多年來，財(cái)政資金側(cè)重保障種植業(yè)、畜牧業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，缺乏對(duì)特色產(chǎn)業(yè)資源豐富的山地丘陵地區(qū)的投入，導(dǎo)致此類地區(qū)仍然存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高、抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不高的情況，這些都與推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如鞏義市水資源時(shí)空分布不均，南部山區(qū)土地貧瘠，中北部灌溉水源工程建設(shè)滯后，旱嶺地面積達(dá)23.8萬畝，靠天吃飯的局面仍未扭轉(zhuǎn)。二是融資貸款較難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過銀行融資貸款的評(píng)級(jí)授信面不廣、固定資產(chǎn)抵押物不夠，導(dǎo)致銀行慎貸、惜貸。同時(shí)，小額信貸資金額度不高，無法滿足發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不強(qiáng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤薄的“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作積極性不高，保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障額度不高、保障范圍不寬、品種不多，導(dǎo)致保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，使經(jīng)營主體面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受制約

土地是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而受城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等因素影響，租地成本居高不下，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)，使鄭州市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營受阻。截至目前，全市的土地流轉(zhuǎn)率僅為30%，低于全國、全省的平均水平。同時(shí)，加之人力成本、經(jīng)營管理成本過高，造成土地流轉(zhuǎn)收益率較低，這使得經(jīng)營主體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)普遍存在顧慮，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力素養(yǎng)待提升

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，大量優(yōu)秀青壯年涌入城市，農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，使得農(nóng)村人才存量不高。加之基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展滯后，致使先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度加大，不符合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倡導(dǎo)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷弱化，嚴(yán)重制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量提高。

三、建議

（一）持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展特色

一是以加快土地流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平為突破口，探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)適度集中，加快發(fā)展具有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。二是加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持力度，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、加工能力，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色手工制造業(yè)，努力打造出一批質(zhì)量優(yōu)、品質(zhì)好、附加值高、產(chǎn)量大的品牌產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是充分挖掘鄉(xiāng)村的潛力和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展類型豐富、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、美麗牧場(chǎng)和星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是大力發(fā)展農(nóng)村電商、社會(huì)化服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，以適應(yīng)新形勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（二）持續(xù)加大扶持力度

一是加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，進(jìn)一步拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的渠道，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，逐年提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。二是深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。不斷開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，提高金融支持“三農(nóng)”能力。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面和擔(dān)保貸款規(guī)模，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保與財(cái)政補(bǔ)貼政策的聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款實(shí)施貼息扶持。推動(dòng)建設(shè)多元化“三農(nóng)”融資產(chǎn)品和服務(wù)體系，加大對(duì)涉農(nóng)小微企業(yè)的金融支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、增品、擴(kuò)面。大力發(fā)展農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、重要“菜籃子”等品種保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等因自然災(zāi)害損毀保險(xiǎn)政策，探索建立商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和政府巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金相結(jié)合的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)極端災(zāi)害。積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，簡(jiǎn)化理賠流程，優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，降低各類主體的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是改善特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。聚焦西部山區(qū)丘陵地區(qū)，以改變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、普及蓄水保水技術(shù)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌水土保持與高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)選旱作良種，因地制宜調(diào)整旱作種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展稻谷、牧草、特色林果、中草藥等耐旱高附加值作物種植，積極推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。堅(jiān)持用地養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。在適宜地區(qū)，積極開展耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，加強(qiáng)田間集雨設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)蓄水保水技術(shù)，配套節(jié)水設(shè)施和小型機(jī)械等裝備，推動(dòng)技術(shù)裝備集成示范，加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)支持力度。同時(shí)，積極開展旱作農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，每年建設(shè)一批旱作梯田。

（三）持續(xù)強(qiáng)化用地保障

一是促進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)，做好永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界“三線”管控，固化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，弱化城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的沖擊。二是出臺(tái)土地扶持政策，鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是將休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

（四）持續(xù)強(qiáng)化人才科技支撐

一是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)興業(yè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，在創(chuàng)業(yè)資金、場(chǎng)地等方面大力扶持，支持企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退休退伍人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施科技特派員制度，引導(dǎo)科技人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才培育。實(shí)施農(nóng)村人才定向精準(zhǔn)培養(yǎng)計(jì)劃，加快構(gòu)建政府統(tǒng)籌下的“專門機(jī)構(gòu)+相關(guān)資源+市場(chǎng)主體”農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作體系，持續(xù)開展特色種養(yǎng)、旅游、電商等專項(xiàng)技能培訓(xùn)，加快實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單化“辦班”向系統(tǒng)性“育人”的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村從業(yè)人員的知識(shí)素養(yǎng)和技能水平。三是積極搭建平臺(tái)。創(chuàng)建鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、智能裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批新產(chǎn)品、新工藝、新裝備；支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，培育一批深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體。

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作者:林家歷 單位:河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院