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1.前期績效評價前期績效評價
的基本依據(jù)有相關(guān)的法律和政策以及財政部門與主管部門制訂的前期績效評價工作規(guī)范和其他相關(guān)資料。其次,前期績效評價的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面所設(shè)置的績效目標,申請的預(yù)算資金以及為達到績效目標打算采取的措施和實施的制度,可分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評和區(qū)評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的主管部門將所制訂的績效目標和預(yù)算資金,每月支付額度等內(nèi)容進行確定,并通過網(wǎng)絡(luò)的方式進行公示,聽取居民的意見。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件和居民文化水平的落后,還應(yīng)該召開鄉(xiāng)新農(nóng)合大會等類似的會議,在各村選取部分村民作代表,在會上進行公示和交流,相關(guān)部門做出調(diào)整完善后將績效預(yù)算的相關(guān)材料上報到區(qū)級;區(qū)評是指區(qū)財政局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評的基礎(chǔ)上,針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的材料,根據(jù)項目的分類挑選專業(yè)人士組建專家評審小組,根據(jù)相關(guān)的評價標準進行評審,并提出評價意見報告提交到區(qū)財政局。預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果與區(qū)級評價結(jié)果,及時調(diào)整與優(yōu)化本部門的績效目標等。
2.中期績效評價中期績效評價
是整個績效評價過程中承上啟下的重要組成部分,是財政部門對于項目的績效跟蹤管理,中期績效評價往往是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目進程過半時進行。中期績效評價首先是對于上半年以來,新型農(nóng)村合作醫(yī)療在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的實際執(zhí)行情況進行調(diào)查分析,調(diào)整并完善前期作預(yù)算時申報的績效目標,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合支出的目標管理。其次,是通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新農(nóng)合的過程中所執(zhí)行的相關(guān)管理制度、措施以及實施方案完整性、規(guī)范性、可操作性進行考查,從而及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中所產(chǎn)生的偏差,最終分析評估績效目標完成的可能性。最后則是對于新農(nóng)合階段性的實際執(zhí)行情況和取得的實際成效進行全面考量,其中最不能忽視的就是鄉(xiāng)民的主觀感受,因此可以進行一次鄉(xiāng)民對于新農(nóng)合的滿意度調(diào)查,分析得出結(jié)果,并提出針對性的改進措施和建議,確??冃繕说膶崿F(xiàn)。評價工作應(yīng)由第三方機構(gòu)進行。
3.后期績效評價后期績效評價
是在本年度結(jié)束時對于該年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合的整體發(fā)展進行評價。評價內(nèi)容包括新農(nóng)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的定位和績效目標;實施和管理情況;制定的計劃、資金的使用情況以及財務(wù)的管理情況;所制定的績效目標的合理性、績效的達標程度;保障對象的滿意程度以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。績效評價依賴于評價指標,最終評價的結(jié)果也是依據(jù)指標的達成程度進行判定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的新型農(nóng)村合作醫(yī)療來說,其主要的評價評價指標有:
①參合率:參合人數(shù)與農(nóng)業(yè)總?cè)丝诒嚷?。參合率越高,意味著受保障的人?shù)越多。
②籌資標準:人均籌資標準,包括個人出資和財政補助水平?;I資標準越高,說明保障能力越強。
③保障水平:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的補償資金占住院費用的比例越高即實際補償比例越高,說明保障水平越高。
④受益面。受益人數(shù)與參合人數(shù)之比。
⑤在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)住院比率的高低。
⑥群眾的滿意程度等。并將績效評價的結(jié)果按等級劃分。評價具體步驟包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)府財政部門開始年度評價工作制訂評價表成立評價小組實施評價工作收集評價基礎(chǔ)材料通過分析確定評價結(jié)果填寫自評材料和報告上交報告至區(qū)財政部門確立專家組和第三方機構(gòu)對報告進行評審并將結(jié)果反饋回基層整理總結(jié)針對所存在的問題進行改進完善。
(二)公平保障體系
前期績效評價分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評和區(qū)評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評中,各村選舉的村民代表應(yīng)由村民大會選舉產(chǎn)生,村民代表代表著本村的權(quán)益,對本村負責(zé),自評時全體代表一起對公布的相關(guān)績效考核目標進行監(jiān)督與問責(zé)。而區(qū)評是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交的材料,根據(jù)項目的分類從專家?guī)熘刑暨x專家及相關(guān)的專業(yè)人士,共同組建專家評審小組,并由專家組提出評價意見,最后經(jīng)專家本人簽名確認提交到區(qū)財政局,專家應(yīng)本著公平公正的態(tài)度進行認真評估,并對評估結(jié)果負責(zé)。預(yù)算部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新農(nóng)合的具體方案和相關(guān)資料交予第三方評估機構(gòu),由第三方評估機構(gòu)獨立核對核查。項目參與的有關(guān)部門不能隱瞞阻礙其工作,第三方評估機構(gòu)完成評價工作后,給出具體的績效評價報告,并對該報告負責(zé)。后期績效評價由政府財政部門自行依據(jù)相關(guān)的評價指標進行評價,本著公平認真負責(zé)的原則對財政項目進行評價,總結(jié)在項目實施過程中存在暴露的問題,并對于相關(guān)資料進行整理歸檔。
(三)反饋評價機制
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村教育;青年教師;積極心理品質(zhì);培養(yǎng)策略
聚焦鄉(xiāng)村教育,關(guān)注鄉(xiāng)村教師發(fā)展,是我國建設(shè)教育強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及和諧發(fā)展的現(xiàn)實呼喚。相關(guān)研究人員通過對被訪者的調(diào)查和訪談,對鄉(xiāng)村青年教師心理品質(zhì)的現(xiàn)狀及成因進行分析,揭示出影響鄉(xiāng)村青年教師積極心理品質(zhì)形成的主要因素有以下幾個方面:一是鄉(xiāng)村地區(qū)遠離城鎮(zhèn),交通不便,資源相對不足,難以滿足青年教師對美好生活的物質(zhì)需求;二是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,優(yōu)質(zhì)生源流失,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量日漸衰退,鄉(xiāng)村教師難有成就感;三是鄉(xiāng)村教師在評優(yōu)評先、職稱申報等方面優(yōu)勢不足,鄉(xiāng)村教師在專業(yè)成長方面動力缺失。因此,應(yīng)從物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、成長環(huán)境三個方面探討如何培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師的積極心理品質(zhì),提高鄉(xiāng)村青年教師的效能感和價值感,提升幸福指數(shù)。
一、通過物質(zhì)環(huán)境的改善培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師積極心理品質(zhì)
物質(zhì)需求是人最基本的需求,物質(zhì)環(huán)境是影響個體情緒、認知和行為的基本因素,是決定教師工作幸福指數(shù)的關(guān)鍵所在,也是決定教師工作創(chuàng)造力、熱情、活力的重要因素。因此,為了進一步提高鄉(xiāng)村青年教師的教學(xué)效率和教學(xué)水平,需要改善相關(guān)物質(zhì)環(huán)境,為鄉(xiāng)村青年教師積極心理品質(zhì)的養(yǎng)成提供基礎(chǔ)性保障。首先是改善鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在校園環(huán)境上的差距。例如,可以讓青年教師參與學(xué)校文化墻飾的布置,讓青年教師發(fā)揮自己的創(chuàng)造力和審美能力,在參與學(xué)校裝飾美化中,展示青年教師的青春活力以及靈活的思維創(chuàng)造力,這樣不僅能夠讓青年教師為學(xué)校的建設(shè)作出一份貢獻,獲得成就感,而且能夠提高他們的參與感和責(zé)任心,增加青年教師的認同感和歸屬感。通過學(xué)校物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)為教師工作創(chuàng)建一個和諧、優(yōu)美,且富有靈性的文化環(huán)境,為青年教師高效率地完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)提供精神上的助力。其次是幫助鄉(xiāng)村青年教師解決現(xiàn)實的合理需求。由于鄉(xiāng)村相對缺少休閑娛樂場所,青年教師缺少相應(yīng)的交往和交流的平臺,導(dǎo)致部分青年教師的擇偶遇到障礙。據(jù)此,教育主管部門應(yīng)多搭建加強城鄉(xiāng)之間、校際之間交流的橋梁和平臺,如聯(lián)合婦聯(lián)、共青團等部門經(jīng)常性地開展單位聯(lián)誼活動,為青年教師搭建交友、婚戀的平臺;學(xué)校要主動關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師的子女入園入學(xué)的問題,在政策允許的前提下,讓教師子女能享受到就讀入學(xué)的優(yōu)惠和便捷;此外有條件的學(xué)??蔀榍嗄杲處熖峁┲苻D(zhuǎn)住房,幫助教師解決臨時性住房,避免奔波勞碌之苦。
二、通過精神環(huán)境的營造培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師積極心理品質(zhì)
相對于物質(zhì)環(huán)境來說,精神環(huán)境是一種更高層次的需求,良好的精神環(huán)境能潛移默化地影響人的情緒和行為,影響個體積極心理品質(zhì)的形成。校園的精神環(huán)境主要是指師生員工的精神面貌、政治態(tài)度、校風(fēng)教風(fēng)等。首先要加強師德師風(fēng)建設(shè),防止不正之風(fēng)沖擊青年教師扎根鄉(xiāng)村,奉獻鄉(xiāng)村的信念。學(xué)校要通過傳統(tǒng)國學(xué)文化教育涵養(yǎng)師德,通過先進模范事跡培育師德,通過師生共進塑造師德。例如,可以組織青年教師閱讀國學(xué)經(jīng)典,進行讀書比賽、演講比賽,促進青年教師對國學(xué)精髓的理解,把中華傳統(tǒng)美德內(nèi)化于心,外化于行;可以組織師德模范到鄉(xiāng)村學(xué)校演講,組織鄉(xiāng)村青年教師學(xué)習(xí)諸如張桂梅等先進教師的事跡,用身邊的先進典型影響青年教師;可以組織師生共同參與的活動,如我心目中好老師演講比賽、師德師風(fēng)手抄報比賽、師德專題黑板報評比、教師節(jié)師生聯(lián)歡等活動,通過師生的互動了解學(xué)生的期盼,促進鄉(xiāng)村青年教師對自身形象的正確定位。這些活動的開展能夠很好地培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師的職業(yè)信念、職業(yè)精神和自身的積極心理品質(zhì),完善個人職業(yè)追求,是培養(yǎng)團隊精神和職業(yè)素養(yǎng)的重要途徑。其次要注重校風(fēng)教風(fēng)建設(shè),營造積極向上的學(xué)校文化。學(xué)校要積極進行文化環(huán)境建設(shè),樹立正面典型,讓校園每一個角落都充盈積極向上的文化氣息,每一個細節(jié)都對青年教師產(chǎn)生有益影響,每一件事情都能引領(lǐng)青年教師實現(xiàn)自我價值,使無形的文化浸潤無處不在,讓崇尚正能量成為一種內(nèi)在需求。
三、通過成長環(huán)境的完善培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師積極心理品質(zhì)
根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,人都有被尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要,都希望自己有穩(wěn)定的社會地位,個人的能力和成就得到社會的承認,都希望實現(xiàn)個人理想、抱負,最大程度發(fā)揮個人的能力,實現(xiàn)自己的人生價值。但是由于優(yōu)秀師資和優(yōu)秀生源流失等客觀因素的影響,鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量無法與城鎮(zhèn)學(xué)校相比,導(dǎo)致鄉(xiāng)村青年教師很難得到認可,也很少有自我發(fā)展的機會。要改善這種狀況,應(yīng)從以下幾方面入手。首先,要改變評價鄉(xiāng)村教師的方法。從單純依據(jù)學(xué)生的成績評價教師,轉(zhuǎn)向?qū)處熣n堂教學(xué)能力等方面的評價,具體實踐中可以依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)、學(xué)生對教師課堂的滿意度等方面來評價鄉(xiāng)村教師,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村教師多層次、多角度的評價。其次,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,使培訓(xùn)更有針對性,提升鄉(xiāng)村青年教師參與繼續(xù)教育的熱情。目前很多教師培訓(xùn)更多的是從城鎮(zhèn)教師的現(xiàn)狀和需求出發(fā),并不完全適合鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育,培訓(xùn)的形式也不容易為鄉(xiāng)村青年教師所接受,這類培訓(xùn)主要是一些科研能力培訓(xùn)、通識培訓(xùn)、專業(yè)知識與技能培訓(xùn)、班主任培訓(xùn),骨干教師培訓(xùn)、新任教師培訓(xùn)等,由于與鄉(xiāng)村青年教師的需求不完全匹配,鄉(xiāng)村教師參培的熱情不高,培訓(xùn)效果不佳。鄉(xiāng)村青年教師更喜歡實用性強,能指導(dǎo)教學(xué)實踐的培訓(xùn)內(nèi)容,更喜歡參與式的培訓(xùn)。因此在培訓(xùn)設(shè)計時要充分了解培訓(xùn)對象,充分調(diào)動教師的學(xué)習(xí)積極性和主動性,改革培訓(xùn)內(nèi)容和形式以激發(fā)教師的學(xué)習(xí)熱情。如搭建鄉(xiāng)村教師培育站、鄉(xiāng)村“四有”好教師團隊、鄉(xiāng)村名師工作室等平臺,為鄉(xiāng)村青年教師量身打造培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)團隊,更能契合鄉(xiāng)村教師的實際需求。其次是搭建鄉(xiāng)村青年教師成長平臺,指導(dǎo)教師規(guī)劃職業(yè)發(fā)展,應(yīng)對職業(yè)倦怠。鄉(xiāng)村青年教師由于缺少成就感,很容易產(chǎn)生迷茫、懷疑等情緒,導(dǎo)致對職業(yè)失去興趣,沒有追求。為改變這種狀況,相關(guān)單位可以在評模、評先、榮譽稱號評定、職稱評定時,設(shè)立鄉(xiāng)村教師獨立的名額,如鄉(xiāng)村教師教學(xué)能手、鄉(xiāng)村教師學(xué)科帶頭人等,讓鄉(xiāng)村青年教師有特有的職業(yè)發(fā)展空間和機會。同時要設(shè)法增強教師工作的韌性,以應(yīng)對職業(yè)倦怠。青年教師參加工作一段時間之后往往會產(chǎn)生職業(yè)倦怠,要針對這一時期鄉(xiāng)村青年教師的特點進行提升工作韌性的培訓(xùn)。[1]可以從提升青年教師心理韌性入手,提升抗挫折能力和保持良好心態(tài)的能力。還要對青年教師進行成長性思維訓(xùn)練,充分調(diào)動他們的積極性以克服工作和生活中的困難,應(yīng)對職業(yè)倦怠。綜上所述,培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師的積極心理品質(zhì),能夠很好地促進教師自身教學(xué)素養(yǎng)和教學(xué)能力的提高,是教師實現(xiàn)自身價值的一個重要措施。學(xué)校需要從物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境、成長環(huán)境這三個方面進行完善,助力鄉(xiāng)村青年教師形成積極心理品質(zhì),使鄉(xiāng)村青年教師以良好的情緒狀態(tài)和平和的心態(tài)從事教育教學(xué)工作,促進鄉(xiāng)村教育的振興。
參考文獻:
論文摘要:該文介紹了湘西自治州概況,并在此基礎(chǔ)上對湘西自治州少數(shù) 民族 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行了swot分析,最后針對湘西自治州今后的發(fā)展,提出了大力發(fā)展 旅游 業(yè)等四個戰(zhàn)略。
1.湘西自治州概況
湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)地處湖南省西北部,與湖北、貴州、重慶三省市接壤,素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。州域地處武陵山脈腹地,云貴高原東北邊緣,地勢由西北向東南傾斜,與鄂西山地交匯,屬北亞熱帶山區(qū)季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。全州各縣市雨量充沛,年均氣溫15.8℃~16.9℃,年均降水量1300~1600毫米,無霜期270~290天。全州總面積15486平方公里, 人口 259.30萬,其中少數(shù)民族人口占68.7%。轄龍山、永順、保靖、古丈、花垣、瀘溪、鳳凰7縣和吉首市。
2.swot分析
swot分析法又稱為態(tài)勢分析法,它通過全面、系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動中,內(nèi)部所具有的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)和外部競爭中的機會(opportunity)、威脅(threat)等因素,為制定提升經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略提供清晰思路。其理論基礎(chǔ)是有效的戰(zhàn)略能最大限度地利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和 環(huán)境 機會,同時使產(chǎn)業(yè)劣勢和環(huán)境威脅降至最低限度。本文試圖通過swot分析法對湘西州內(nèi)部優(yōu)劣勢的分析,從區(qū)域角度考慮湘西州在發(fā)展過程中面臨的機遇和挑戰(zhàn),探求符合湘西州可持續(xù)發(fā)展的可行性戰(zhàn)略。
2.1優(yōu)勢
湘西州土家族、苗族等民族交錯雜居,風(fēng)俗相習(xí),獨特的 地理 位置造就了其豐富的資源優(yōu)勢,主要體現(xiàn)在:
2.1.1.人文資源。湘西州所處的武陵山區(qū),恰好在我國中西結(jié)合部和南北交匯點上,可謂地靈人杰。奇異的山水間,保存著大量的古跡與古 建筑 ,誕生了許多有廣泛影響的知名人物。 文學(xué) 家沈從文、畫家黃永玉、歌唱家宋祖英等,他們吸吮湘西的乳汁走進了廣闊的世界,他們用實力證明著湘西深厚的 文化 底蘊。土家族頗具古風(fēng)的茅古斯、擺手舞,苗寨三月三、四月八跳花場,場面壯觀,氣氛熱烈。在 歷史 長河中,土家族、苗族都形成了各自的民族 語言 、生活方式和民族風(fēng)情。
2.1.2.自然資源。湘西州森林面積104.15萬公頃,森林覆蓋率為61%。耕地面積14.17萬公頃,境內(nèi)山地面積占總面積的70%。全州有草場1300萬畝,牧草品種290多種。在水資源方面,州內(nèi)有大小溪河千余條,主要有酉、澧、武、沅四大水系。湘西州還擁有有豐富的礦產(chǎn)資源,如已探明的汞金屬遠景儲量居全省第一位,全國第四位。
2.1.3.旅游資源。湘西素以美麗神奇著稱,其特殊的地理區(qū)位,得天獨厚的自然景觀,古樸奇異的民族文化,造就了豐富的民族文化旅游資源。有一座蜿蜓近200公里的
2.2.1.資源困境。湘西州森林、礦產(chǎn)資源豐富,發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的必然選擇。但由于采用傳統(tǒng)采掘技術(shù),粗放型開發(fā)而產(chǎn)生了資源困境,具體表現(xiàn)在:資源利用程度低、浪費嚴重,受 地理 條件的影響開采難度加大。
2.2.2.生態(tài) 環(huán)境 困境:傳統(tǒng)的 工業(yè) 化方式產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、環(huán)境壓力。如生態(tài)平衡嚴重失調(diào),植被減少, 農(nóng)村 水土流失面積大,土質(zhì)逐年下降,生物多樣性減少,旱澇等自然災(zāi)害頻繁等。
2.2.3. 人口 素質(zhì)低,導(dǎo)致就業(yè)和技術(shù)困境。主要表現(xiàn)在,貧困人口比重過大,受過高等 教育 的人才大都留在 經(jīng)濟 發(fā)展水平高的地區(qū),嚴重缺乏年輕勞動力和高素質(zhì)人才。 產(chǎn)業(yè)鏈條短,乘數(shù)效應(yīng)和波及效應(yīng)小,就業(yè)帶動作用不強。高科技含量崗位缺乏人才支撐,低端崗位就業(yè)壓力偏大。
2.2.4.基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)為, 交通 不夠發(fā)達,連接張家界機場和銅仁機場的公路等級低,境內(nèi)枝柳鐵路尚未完全實現(xiàn)電氣化;通訊設(shè)施覆蓋不夠全面, 基礎(chǔ)教育 硬件設(shè)施數(shù)量不足, 旅游 接待設(shè)施落后等。
2.3機會
隨著當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快, 國際經(jīng)濟 技術(shù)合作不斷深入發(fā)展。國內(nèi)沿海地區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先,西部省份后發(fā)追趕,東北振興勢頭強勁,中部崛起機遇難得。為加快湘西地區(qū)發(fā)展,湖南省委、省政府已在 “十五”期間實施了湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略,湘西州有50個項目進入省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,涉及礦產(chǎn)品深加工、 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化項目、養(yǎng)殖、肉制品深加工和生物制 藥 等行業(yè),總 投資 52.3億元。目前,已完成投資19.9億元,其中 銀行 貸款12.5億元,小酒鬼、老爹獼猴桃深加工等35個項目獲省湘西地區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項目貼息資金3253萬元,企業(yè)自籌資金7.07億元。這些項目在“十一五”時期經(jīng)濟 社會 發(fā)展中仍繼續(xù)發(fā)揮良好的作用。湘西州應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)的環(huán)境大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.4威脅
2.4.1.各縣市各自為政,難以整合。湘西州各縣市在開發(fā)本地資源時,缺乏內(nèi)涵實質(zhì)內(nèi)容,少數(shù) 民族 地區(qū)的特色資源沒有形成特色產(chǎn)業(yè),具有一定優(yōu)勢的旅游 文化 資源,沒有得到充分的開發(fā)與挖掘。如對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā),形成特色不明、旅游形象不清或重復(fù)的局面。
2.4.2.來自周邊旅游區(qū)的競爭。如張家界國家森林公園、貴州梵凈山的生態(tài)旅游競爭,湖北恩施的 歷史 文化旅游的競爭,四川九寨溝自然風(fēng)景區(qū)的強烈競爭。更值得一提的是同樣具有豐富旅游資源的重慶市,在2007年推出“生態(tài)旅游年”主題活動之后,2008年還要推出“鄉(xiāng)村旅游年”、2009年推出“古鎮(zhèn)旅游年”、2010年推出“溫泉旅游年”,一步步把重慶旅游推向全國,推向世界。這無疑對湘西州旅游業(yè)的發(fā)展構(gòu)成一大威脅。
2.4.3.西部大開發(fā)的影響。西部地區(qū)原始生態(tài)資源保存較好,文化資源也極具吸引力,西部大開發(fā)的實施,將推動我國西部地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展。對于中部地區(qū)尤其是湘西地區(qū)旅游業(yè)來說,周邊同類型的生態(tài)、歷史文化旅游項目的替代和空間競爭,將會產(chǎn)生一定程度的熱點轉(zhuǎn)移和游客分流問題,很可能形成社會關(guān)注和游客流量比重額下降,進一步在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中造成威脅。
3. 發(fā)展戰(zhàn)略
湘西州物華天寶,自然資源豐富,人文底蘊深厚,開發(fā)潛力巨大,實施與其相適應(yīng)的戰(zhàn)略,可將其潛在的價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。就此,本文提出了具有可行性的四個戰(zhàn)略。
一、基本情況
一年來,我們緊緊圍繞“科教興國”、“科教興縣”這一戰(zhàn)略目標,加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識,加大投入,強化農(nóng)技校建設(shè),全縣共有農(nóng)技校304所,其中縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心一所,鄉(xiāng)農(nóng)技校14所,村農(nóng)技校289所,達國家示范性化技術(shù)學(xué)校標準2所。90%以上的農(nóng)校配有電教設(shè)施、圖書、儀器等其它教學(xué)設(shè)施。全縣共發(fā)表科技論文國家級2篇,省級5篇,市級16篇,通二村的果業(yè)管理受到省政府的表彰,被確定為市蘋果七日游景點之一。今年我們又投入30萬元改建和修建了農(nóng)技校,充實了農(nóng)技校的教學(xué)設(shè)施。各農(nóng)技校利用“校校通”的網(wǎng)終優(yōu)勢,對全縣農(nóng)民進行了信息技術(shù)教育大培訓(xùn),共培訓(xùn)農(nóng)民3000余人。協(xié)同勞動保障部門實施農(nóng)民工擬轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2000人,勞動力輸出1700人,配合縣科技局開展了萬名高素質(zhì)農(nóng)民大培訓(xùn)活動。幫助農(nóng)民下載農(nóng)產(chǎn)品信息9000余條,網(wǎng)上發(fā)表農(nóng)產(chǎn)品信息4000余條,給農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟效益達5000余萬元。
二、疏通渠道,構(gòu)建成教網(wǎng)絡(luò)
為了完善成教管理機制,我們成人辦多次召開專題會,召集有關(guān)人員疏通各個環(huán)節(jié),協(xié)同縣勞動保障部門建立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地——第一職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。配合縣教教局確立了農(nóng)村果業(yè)、大棚種植、養(yǎng)殖等培訓(xùn)基地,同時要求做到成人辦和聯(lián)區(qū),聯(lián)區(qū)與農(nóng)校,農(nóng)校與個人層層簽訂目標責(zé)任書,一級抓一級,層層不放松。定期檢查落實:培訓(xùn)有計劃,上課有教案,作業(yè)有批改,實習(xí)輔導(dǎo)適時有效,學(xué)員培訓(xùn)檔案健全,聯(lián)合相關(guān)部門拓寬就業(yè)渠道,千方百計推薦農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè),同時做好跟蹤服務(wù)。逐步構(gòu)建了一個“培訓(xùn)、檢測、執(zhí)證上崗、跟蹤服務(wù)”的成人教育網(wǎng)絡(luò)。
三、合理布局,設(shè)施繼續(xù)完善
我縣農(nóng)技校點面結(jié)合,縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心設(shè)在縣第一職業(yè)中學(xué),14所鄉(xiāng)農(nóng)技校分別設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中,各村農(nóng)技校分別設(shè)在各村小學(xué),大部分農(nóng)校都和小學(xué)或初中的微機連接,有利于農(nóng)民學(xué)電腦及上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)信息。根據(jù)國家教委提出的“獨立建校,初中建制”這個標準,現(xiàn)已完成獨立建制的有設(shè)施基本齊全,人員齊備的通化、西村等示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校。
鎮(zhèn)示范農(nóng)技校,地處本鎮(zhèn)黃金地段,王通中學(xué)對面,占地3000平米,有建筑面積400平米的一棟高標準二層小樓。另有配套瓦房三間,共投資40余萬元。西村農(nóng)技校投資20余萬元,對內(nèi)部設(shè)施進行了更新,通化西村兩所農(nóng)技校順利通過省級示范農(nóng)技校的驗收,達國家級標準。
四、措施得力,確保成教效益
(一)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟,培養(yǎng)科技當(dāng)家人
本著服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的目的,注重選拔農(nóng)村專業(yè)人才,尤其是鄉(xiāng)村干部,充分發(fā)掘人才資源,通過集中培訓(xùn),掌握一技之長,以點帶面,提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì),服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),振興農(nóng)村經(jīng)濟。
(二)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推廣實用技術(shù)
為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我們充分發(fā)揮各級農(nóng)技校的作用,抓實用技術(shù)培訓(xùn),配合科委、果業(yè)部門,指導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)技校把引進新品種,推廣新技術(shù)作為農(nóng)村成教工作的突破口,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村小康建設(shè)這條主線,結(jié)合各村資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),采取走出去,請進來,和短班結(jié)合,理論與實踐結(jié)合,堅持以“實際、實用、實效”為原則,組織開展了科技含量高,學(xué)習(xí)周期短的多種實用技術(shù)培訓(xùn)。兩年來,全縣共進行了地膜覆蓋、蘋果套袋、大棚蔬菜、藥材種植、養(yǎng)殖等50多個項目的實用技術(shù)培訓(xùn)兩千余次,培訓(xùn)人數(shù)達10萬人。
蘋果是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),隨著技術(shù)培訓(xùn)的加強和提高,涌現(xiàn)出程兆會等67名畝收入超萬元的蘋果狀元,西村鄉(xiāng)大量種植藥材,藥農(nóng)經(jīng)農(nóng)技校培訓(xùn)后,對藥村的種植管理、性能、特色有了更清楚的認識,種植及粗加工技術(shù)有了顯著提高,現(xiàn)在西村鄉(xiāng)家家種藥材,成了聞名全省乃至全國的藥材種植基地。
(三)適應(yīng)時代需求,普及信息技術(shù)教育
隨著我國加入世貿(mào),了解國際國內(nèi)信息,引導(dǎo)農(nóng)民適時調(diào)產(chǎn),振興農(nóng)村經(jīng)濟,為此我們依托各村小學(xué)校校裝電腦,校校網(wǎng)絡(luò)化這一優(yōu)勢,重點對全縣農(nóng)民進行了信息技術(shù)教育大培訓(xùn)。
1、安排細致周密,確保培訓(xùn)圓滿
針對實際情況,出臺了詳細的五年培訓(xùn)規(guī)劃,制定了切實可行的培訓(xùn)制度,每村確定一名信息員,制做1—2塊信息欄,逐村核實培訓(xùn)人數(shù),確定每期學(xué)員名單。審閱了各村的培訓(xùn)計劃,各村信息員具體負責(zé)各村的培訓(xùn)工作,及時果市行情、藥材種植、作物引種等各種信息,培訓(xùn)教師由各村小學(xué)電腦教師擔(dān)任,地點在各村小學(xué),時間主要是晚上和節(jié)假日白天,每月培訓(xùn)一期,每期一機一人,確保每位學(xué)員都能學(xué)會學(xué)懂,熟練掌握,培訓(xùn)內(nèi)容為理論講授和實際操作,每期培訓(xùn)結(jié)束后由信息技術(shù)教育辦公室統(tǒng)一命題,組織考試,合格者發(fā)給培訓(xùn)合格證,不合格者參加下期培訓(xùn)。
2、鼠標忙忙擊點,碩果映紅笑臉
通過一年多的培訓(xùn),現(xiàn)已培訓(xùn)5000人全部能上網(wǎng)查詢資料,下載信息,水平較高的學(xué)員還會制作網(wǎng)頁,處理文字,編輯廣告,刻錄光盤。
楊郭村農(nóng)民根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息,往全國各地發(fā)油桃,共銷售150多萬斤,獲利40萬元。鞏村農(nóng)民通過三門峽網(wǎng)站在網(wǎng)上銷售笤帚信息,出售15萬把,凈賺7萬余元。大謝村謝新業(yè)在網(wǎng)上蘋果信息銷果20多萬斤,獲利3萬8千余元。
(四)協(xié)同相關(guān)部門,實施兩大工程
1、千名農(nóng)民勞務(wù)輸出培訓(xùn)工程
2004年元月,我們與勞動部門一起啟動了勞務(wù)輸出培訓(xùn)工程。我們主要做了以下五個方面的工作:一是外出調(diào)查市場對人才的需求情況。二是建立勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò),縣勞動局設(shè)勞務(wù)市場,鄉(xiāng)設(shè)勞務(wù)站,村確定勞務(wù)信息員,對剩余勞動力的年齡文化技術(shù)進行了認真的統(tǒng)計。三是實行訂單培訓(xùn),我們主要開設(shè)炊事、縫紉、電子、制藥、機械維修等專業(yè)。四是組織勞務(wù)輸出。五是做好跟蹤服務(wù),保證勞工合法權(quán)益。
2、萬名高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程版權(quán)所有
45歲的段永國,中等身材,敦厚結(jié)實,黝黑的臉龐上,一對炯炯有神的眼睛閃耀著堅毅的光芒。
他的人生,和水稻密不可分。
一
“遠看像要飯的,近看似挑炭的,仔細一問原來是種子站的?!边@是1982年從四川農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)系畢業(yè)分配到忠縣種子站后,段永國聽到的一段順口溜。
本希望讀了大學(xué)能跳出“農(nóng)門”、去條件優(yōu)越的科研院所工作的段永國,也不得不接受這樣的現(xiàn)實:派駐鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)田坎,搞雜交稻制種。
站在田坎上,段永國的心中難免有一種無奈的悲涼。
然而,這年仲夏發(fā)生的一件事,改變了他對工作的看法。一天,段永國在永豐鎮(zhèn)牌坊村七組遇見了農(nóng)民楊貴華。楊貴華站在田坎上淚水漣漣,眼巴巴地望著田里越長越縮的秧苗,束手無策。看楊貴華失魂落魄的樣子,段永國主動走到他的田坎上對他說:“你這個秧苗是缺鋅坐蔸,完全可以治的,怕啥子?”說完,就叫楊貴華去買鋅肥混沙撒施。
楊貴華抱著一絲希望按他的“單方”去做。沒多久,秧苗奇跡般地長了起來。楊貴華感激不盡,煮了一大碗荷包蛋送到又來田坎上轉(zhuǎn)的段永國手中:“要不是你,我一家六口今年啷個辦喲!”
段永國心頭一熱,涌出了熱淚。他的心靈受到了震撼。從此,段永國丟掉了轉(zhuǎn)田坎“不光彩”的想法,深深地愛上了這一行,以致他的同學(xué)們要他到成都和當(dāng)時的萬縣市工作,他都未動心。
有了這樣的心境,段永國下地就精神多了,一到田間心情就激動,見到農(nóng)民不會的,他就主動去幫忙。
農(nóng)民楊大明,過去制種畝產(chǎn)只有幾十斤,段永國便教他如何觀察父母本的發(fā)育過程,教他怎樣灌水施肥。楊大明慢慢明白種田還有這么多奧秘,從此扭住段永國不放,由“科盲”逐漸變成了“明白人”。在段永國的影響下,楊大明還把兒子送進了萬州農(nóng)業(yè)學(xué)校。
段永國用自己的實際行動,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把有關(guān)種子站的那句話改了:“遠看像種田的,近看還是種田的,仔細問原來是傳播科技幫助農(nóng)民找錢的?!?/p>
二
“要在雜交稻制種生產(chǎn)和技術(shù)研究上有所突破,必須付出難以想象的辛勤和汗水。”段永國把“雜交水稻之父”袁隆平說的這句話記到了自己的心上。
人生就如水稻,三分秧苗,七分管理才會有十分的收成。栽植了一顆為民的秧苗后,段永國的心頭開始想到要如何把它育好,并讓它豐收。
1984年開始,段永國作為技術(shù)骨干在全縣鋪開水稻制種工作,他每年要指導(dǎo)一線技術(shù)員完成1000多畝水稻制種任務(wù)。
沒有科研所的條件和設(shè)施,段永國的試驗場地就在農(nóng)戶的田里。試驗和生產(chǎn)指導(dǎo),都正值酷暑,必須頭頂烈日在稻田里進行。為了獲取科學(xué)的數(shù)據(jù),他在田邊一蹲就是一整天,一干就是一個夏天。每天觀察100多穗,記載上千個數(shù)據(jù),汗水、泥水浸泡一身,多年來一直如此。身上曬得黝黑,皮膚脫了一層又一層,儼然像個“非洲人”。
跟隨他多年也學(xué)農(nóng)的王剛講到他們相處的歲月,異常感慨地說:“我曬太陽曬不過段永國,熬夜、挨餓同樣也不及他。他干起工作來就玩命?!?/p>
一次,為了觀察不同地點的母本的異交能力,段永國與王剛一道,在一塊田里搞完試驗已是上午11點半,因試驗的需要,必須馬上趕到離此地約5公里外的田塊進行觀察記載。由于交通不便,他們顧不上吃午飯,頭頂烈日,步行到試驗地點,在驕陽下開展試驗,地氣烤得人喘不過氣來,汗水一個勁兒地往眼里鉆,一個同事因失水虛脫,段永國請人送走同事后,自己在又饑又渴中一直堅持干到下午4點。入夜,他又在潮濕陰暗的土房里,忍受著夏日的悶熱和肆虐的蚊蟲,整理歸納試驗數(shù)據(jù),推演試驗結(jié)果,寫研究論文。
三
段永國除了在田間能“武”而外,他還是一個能“文”的秀才。在23年的文武之道中,他的人生早已有了農(nóng)人撻谷一樣收獲的喜悅。1990年至今,他主研的“超級稻三圍立體強化栽培技術(shù)”成果,使雜交稻單產(chǎn)突破1000公斤,生產(chǎn)示范突破825公斤,將雜交稻生產(chǎn)推上了一個新臺階。1992年至今,他解決了高溫伏旱區(qū)制種生產(chǎn)中的難題,使制種單產(chǎn)從139公斤提高到263.4公斤,推廣可創(chuàng)純利2.1億元,建立了一套高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的技術(shù)體系。
59歲的老農(nóng)葉云感嘆地說:“他一來就和我們同吃同住,做起活來從不叫苦叫累!”農(nóng)民易大華家有10口人,原來很窮,住著土墻草房,在段永國的指導(dǎo)下,學(xué)會了雜交稻制種技術(shù),靠這項技術(shù),易大華家脫了貧,茅草房變成了磚瓦房……
他首創(chuàng)的“引進、試驗、示范、試制”同步進行的研究方法,不僅縮短研究時間2―3年,而且引進篩選出適于全市種植的系列新組合,實現(xiàn)了雜交稻組合的第三次更新,推廣可創(chuàng)純利5.5億元,獲重慶市1998年度科技進步三等獎。
妻子說,老段得這些獎不容易,完全是犧牲陪家人的時間去鉆研的呀!
有一年,段永國妻子和女兒生病了,躺在家里無人照料,而段永國正在田里做試驗離不開身,待把試驗做完了趕回家,一向懂事的女兒卻在病中出起了爸爸的“言語”:“難道我們還不如你田里那幾顆秧苗重要?”
段永國淚流無言,是呀!這么多年來他是在用另一種收獲來回報對妻子和女兒的愛。
1988―1991年,他主研完成了雜交水稻再生制種技術(shù)研究課題。填補了國內(nèi)空白,獲國家專利,被編入《水稻異交栽培學(xué)》。
1988―1992年,他主研完成了雜交稻制種高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)新技術(shù)研究課題,10多項研究成果編入《水稻異交栽培學(xué)》。該成果被莊巧生、袁隆平、閔紹楷、周開達等10多位專家評價為“具有國際領(lǐng)先水平,為高產(chǎn)制種理論和新技術(shù)體系的形成做出了重大貢獻,豐富了我國的作物異交理論”。全國推廣應(yīng)用800多萬畝,新增純收益8億多元。1993年獲國家科技進步三等獎。雜交稻再生制種技術(shù)研究獲國家專利。在搞好生產(chǎn)、科研的同時,他還積極撰寫論著。參加編寫專著《水稻異交栽培學(xué)》,在國家和省級刊物上發(fā)表文章13篇,多篇論文獲獎,2篇獲國際優(yōu)秀論文獎。
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